【我为群众办实事】一根下水管 牵出“协商议事”新解法——永昌县河西堡镇巧用基层协商法化解涉企邻里纠纷

“酒店的下水并入我们居民楼的下水，万一堵了怎么办？谁负责清理？我们楼上都是下岗职工，老弱病残，掏钱又没办法掏。矛盾就在这儿。”

今年1月，眼瞅着楼下酒店装修热火朝天，下水管网即将被挖开改建，家住永昌县河西堡镇原医药公司家属楼的朱望德和另外14户老邻居急得团团转。有人扬言要“划线堵门”，有人喊着要“分管道堵下水”，双方矛盾一触即发。

另一边，云禧酒店大堂经理柴小琴也急得睡不着觉：“工期如果延长了，肯定影响我们生意，所以我们当时就找了社区。”

一边是居民的“堵心”，一边是商户的“揪心”。这场邻里纠纷该怎么解？

一根下水管，惹出一场“拉锯战”

事情得从头说起。

河西堡镇玉河路辖区原医药公司家属楼院内，住着15户老居民，大多是下岗职工和老年人。这栋楼建于上世纪90年代，一楼原本是医药公司的经营场所，后经改制拍卖给了私人，今年1月，地方被房东出租出去，准备开酒店。

装修刚开始，矛盾就来了。

原来，院内的公共区域——停车位怎么用、下水管道归谁管、通道怎么走，多年来一直是笔“糊涂账”。过去大家相安无事，可酒店一进场，人员车辆骤增，停车位被挤占，下水道改造更是让居民炸了锅：“管道从我们楼下走，以后堵了算谁的？谁掏钱修？”

91岁的朱望德道出了居民的难处：“我们都是下岗的、退休的，一个月就那点工资，三天两头疏通下水，谁受得了？”

酒店方也是一肚子委屈。柴小琴说：“我们手续齐全，施工也是按规划来的，居民一拦，工期停摆，一天的成本就是好几万。”

双方各说各的理，隔阂越来越深，矛盾持续了大半个月。社区干部前后多次上门调解，单方面沟通、面对面座谈都试过，可每次都谈不到一块去。“大家情绪激动，拍桌子瞪眼睛，一谈就崩。”原玉河路社区党委副书记吕伟回忆。

眼看着矛盾就要从“嘴仗”升级为“实战”，社区决定上报镇里。

多方坐下来，把“事”当面说透

接到报告后，河西堡镇政协委员工作站第一时间介入，启动了“基层协商议事”这把“金钥匙”。

“事情复杂，涉及产权界定、下水改造、公共空间使用等多个领域，光靠社区一家‘单打独斗’肯定不行。”镇政协委员工作站联络员王淑霞说，“我们决定搭建平台，把涉及的各个部门都请过来，让专业的人解决专业的事。”

于是，一场别开生面的“有事好商量”基层协商议事会在玉河路社区召开。

会议室里坐了一圈人：镇经济发展和社会事务办、综合执法队、八一法庭、治理中心、派出所、社区干部。居民代表坐一边，酒店负责人坐对面，中间是调解桌，气氛严肃而紧张。

永昌县人民法院八一法庭负责人唐玉梅先开口：“咱先把法律账算清楚。相邻关系，民法典有明确规定，各方行使权利不得损害对方合法权益。大家有话好好说，别动不动就堵门、堵下水，那不光违法，还解决不了问题。”

一席话，让原本面红耳赤的双方都冷静了不少。

镇经济发展和社会事务办工作人员拿出了房产证复印件和宗地图，现场比画：“这面墙、这条通道、这条下水管，产权归属和公共部分都有明确划分。谁的地盘谁负责，公共部分大家商量着办。”

综合执法队对装修现场进行了实地勘查，派出所民警全程维持秩序。综治中心的工作人员则在双方之间穿针引线，一边安抚情绪，一边寻找利益平衡点。

“我们不是来‘和稀泥’的，是来帮大家找一条都过得去的路。”王淑霞说。

各退一步，签下协议放下心事

协商会开了三轮。头一轮各说各的，第二轮开始松动，到第三轮，双方终于坐到了同一条板凳上。

解决问题的关键，找到了巧办法——酒店在原有居民下水管道的上方，单独穿引一条新的下水管道。两条管道同处一个沟槽，但各走各的，互不连通。新管道由酒店使用，今后无论出现任何堵塞或维护问题，均由酒店单方负责清理解决，与居民无关。

这样一来，居民的下水管道丝毫未动，酒店的下水问题也迎刃而解。双方各走各的“路”，井水不犯河水。

酒店方当着大伙的面，在协议上签了字。

“我们做了一个保证，管道如果有问题或者需要维修，我们酒店负责，解决人家的后顾之忧。”柴小琴说。

居民这边也点了头。朱望德告诉记者：“这个结果我满意着呢。人家开牛肉面馆也好、开酒店也好，都是为了做生意。只要管道别被破坏掉，我们能有啥意见？”

3月，酒店装修如期完工，管道铺设顺利贯通。社区干部随后对15户居民逐一入户回访，大家均表示满意。

“协商议事”不是“和稀泥”

一场差点闹大的纠纷，就这么化解在了社区。

回顾整个过程，吕伟感慨：“以前我们社区调解，靠的是人情面子，一次不行去两次，两次不行去三次，但碰到这种涉及产权、法规的硬骨头，光磨嘴皮子真磨不下来。”

王淑霞说得更直白：“这次能成，是因为我们把专业力量拉到了一线。法庭讲法、镇上的经济发展和社会事务办讲据、执法队讲规、派出所讲秩序，政协委员搭台、综治中心协调，大家各展所长，老百姓才觉得‘这个平台说话管用’。”

今年以来，河西堡镇依托“有事好商量”基层协商议事平台，累计化解各类矛盾纠纷数十起。从邻里漏水到物业纠纷，从摊贩占道到施工扰民，越来越多的老百姓发现——有事不用去上访，不用去闹腾，坐到协商桌上，就能把事儿说透、把理儿掰清。

现如今，楼下的酒店正常营业，楼上居民进进出出，停车位划得规规矩矩，大家互不干扰，和谐相处，仿佛这场矛盾纠纷从来都没发生过。