2024年，甘肃省金昌市累计主导或参与制修订国际、国家、行业、地方标准407项，538家工业制造业企业自我声明公开1307项标准，位居全省第二；新增国家知识产权示范企业、优势企业和省级优势企业各1家，每万人口高价值发明专利拥有量5.53件，位居全省第二。

全市登记注册各类经营主体5.72万户，增长3.6%；新增各类经营主体0.76万户，呈现“三产主导、新兴行业突出”特点；民营企业总量达13973户，同比增长37%，批发零售业4411户、建筑业1910户、租赁和商务服务业1586户，三大行业占全市民营企业总量的56.6%；各金融机构累计投放“2+4”现代化产业体系贷款548.91亿元，惠及企业502户……

一组组跃动的数字，折射着金昌市经济蓬勃发展之势。

在纵深推动“五城”建设中，金昌市深入落实促进民营经济发展各项政策措施，完善服务体系、优化发展环境、激发企业内生动力，推动民营经济贡献全市23%税收，GDP增速连续12季度领跑全省，民营经济呈现出稳中有进、高质量发展的良好态势。

政企合力培育民营经济发展生态圈

在国芳广场，人流涌动，各种美食琳琅满目；在大街小巷，特色美食引人驻足，民营经济已成为全市经济发展的重要支撑力量。

市民在国芳广场购物（金昌市融媒体中心供图）

经济的稳健发展以及政策效能的持续释放，奏响了发展强音。

金昌市先后出台促进民营经济发展壮大工作要点、“优化营商环境全面提升年”行动实施方案等一系列政策文件，及时清理、修订不符合、不衔接、不适应《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》《公平竞争审查制度实施细则》等行政规范性文件及有关政策，以衔接配套、系统完备的政策制度体系，推动民营经济健康发展。

落实领导干部包抓联企业制度，全市共有7109名干部包抓联10783家企业，及时回应企业关切，助企纾困解难。认真落实政企沟通交流联席会议制度，采取企业“出题”、政府“答卷”和主动出击的办法，开展政企沟通交流活动、深入一线调研等方式，及时收集企业生产经营中的困难和问题，按照“问题清单化、清单责任化、责任时效化”要求，及时将企业难题分解下达至相关部门单位，“一企一策”予以限期办理，确保企业反映问题第一时间解决并答复企业，做到措施准、责任明，接地气、见实效。

通过实施金融“四大工程”，积极发挥政府部门桥梁作用，加强“政银企担”合作交流，制定印发《关于金融支持民营小微企业高质量发展的实施意见》《金融支持强工业行动助力金昌市打造全省新型工业化示范区的指导意见》等政策文件，深化政银企对接活动，银企签约金额119.03亿元。深入推动“金融助力新型工业化提质增效三年行动”，以“2+4”现代化产业体系中的民营经济为重点，全方位加强金融支持。

充分发挥企业应急周转金的风险缓释作用，先后与中国银行等5家金融机构签订了《金昌市市级中小微企业应急周转金合作协议》。积极推动创业担保贷款工作深入开展，支持重点群体创业，为全市银行金融机构拨付创业担保贷款贴息资金279.72万元，为金昌市国有融资担保有限责任公司注入创业担保基金和创业担保风险补偿金共计685.70万元。

服务高效激发民营企业内生动力

向“新”而行的答卷上，人才、创新、服务是最鲜明的关键词。

金昌市围绕民营经济发展和现实需求，统筹整合创新资源，打造支撑有力的科技创新平台。甘肃亿镍集团新能源电池产业研究院实现民营经济“零突破”，创建省级动力电池技术创新中心；甘肃德通国钛实验室同步建成企业技术研发平台；金昌市农丰种业有限公司联合省内外15家高校院所及产业链企业组建“金昌市现代玉米种子产业创新联合体”。2024年，新认定市级创新平台7家、新培育市级引智基地1家。

甘肃德通国钛实验室工作人员正在做实验（金昌市融媒体中心供图）

通过建立完善科技型企业梯次培育发展体系，实施科技企业倍增计划，运用科技创新券、研发费用加计扣除等举措，支持民营企业自主创新。持续开展科技创新型企业认定跟踪一对一辅导，推荐29家民营企业认定高新技术企业，16家民营企业成功认定为省级科技创新型企业。甘肃金川优洛斯公司“燃气轮机用镍基高温合金核心动力部件开发和工业示范”、甘肃德通国钛公司“低氧低氮海绵钛生产技术开发及应用”等17个项目获批申报省级及以上科技计划项目；金昌蜂桐生物科技有限公司“合成七甲基二硅氮烷节能环保工艺研究”、甘肃金拓锂电新能源有限公司“高能量密度磷酸锰铁锂正极材料优化制备及其储锂机制研究”等21个项目获得市级科技计划立项。优化提升金昌科技大市场和科技资源共享服务平台功能作用，与兰州科技大市场、兰大科技园建立数据共享机制，已在线发布仪器设备318台、技术成果1617项、技术专家820人。

不断优化审批服务，紧紧围绕“高效办成一件事”，持续减环节、减流程、减时间、促集成，大力推动政务服务提质增效。市县区321项行政许可事项实行清单化管理，市级行政审批事项压减率达41.14%。大力推进数字政府建设，分项制定“高效办成一件事”推进方案，在甘肃政务服务网金昌子站、“甘快办”APP上线“高效办成一件事”专区。创新优化服务方式，设立“办不成事”反映窗口，建立政务公开专区，组织开展“领导接听日”和“一把手走流程、坐窗口、解难题”沉浸式体验活动，积极推进告知承诺制、错峰办、延时办、预约办、上门办等服务，大力推行“即来即办”“一次办好”“错时服务”。

深化综窗改革，着力优化调整市、县（区）和经开区政务大厅综合服务功能，按照无差别、分领域两种模式，合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，实现政务服务事项前台统一受理、后台分类审批。积极完善企业投诉举报受理机制，政务服务网站首页设置专门投诉通道，12345热线全面推行“接诉即办、一号对外”，建立完善投诉、处置、回应机制，开通“陇商通”一键服务专席，提供7×24小时全天候、全方位、“一站式”政策咨询、办事指引、投诉举报等服务，高效解决企业急难愁盼问题。

法治保障护航民营企业行稳致远

法治是保障民企权益的坚强后盾。

金昌市制定印发《金昌市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》，扎实开展提升行政执法质量三年行动，全面推进行政执法三项制度，对全市563件重大执法决定进行了法制审核。全面推行柔性执法，进一步健全“两轻一免”清单动态调整机制，指导市级行政执法部门对照《中华人民共和国行政处罚法》调整完善本行业、本领域“两轻一免”清单，优化民营企业营商环境。2024年度共办理“两轻一免”清单案件53639件。开展涉企行政检查活动规范清理，汇总16家行政执法部门单位上报涉企行政检查活动清理规范情况，对涉企行政检查活动进行了全面摸底与清理。经审查，11家行政执法部门单位上报涉企行政检查活动共计45项，拟保留45项。

通过强化市场准入政策平等落实，严格落实市场准入负面清单制度，成立金昌市实施市场准入负面清单制度联合工作组，强化公平竞争审查，全面开展公平竞争再突破、再创新、再升级、再审查第三方评估，有力维护了公平竞争的市场秩序。

金昌市发改委开展市场准入负面清单制度宣传活动（金昌市融媒体中心供图）

金昌市坚决保护民营企业及企业家合法财产权，出台《优化法治化营商环境工作指引》，从立、审、执各方面优化涉企诉讼服务，开通涉企案件快调、快审、快裁“绿色通道”，为企业提供“一站式服务”，推行“互联网+”工作模式，最大程度方便企业诉讼，有效降低企业诉讼成本。

坚持以服务民营经济需求为导向，金昌市以促进企业发展为目标，建成各行业专业性调解组织36个，围绕涉民营企业的合同纠纷、生产经营纠纷、劳动争议纠纷、消费纠纷等开展重点排查化解。将涉企矛盾纠纷作为重点，坚持日常排查与专项排查相结合，全面排查涉及合同、企业用工、拖欠工资等方面的矛盾纠纷，特别是对影响营商环境的风险隐患，坚持排查在先，关口前移，提前介入，第一时间开展调处，定分止争。

民营经济是金昌高质量发展的生力军。从“单点突破”到“系统重构”，金昌以改革破题、以服务护航，以更优生态支持企业敢干、敢投、敢创新，在这片改革热土上，政企同心书写的新篇章正徐徐展开。（金昌市融媒体中心供稿）

2024年，我市聚焦改革创新、发展提质、风险防控、市场公平，不断优化营商环境，规范市场竞争秩序，深入推进质量强市战略，以高质量服务促高质量发展，以高效能监管保高水平安全，全力推动经济社会高质量发展。

2024年，我市深入推进“优化营商环境提质增效年”行动，企业开办实现全流程2.5小时办结，累计为2650户新开办企业发放免费印章12726枚，降低企业经营成本127.3万元。行政许可升级提速，加快企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、企业破产信息查询等6项“高效办成一件事”应用场景落地见效，办理时间压缩75%，办理环节压缩83%。深化“一把手走流程、科长坐窗口”沉浸式体验活动，主动服务金川集团镍钴股份有限公司解决工业产品生产许可证办理等疑难问题25个。经营主体量质齐升，积极开展个体工商户分型分类帮扶，推荐认定“名特优新”个体工商户364户。截至2024年11月底，全市经营主体累计达到56675户，同比增长4%；1至11月，全市新设立经营主体6649户，实现了稳中有升的目标。

深入实施质量强市战略，扎实开展质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升行动，指导恒信高分子等153家企业建立“首席质量官”制度，累计为元生农牧等526家企业开展质量“一站式”服务，金川集团公司被推荐为全国“质量强国建设”领军企业，甘肃元生农牧科技有限公司入选甘肃省质量强国建设领军企业培育名录，“金驼”牌电解镍成功认证首批“陇字号”品牌，入选甘肃省第一批重点商标保护名录。累计主导或参与制修订国际、国家、行业、地方标准409项，550家工业制造业企业自我声明公开1327项标准，位居全省第二。新增国家知识产权示范企业、优势企业和省级优势企业各1家，每万人口高价值发明专利拥有量5.53件，位居全省第二。规范提升认证认可和计量工作，新增小微企业ISO9001质量管理体系认证证书52张，完成计量器具检定/校准1.96万台（件）。严守食品药品安全防线，全面落实食品安全“两个责任”，举办2024年食品药品安全战略专题培训班，开展2024年金昌市食品安全事故（Ⅲ级）应急演练，不断提升应急处置能力；全市77家学校食堂、49家校外托管机构100%实现智慧监管，完成食品监督抽检2310批次，合格率97.25%；完成药械化抽检269批次，合格率98.66%，上报药械化不良反应报告/事件1092例。

严守产品质量监管底线，全市45家工业产品生产许可证获证企业和235家燃气具、电动自行车等经营主体依法配备质量安全总监、质量安全员，企业安全主体责任全面落实。严守特种设备安全红线，修订《金昌市特种设备事故应急预案》，组织开展特种设备应急演练2次，查改隐患662个。不断强化公平竞争审查，积极推进信用监管，完成“双随机、一公开”计划233个，实施信用修复654户次。“互联网+监管”系统认领监管事项2445项，归集各类监管行为信息5257条次。深化放心消费创建，组织开展“3·15消费维权宣传月”系列宣传活动，累计创建放心消费承诺单位951家，处理各类投诉、举报3598件，为消费者挽回经济损失80万元。

我市坚守“只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”的承诺，建机制、破壁垒、增便利、降费用，持续打造政策稳定的法治环境、竞争公平的市场环境、服务高效的政务环境、成本优惠的要素环境，以良好的营商环境构建发展的“强磁场”。2022年以来，连续10个季度获全省高质量发展“贡献奖”第1名。

我市把优化营商环境作为“一号工程”，先后出台优化营商环境补短板强弱项促提升三年行动方案、优化营商环境提质增效年行动实施方案等一系列政策文件，建立领导干部包抓重点项目、包联企业、政企沟通交流座谈、优化营商环境月调度、企业家日等机制，累计走访企业15355人次，收集318个问题，解决292个问题，构建了衔接配套、系统完备的政策制度体系。把依法平等保护各类市场主体权益贯彻到各个环节，主动融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立柔性执法、多元化解纠纷、公平竞争审查投诉举报和处理回应、知识产权维权援助、统一市场监管等制度机制，实施包容审慎监管，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，全面推行“两轻一免”柔性执法，制定公布“两轻一免”清单1015项，引导行政相对人自觉纠正违法行为，实现行政执法效果最大化。认真落实企业家参与制定涉企政策机制，全面推进公平竞争审查，开展规范性文件专项清理，累计审查存量和增量政策措施文件1275件，清理27件。健全完善投诉处理机制，建立损害营商环境和违背市场准入负面清单案例归集通报制度，做到有诉必受、受必有果。前9月，全市新设经营主体5395户，高于全省1.66个百分点，市场活力不断激发。

坚持降低企业成本、强化要素保障，严格规范执行国家和省上公布保留的涉企收费目录清单，不断深化拓展“政银企担”融资对接机制，全省首款“科创贷”为企业发放贷款5000万元，为企业量身定制供应链金融服务，推进惠企政策精准推送和“不来即享、即申即享”，拓展“零成本”惠企措施，企业开办印章刻制、工程设计地形图测绘、施工图审查、用水报装等费用均由政府“买单”。坚持要素跟着项目走，围绕要素保障补短板，实施经开区综合管廊及管网工程、污水处理厂扩容提升工程等一批新建基础设施项目，基本实现“九通一平”。在全省率先全域开展企业投资项目信用承诺制改革，大力推广“信用承诺制+标准地+帮办代办+信易贷”综合改革模式，累计出让“标准地”63宗、6697.74亩，“金昌信易贷”平台入驻企业49490家、授信额度148.05亿元，成功放款59.36亿元，实现企业“拿地即开工、竣工即投产”，晶科能源、金拓锂电、东展铝业等一批重点项目当年引入、当年建成投产，用实打实的真金白银助力企业降本增效加快发展，提升投资建设便利度。

市公安局坚持以人民为中心，聚焦群众所盼、企业所需，营造“服务不排队”的政务环境，助推“最多跑一次”向“随时随地办”跃升，着力推进流程再造和措施优化，全力提升户政服务快捷度、贴心度、规范度，以超常规举措保障超常规需求，赢得“广点赞”、实现“零投诉”，公安政务服务质效取得新发展新突破。

在缩短服务群众“最后一米”上延伸触角

本着积极回应广大群众对公安户政服务“更快、更畅、更便捷”的需求，持续深化“放管服”改革。线上服务推进“一网通办”。深入推广“甘快办”“甘肃公安微警务”，有效延伸户政“互联网+”服务触角，推动网办事项由“能办”向“快办”转变。今年以来，全市“全程网办”办理各项业务15218笔，其中网上开具无犯罪记录证明14888笔，网上办理临时身份证明307笔，办理户政业务26笔。“跨省通办”办理各项业务826笔，其中办理户籍迁移业务759笔，开具户籍类证明2笔，办理新生儿入户业务17笔，办理异地居民身份业务48笔。

线下办事实行“一窗通办”。设立户籍业务预约服务，进一步完善“一窗受理、一次告知、限时办结”全流程“联办”服务模式。现场业务保障“一次办结”。落实“工作不断档、全年不打烊”服务承诺，在全市户籍窗口推行“AB”岗和首接责任制、一次办成制、容缺办理等机制，推行容缺补证告知、亲属关系承诺等，保障群众只跑一次、一次办成。

在聚焦中心工作服务大局上履职尽责

重大企业项目服务专班化。紧扣重大项目建设发展所需、群众所盼，建立高层次人才落户“绿色通道”制度。围绕用工需求大的企业成立户政服务突击队、服务专班，设立相关集体户，依托警务室开展上门服务，累计办理涉企户政业务38人次，赢得服务企业点赞。

流动人口出租房屋整治专项化。持续推行常态化排查，结合“百万警进千万家”活动，开展信息化采集、便民化服务，以“入户访查”为抓手，外来人口聚居区域为重点，全面开展流动人口和出租房屋核查登记，做到“逐户上门、全面登记、摸清底数”。组织开展滚动清查，强化对重点部位、场所行业和高危人群排查清理，严密落实防控措施，累计摸排登记569间（套）出租房屋，流动人口17119人，着力从源头上消除隐患。

窗口服务标准建设专业化。引入“旗舰店”思维，面向老年人开设“长者通道”实行“免预约、免排队”即时办。针对人员密集单位、房屋拆迁村（居）、在校学生及行动不便群众推出上门、周末预约等集中办理服务。如永昌县城关派出所立足辖区实际情况，主动对接群众需求，优化工作流程，延伸服务职能，积极推出“紧急业务随时办、周末业务集中办、特殊情况延时办”的户籍服务新举措，有力提升服务质感，增进警民鱼水情。

在严明工作纪律提升形象上靶向发力

以零距离、零差错、零违纪、零投诉“四零”为目标导向，构建全流程管理评判体系。严明纪律强作风。开展“党员先锋岗”创建活动，在实体窗口、网上窗口实行“好差评”制度，设置“满意”“基本满意”“不满意”3个评价等级，做到服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。向社会公开服务监督电话，全天候接听群众政策咨询、投诉举报，主动接受社会监督，积极回应社会关切，第一时间解决群众“急难愁盼”问题。

严密督考抓管理。建立科学考评、常态考核机制，采取网上抽查、实地检查、定期核查多种方式强化督导推进，定期通报全市户籍窗口业务办理、人口信息质量数据维护等。严格奖惩鼓干劲。紧盯涉户政信访投诉，按照“谁登记、谁负责，谁审批、谁负责”原则健全问责倒查机制，落实户口登记管理服务终身责任制；将户政工作考核结果纳入全局量化，与评先树优挂钩，有力提升窗口服务民警工作积极性和主动性。

习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议强调

完善中国特色现代企业制度

建设具有全球竞争力的科技创新开放环境

李强王沪宁蔡奇出席

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》、《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》、《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等文件。

习近平在主持会议时强调，完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育更多世界一流企业。稳定粮食生产，确保粮食安全，必须保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，提高政策精准性、实效性，夯实粮食安全根基。要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁、蔡奇出席会议。

会议指出，完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。要加强党对国有企业的全面领导，完善党领导国有企业的制度机制，推动国有企业严格落实责任，完善国有企业现代公司治理，加强对国有资本监督管理。要鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，注重发挥党建引领作用，提升内部管理水平。

会议强调，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，要把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，完善价格、补贴、保险等政策体系，创新粮食经营增效方式，健全粮食主产区奖补激励制度，探索产销区多渠道利益补偿办法，健全粮食生产支持保护体系。要在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区落实好保障粮食安全的共同责任。要统筹支持小农户和新型农业经营主体，加强政策扶持、服务引导、利益联结，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

会议指出，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，要坚持“走出去”和“引进来”相结合，扩大国际科技交流合作，努力构建合作共赢的伙伴关系，前瞻谋划和深度参与全球科技治理。要加强国际化科研环境建设，瞄准科研人员的现实关切，着力解决突出问题，确保人才引进来、留得住、用得好。要不断健全科技安全制度和风险防范机制，在开放环境中筑牢安全底线。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

优化营商环境，既要立竿见影，又要久久为功。金昌市持续深化“放管服”改革，减环节、优流程、提效率，推行集成化办理“一件事一次办”，实现审批流程“大瘦身”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，营造亲商、爱商、安商、护商的良好营商环境。

走进金昌市政务服务中心，前来办理业务的群众络绎不绝，大厅内“一件事一次办”“招商引资项目代办”“市场监管”等窗口格外忙碌。

“现在办营业执照的整体流程比较简化，只需要经营者的身份证，在网上提交完资料，审批后就能领到证了。如果没有时间来领的话，还可以免费邮寄，我对这个流程还是比较满意的。”在金川区市场监管局的出件窗口，提前线上提交好资料的市民尚女士很快拿到了营业执照。

政务服务中心是服务群众的最前沿阵地，虽是小窗口，却关乎大民生。为优化提升服务体验，金昌市市场监管局政务服务窗口在全市率先开展“一把手走流程、坐窗口、解难题”活动，面对面为企业和群众解决问题，推动办事流程再优化、服务效能再提升。同时，进一步便捷市场主体准入，提高登记注册便利度，为新开办企业免费刻制5枚印章，同步发放电子印章，实现企业开办零成本，目前累计为932家企业免费刻制4660枚印章，为企业节约成本46万余元。推动实现一般注销“一网通办”、简易注销“一件事一次办”，申报材料由原来的10份减少至4份，公示期由45日压缩至20日，全程实现零费用推动流程再造，实现许可审批高效率，让企业开办智能化、集成化、便利化、标准化水平进一步提升。

金昌市市场监管局许可注册科三级主任科员张师洁告诉记者，市市场监管局将企业开办全流程整合优化为1个环节、一窗通办，企业开办实现即来即办，个体工商户实现“秒批”，审批办理时限平均减少80%，承诺时限压缩比提升至92%以上，即办件率提升至90%以上。

为持续优化不动产登记营商环境，市不动产登记事务中心全面推进“全程网办”，创新项目建设全生命周期登记服务，围绕各类项目主动向前延伸不动产登记服务，实现“交地（房）即交证”“抵押即交证”。今年一季度办理抵押登记825件，预告登记984件，转移登记2008件。

今年，金昌市政务服务中心纵深推进“三抓三促”行动和“优化营商环境提质增效年”行动，以企业和群众办事需求为导向，全面开展网办指标提升、“一件事”攻坚、“市域通办”增效、“减证便民”扩面“四大行动”，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，提升企业和群众的获得感和满意度。

“目前，我市‘一件事’覆盖率、按期办结率、线上办件占比等多项指标保持全省前列，全市各政务服务大厅、便民服务中心（站）统一规范设置‘市域通办’专窗，‘无证明办事大厅’创建工作有序开展。”金昌市政务服务中心业务协调科负责人乔曾鹏说。