住建部新规！评标定标迎来重大变革，“双盲”评审成亮点

为规范建筑市场秩序，住建部近日印发通知，从准入管理、评标定标、发包承包、款项支付及数智化监管五大方面打出“组合拳”。其中，优化评标定标机制、推行“双盲”评审、严管注册人员“挂证”等举措尤为引人关注。

改革评标定标，招标人权责更实

通知明确，将加快推进建筑工程招标投标“评定分离”，保障权责一致。评标委员会负责提供专业意见并推荐合格中标候选人，而招标人则需强化主体责任，建立健全内部定标机制，科学制定规则，依法依规确定最终中标人，实现“评优”与“定优”相结合。

“双盲”评审力破“人情标”

为遏制围标串标、暗箱操作，新规大力推行“双盲”评审模式。即：评标专家从专家库中“盲抽”，不显示专家信息；投标文件中的技术标采用“暗标”评审，隐藏投标人身份信息。这一举措将从程序上减少人为干预，让评标过程更公正、结果更可信。

突出技术实力，优质优价导向

针对工程勘察、设计、监理等服务类项目，新规要求优化评标方法，重点评审项目负责人及其团队能力、技术方案，并提高技术标的权重。同时，坚持优质优价导向，根据服务内容与质量合理定价，鼓励企业凭真本事竞争，营造追求品质的市场环境。

严准入、强监管，剑指行业顽疾

除评标定标外，通知还要求：

· 严管注册人员：对1年内变更注册单位2次及以上的专业技术人员，再次申请注册时不适用告知承诺制，并在全国平台公示其注册轨迹，打击“挂证”乱象。

· 防范工程欠款：全面推行工程款支付担保，鼓励采用保证保险或银行保函，推动“见索即付”；严格落实过程结算，无争议价款需先行支付。

· 推进数智化监管：运用大数据、人工智能技术建立分析预警模型，实现标前、标中、标后全过程监管，精准甄别转包、违法分包、围标串标等行为。

此次住建部新规的落地，将推动建筑工程招标投标市场走向更加规范化、透明化、数智化的新阶段，为建筑业高质量发展营造公平竞争的市场环境。

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委，北京市规划自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步夯实建筑市场经营主体责任，加强建筑市场监管，优化建筑市场环境，规范招标投标市场秩序，加快构建“宽进、严管、重处”建筑市场监管机制，现就有关工作通知如下。

一、加强建筑市场准入管理

加强专业技术人员注册变更管理，对1年内变更注册单位2次及以上的人员，再次申请注册时不适用告知承诺制。加强企业资质与人员注册执业资格监管联动，企业申请住房城乡建设部审批的资质时，资质标准要求的注册人员原则上须在近2年内未用于其他企业申报部批资质。开展预警提醒，在注册人员提出注销、变更等申请时，对注销、变更后注册人员不再达标的企业进行预警提醒。加强信息公开，在全国建筑市场监管公共服务平台公开展示注册人员变更注册单位次数和注册轨迹。

二、优化建筑工程评标定标机制

加快推进实施建筑工程招标投标评定分离，保障招标投标主体权责一致。规范评标专家行为，评标委员会应依据招标文件规定，对投标文件的技术方案、投标报价等方面提出明确的评标意见，向招标人推荐合格的中标候选人。大力推进“双盲”评审，实行评标专家“盲抽”和技术标“暗标”评审。强化招标人主体责任，完善招标人定标机制，招标人应科学制定定标规则，建立健全内部程序、决策约束和风险防控机制，依法依规确定中标人。优化工程勘察、设计、监理、造价等工程服务评标方法，突出技术因素，重点评审项目负责人及其团队能力、技术方案等内容，提高技术标权重。坚持优质优价导向，根据工程施工及服务的内容、质量合理确定价格，营造追求品质的市场环境。推进全国统一大市场建设，禁止在招标投标活动中变相设置壁垒、妨碍公平竞争。

三、规范建筑工程发包承包活动

规范工程发包行为，建设单位应当严格执行发包制度，将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包。强化工程分包管理，施工总承包单位对全部工程施工活动负总责，不得转包、挂靠，不得分包主体结构工程，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位，加强对分包单位的管理，严禁“以包代管”。  

四、防范化解工程款拖欠风险

强化工程款支付行为约束，建设单位应当与施工单位明确工程预付款、进度款和结算款的支付方式、时间节点和违约责任，防范工程款拖欠风险。全面推行工程款支付担保，鼓励优先采用保证保险或银行保函，推动实现“见索即付”。严格落实过程结算制度，建设单位应当规范结算审核流程和期限，按照合同约定足额支付工程进度款并对无争议价款先行支付，完善工程价款争议解决机制，提高价款结算效率。

五、推进建筑市场数智化监管

完善全国建筑市场监管公共服务平台与省级建筑市场监管一体化工作平台，加快推进与工程建设项目审批管理、工程质量安全监管、建筑工人管理、公共资源交易、投资项目审批等管理平台互联互通，推进监管信息共享。推进“人工智能＋招标投标监管”，积极运用大数据、人工智能等数字技术，建立贯通项目标前、标中、标后全过程的分析预警模型，加强数据自动分析比对，提高应招未招、围标串标等违法违规线索发现能力。加快监管数智化转型，通过监管系统数据比对，对交易项目、各方主体行为等进行深度分析，实施信息化预警，有效甄别转包、违法分包、挂靠、挂证等违法违规行为，提升建筑市场监管效能。

各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑市场监管工作，进一步完善工作机制，创新监管方式，持续优化建筑市场环境，促进建筑业高质量发展。要强化责任追究，依法严肃查处建筑市场违法违规行为，涉嫌违纪违法犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关处理。

住房城乡建设部

2026年7月21日

来源：住房和城乡建设部网站

甘肃省住房和城乡建设厅

关于招标投标典型违法违规案例的通报

（第一批）

为进一步规范水利行业招标投标市场秩序，充分发挥典型案例警示教育作用，现将水利行业招标投标领域查处的一批违法违规典型案例予以通报。

一、投标人围标串标扰乱招标投标市场秩序

此类问题主要表现为投标人通过操控多家企业集中投标、统一报价、协同控价等方式实施围串标，恶意操控评标基准价与中标结果。

案例1：安徽省某灌区项目多家企业围标案

2024年4月，安徽某水利工程有限公司总经理周某，组织20家企业对安徽省某灌区项目实施围标，通过集中控价、拉低整体报价的方式干预评标基准价，最终该项目由关联企业中标，中标价8040万元。属地公共资源交易监督管理部门核查后，将有关线索移交公安机关。2024年5月，周某被公安机关依法逮捕。2026年2月，属地公共资源交易监督管理部门依据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条规定，对20家涉事企业作出行政处罚，合计罚款964.8万元。安徽省水利厅同步对全部涉事企业扣减信用分值。

案例2：跨省团伙操控多家企业资质围串标牟利案

自2020年起，刘某飞、李某军等人通过合作联营模式，取得8家企业在湘赣两地的经营权，组建涵盖水利、公路领域的运营团队。该团伙长期利用挂靠、管控的企业资质，在湖南、江西等地参与水利、公路工程项目投标，实施围标串标，通过收取保证金利息、资质使用费、出场费等方式非法牟利200余万元。该案共涉及水利、公路领域项目191个，涉案总金额30亿余元。公安机关依法抓获犯罪嫌疑人11名，扣押、追缴赃款300余万元，相关涉案企业及人员后续均被依法追责。

二、投标人弄虚作假骗取中标

此类问题主要表现为投标人通过伪造证书、虚构业绩、篡改材料等方式弄虚作假，骗取投标资格和中标结果。

案例3：云南某建设集团有限公司提供虚假业绩骗取中标案

2023年2月23日，云南某建设集团有限公司中标云南省临沧市某水库工程项目。经查，该公司在投标文件中提供虚假工程业绩材料，违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条规定关于投标人不得弄虚作假骗取中标的相关规定。2023年7月，临沧市水务局依法作出行政处罚，对涉事企业罚款20.1万元，对相关负责人罚款1万元。

案例4：两家企业伪造资质材料骗取西藏河道治理项目中标案

2025年8月，某建设集团有限公司、河南某水利工程有限公司中标西藏自治区林周县某河道治理工程项目。经林周县水利局查实，两家企业在投标文件中伪造专业技术人员职称证书等材料，违反《中华人民共和国招标投标法》相关规定。林周县水利局依法取消两家企业中标资格，分别处以19.2万元罚款，并限制两家企业3年内参与林周县行政区域内各类水利工程项目投标。

三、评标专家及招标人代表“靠标吃标”、不公正履职

此类问题主要表现为评标专家、招标人代表背离独立、公正、客观评审原则，接受利益输送，发表倾向性评审意见、操控评分结果，串通投标人干预中标结果。

案例5：内蒙古乌海市招标人代表马某违规评标、收受好处费案

2022年7月，内蒙古自治区乌海市某河槽生态修复工程项目施工招标，项目招标代理机构总经理李某某，邀请水利领域专家马某以招标人代表身份参与项目评标。开标前，李某某提前告知马某优先关注标书页数较多的投标单位。评标过程中，马某利用招标人代表身份发表倾向性言论，暗示其他评标委员会成员为某建设集团有限公司打高分。该公司中标后,马某收受其感谢费1万元。2025年9月，马某被乌海市海南区人民法院以串通投标罪判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金2万元。2025年11月，马某被乌海市水务局给予开除党籍、开除公职处分。

案例6：安徽省评标专家王某串通投标、收受贿赂案

2024年5月，某河道管理局退休人员王某，利用其安徽省公共资源评标专家身份，在某县高标准农田水利配套项目招标投标过程中，为谋取非法利益串通投标人，违规为特定投标人抬高评分、干预评标结果，损害其他市场主体合法权益，先后收受招标人代表及投标人贿赂共计10.6万元。案发后，王某退回全部违法所得。经公安机关侦查终结后，检察机关依据《中华人民共和国招标投标法》第五十六条规定对王某提起公诉。2025年12月，王某被所在单位给予开除党籍处分。2026年1月，王某因犯串通投标罪被依法被判处有期徒刑七个月，缓刑一年。

四、中标人转包、违法分包工程项目

此类问题主要表现为中标企业违反规定，将中标项目转包、违法分包给其他单位或个人，只收取管理费用、不履行施工管理主体责任。

案例7：浙江某建设有限公司转包水利工程案

2021年，浙江某建设有限公司中标安徽某河道治理工程后，未按规定自行履约施工，将整体工程项目转包给自然人叶某施工，按工程结算总价3%收取管理费，相关税款直接从工程款中抵扣。2025年11月，属地水行政主管部门依法对该企业作出行政处罚，没收违法所得20.9万元、罚款10.4万元，对项目经理罚款0.5万元。

案例8：齐齐哈尔两家企业违法分包山洪沟治理工程案

2024年3月，齐齐哈尔市某建筑工程有限公司、齐齐哈尔某建设发展有限公司，分别中标齐齐哈尔市碾子山区两项山洪沟治理工程，中标合同金额分别为862.0万元、846.7万元。经查，两家中标企业将工程违法分包给某建工集团有限公司。齐齐哈尔市碾子山区水务局依照《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令两家企业停止违法行为、限期完成整改，分别处以合同金额0.65%的罚款，罚款金额分别为5.6万元、5.5万元。

五、领导干部及公职人员违规插手干预招标投标活动

此类问题主要表现为领导干部及公职人员利用职务职权、岗位影响，违规干预、插手水利项目招投标流程，为特定企业谋取不正当利益。

案例9：陕西省安康市汉阴县水利局李某违规插手干预水利项目招标投标案

2021年，陕西省安康市汉阴县水利局工作人员李某，违规插手干预辖区水毁堤防修复工程、山洪沟治理工程、中小河流防洪工程等多项水利工程建设项目招标投标活动。其利用职务便利，为管理服务对象承揽工程项目提供帮助，在工程承发包环节为他人谋取非法利益，多次非法收受施工企业现金共计42万元，全部用于个人日常消费开支。此外，李某还存在其他违纪违法问题。2022年12月，李某受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌职务犯罪问题依法移送检察机关审查起诉。

案例10：安徽省某县农水局曹某泄露依法应当保密的信息、串通投标案

2023年12月，安徽某建设有限公司副总经理杜某某，为谋求某河道改造提升与水环境综合治理项目中标，勾结时任某县农水局工作人员曹某。曹某违规向杜某某泄露该项目评标专家组信息、初步设计报告、工程概算等招标投标资料。杜某某将上述资料提供给山东某工程有限公司、杭州某建筑工程有限公司用于编制投标文件。最终，由山东某工程有限公司与青州某公司组成的联合体1.9亿元价格中标。2024年4月，曹某因涉嫌串通投标罪被公安机关刑事拘留，2024年5月被依法逮捕。2025年3月，曹某被开除党籍、开除公职，因犯串通投标罪被依法判处有期徒刑七个月，并处罚金4万元。

各类水利行业招标投标主体要深刻汲取典型案例教训，以案为鉴，牢固树立法治思维，筑牢诚信底线。各级水行政主管部门要深化招标投标领域突出问题整治，坚持问题导向、目标导向，紧盯重点从业群体，聚焦突出问题，严格查办案件，健全长效机制，切实维护公平竞争的招标投标市场环境。

为强化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标执法监督，充分发挥典型案例的警示教育作用，对违法违规行为形成有效震慑，现选取4类4件房屋建筑和市政基础设施工程招标投标典型违法案例予以通报。

案件类型一：投标人弄虚作假骗取中标

2024年7月，湖北鄂武建工集团有限公司在某工程（合同金额18150.00万元）投标中，提供虚假的项目经理个人业绩，存在弄虚作假骗取中标的违法行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条规定，2024年12月，江苏省泰州市住房和城乡建设局对湖北鄂武建工集团有限公司及其直接负责的主管人员分别罚款90.75万元和4.54万元。

案件类型二：招标人规避招标

贵阳农产品物流发展有限公司在某工程（属于依法必须招标的项目，合同金额3434.17万元）招标中，未进入公共资源交易中心进行交易，未在法定媒介上发布招标公告，整个招标投标活动未接受有关行政监督部门的监督，存在规避招标的违法行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，2025年12月，贵州省贵阳市修文县综合执法局对贵阳农产品物流发展有限公司罚款25.76万元。

案件类型三：中标人转包

2023年3月，中明建投建设集团有限责任公司在某工程（合同金额2667.37万元）施工中，将工程转包给个人，存在转包的违法行为。根据《建设工程质量管理条例》第六十二条、第七十三条规定，2025年9月，湖北省武穴市综合行政执法局对中明建投建设集团有限公司及其法定代表人分别罚款21.34万元和1.71万元。

案件类型四：中标人违法分包

2022年4月，福建省闽南建筑工程有限公司在某工程施工中，其分包的专业作业承包人除计取劳务作业费用外还计取主要建筑材料款等费用（合同金额9090.09万元）,存在违法分包的行为。根据《建设工程质量管理条例》第六十二条、第七十三条规定，2025年5月，江西省上饶市广信区住房和城乡建设局对福建省闽南建筑工程有限公司及其直接负责的主管人员分别罚款45.45万元和2.27万元。

房屋建筑和市政基础设施工程招标投标各方主体要深刻吸取典型违法案例的教训，切实引以为戒，严格遵守招标投标法及其实施条例、建筑法、建设工程质量管理条例等相关法律法规规定，坚决抵制规避招标、串通投标、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等违法违规行为，严守行业自律准则，共同营造公平公正、规范有序的招标投标市场环境。

5月8日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》），全景呈现我国改进提升营商环境取得的显著成效，并围绕关键环节，以翔实数据介绍2025年营商环境建设的积极进展。

《报告》指出，各地组织开展评标专家动态清理，在2024年集中清退3.4万名专家的基础上，2025年又清退5000余名专家，各地已查实的违法专家已全部清理出库。

规范专家评标行为

2025年10月29日，国家发展改革委等部门印发《招标人主体责任履行指引》，要求招标人压实主体责任。对于投标人，可以设定异常投标核查标准；对于招标代理机构，应加强对委托事项执行情况的全过程监督；对于评标专家，应加强对评标报告的审查，及时纠正评标专家的违法行为。

《招标人主体责任履行指引》还要求，招标人应对招标投标活动的廉洁性负责，建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，对定标活动实行全过程记录和可追溯管理，主动接受外部监督。

《报告》指出，招标投标规范治理有力有效。相关部门严厉打击招标投标违法行为，组织各地深入排查排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、专家乱评、转包和违法分包等行为，一批顽瘴痼疾逐步得到解决。同时，发布依法惩治串通投标犯罪的代表性案例，组织各地公开曝光案件1100余件，形成有力震慑。

一位央企招投标工作人员向《中国经营报》记者表示：“现在对评标专家的管理非常严格。比如，评标当天手机要全天关机，评标期间不能走出评标场地。”

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示：“招标投标领域的围标串标、暗箱操作，直接扰乱市场竞争秩序，让优质企业错失机会，造成劣币驱逐良币。招标投标领域的利益输送，最终都会转化为国家资本的流失和民生成本的增加。”

“AI+招标投标”应用拓展

当前，“人工智能+招标投标”应用场景不断拓展。运用人工智能技术开展智能评标、围串标识别和招标文件合规检测，有助于压缩违法操作空间。

《报告》指出，在招标环节，运用AI检测招标文件，可自动识别排斥限制竞争的不合理要求。截至2025年年底，已累计检测招标文件6.2万份，发现并纠正各类违规行为3.6万次，有力保障了投标企业公平参与招标投标活动。

在投标环节，运用AI排查投标企业特征信息雷同、异常投标行为、专家异常打分倾向等隐蔽问题，能够穿透式发现违法串通行为。《报告》显示，截至2025年年底，已在2.9万个项目中发现5090条传统监管手段难以发现的问题线索，有力支持监督部门提升监管效能。

在评标环节，运用AI分析招标需求与投标文件的响应度，开展辅助评标，或在生成评标结果后由专家复核确认，推动评标方式由“人评”逐步向“智评为主、人评为辅”转变。

《报告》显示，2025年，智能评标模型已在772个项目中付诸实践，有效提升评审效率、降低人为干扰、保障公正评标。

李锦表示：“深化整治招投标问题，就是要清除市场‘毒瘤’，破除权力寻租空间，营造公平竞争、透明规范的市场环境，让各类资源按市场规律高效配置，为高质量发展扫清障碍。”

来源：中国经营报、公共采购微信公众号