金昌市坚决贯彻中央及省上关于深化国资国企改革的决策部署，将“减级增效、优员增效、降本增效”（以下简称“三效”）作为核心攻坚任务，系统谋划、强力推进，取得阶段性显著成效。

坚持战略引领与系统谋划，筑牢改革攻坚根基。

高位统筹、凝聚共识，市委市政府将“三效”改革纳入全市国企高质量发展总体部署，市国资委制定印发《推进市属企业减级增效优员增效降本增效工作方案》，明确总体要求、路径举措和时间节点。目标牵引、考核驱动，市政府国资委将“三效”核心指标纳入企业负责人经营业绩考核体系，与企业负责人经营业绩考核紧密挂钩，形成强有力的目标倒逼机制。

聚焦关键环节精准发力，打通“三效”改革落地路径。

在“减级增效”上动真格，优化管控体系。聚力攻坚破产重整。市政府、市中院联合出台《企业破产处置府院联动机制实施方案》《健全府院联动机制实施意见》，破解企业破产难题。市政府国资委积极争取资金1130万元，先后完成奔马农用公司“僵尸企业”出清，实现老金化“政策性破产”终结，处置债务，解除担保连带责任，助力企业轻装上阵。强力推进“压减”攻坚。严格执行投资管理办法、新设子公司管理办法，严控法人户数和层级过快增长，企业管理层级不超过三级。持续深化亏损企业治理。开展“总部机关化”专项治理，优化业务布局，加大内部整合重组力度，精简职能相近、业务交叉部门。优化治理“赋能放活”。梳理健全权责清单九大板块30项，细化审批事项20项，将子公司资产重组、转让等21项权限“一企一清单”下放至一级企业，督促各企业向基层一线和业务单元充分授权放权，防止国企监管“管得过多、统得过死”。

在“优员增效”上破难题，盘活人力资源。严控总量“优增量”。建立以利润增长和劳动生产率提升为导向的用工总量调控机制，“增人不增资、减人不减资”，新进人员核心骨干和高技能人才占比15%以上，严控辅助性岗位和一般管理人员数量。优化结构“调存量”。大力推行“三定”（定岗、定编、定责）工作，压缩人员编制，压减冗余岗位,裁撤临时编制，分流安置破产企业职工。畅通“能上能下、能进能出”渠道。提升效能“强素质”。推行“市引企用”模式，为金化、金铁集团“订单式”输送化工、冶金等专业人才12人，推行“新型学徒制”，9个项目入选省级储备库，年创收益600余万元。

在“降本增效”上深挖潜，提升运营质量。聚焦重点“严管控”。全员、全要素、全过程加强成本管控，将人工成本、采购成本、财务费用、管理费用等作为降本核心领域，企业全年成本下降21.47%。精益管理“堵漏洞”。加大低效无效资产处置，2023年以来，监管企业处置烧结系统、矿山废旧、运营车辆等低效无效资产726项，收益621.79万元，盘活原矿破碎、带式烧结机系统等低效无效资产77项，收益301.2万元。科技赋能“促转型”。大力推动传统产业转型升级，金化集团创新项目29项经济效益显著，15项攻克生产瓶颈，合成氨成本降14%，新型复合肥等项目斩获第九届“创客中国”、甘肃省第五届“创新杯”等多个奖项。金铁集团突破成本控制技术瓶颈，实现尾矿利用率92%、回水利用率100%。

强化协同保障与风险防控，护航改革行稳致远。

政策协同，凝聚合力。针对人才队伍建设、分流人员安置、社保衔接、税收优惠等跨部门、系统性改革任务，与组织、人社、财政、税务等部门的联合作战，形成改革合力。依法合规，稳字当头。理清核对破产企业职工债权，补齐清偿职工债权资金缺口，始终将保障职工合法权益放在首位。动态监测，督导问效。市政府国资委牵头建立“三效”工作台账和季度监测调度机制，定期通报进展，对进展缓慢的企业进行重点督导。

金昌市将持续深化“三增效”改革，巩固既有成果，在长效机制建设、市场化经营机制完善、核心竞争力提升等方面持续用力，推动全市国有企业在服务构建新发展格局、实现高质量发展中展现更大担当作为。

为规范全省企业国有资产评估行为，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，省政府国资委根据《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号，以下简称12号令）《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》（国资发产权〔2024〕8号）等，参考借鉴其他省市区出台的资产评估管理办法，总结我省实践经验，研究制定了《甘肃省企业国有资产评估管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

《办法》共八章53条，第一章总则，明确了制订《办法》的目的、适用范围、国资监管机构和出资企业的职责。第二章资产评估，明确了需进行资产评估的行为、可不进行资产评估的行为、可以进行估值的行为。第三章评估管理，包括4节，第一节评估机构的选聘，明确了委托方、资产评估机构应当具备的基本条件、选聘方式。第二节资产评估基准日的确定，明确应当严格遵循与评估目的对应的经济行为或特定事项的实施日期相接近的原则。第三节资产评估项目的内审和公示。要求资产评估报告在申请核准或备案前需组织内部初审、公示。第四节重大资产评估项目管理。要求企业对评估事项进行分类管理，制定重大资产评估项目管理制度，提出了选聘重大资产项目执业评估机构的评价要素。第四章核准和备案，第一节核准，明确了核准程序、审核要素。第二节备案，明确了备案程序、审核要素。第五章特殊资产交易流转定价，明确了知识产权、科技成果、数据资产等资产的评估或估值方式。第六章监督检查，明确国资监管机构对出资企业国有资产评估工作监督检查的内容。第七章罚则，明确了违反有关法律法规、违反本办法相关规定、未履行或未正确履行职责的责任追究。第八章附则，明确了解释权归属及施行时间。

与12号令比较，《办法》新增了评估管理、特殊资产交易流转定价等内容。

一是增加了不对相关资产进行评估的行为。有《办法》中7种行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估，如符合国资监管有关规定无偿划转股权、资产。二是增加了进行估值的行为。有《办法》中5种行为之一的，可以对相关国有资产进行估值，如企业管理基金按照市场惯例对外投资或转让所持股权，标的为有限合伙企业份额的交易。三是明确了由谁选聘评估机构。四是建立评估机构备选库。要求出资企业按照公开、公平、公正的原则，根据自身及子企业规模、行业特点等，结合评估机构的资质条件、人员规模、执业质量和信誉、技术特长、区域分布等因素，建立适应本企业各类评估业务需要的评估机构备选库，根据评估机构执业质量评价结果和评估业务需要，对评估机构备选库实行动态管理，原则上每两年调整一次。五是强化对重大资产评估项目的管理。要求出资企业应当对资产评估项目进行分类管理，健全重大资产评估项目管理制度；对外并购股权项目原则上应纳入企业重大资产评估项目范围。六是强化对资产评估项目的备案管理。要求出资企业建立健全资产评估报告专家评审机制，组织专家参与资产评估报告的评审工作。明确出资企业不得下放备案权限。七是增加了特殊资产交易流转定价内容。明确了企业发生知识产权、科技成果、数据资产等资产转让、作价出资、收购等经济行为时的评估或估值方式及要求。八是强化监督检查。明确省政府国资委通过资产评估管理信息系统，对省属企业、市州国资监管机构资产评估工作进行动态监督。

相关文件：省政府国资委关于印发《甘肃省企业国有资产评估管理暂行办法》的通知

8月15日，金昌市政银企交流座谈会暨市属国企改革推进会议在市行政中心召开。

市委副书记、市长王琳玺出席并讲话，市委常委、常务副市长马国开主持。

会议传达学习7月30日中共中央政治局会议、中央财经委员会第六次会议精神，通报全市民营企业座谈会暨强工业行动推进大会企业反映问题落实情况及签约资金落地情况和全市国企改革深化提升行动进展情况，10家银行与32家企业代表签订融资意向书。建行金昌分行和金川铜贵、叶林环保、正昊钛业、方恒智能、金化集团、市建投公司作交流发言。

会议指出，今年以来，全市各类企业、金融机构笃行实干、克难奋进，发展速度、发展动能、发展活力、金融支持超预期，经济发展稳中有进、进中向好。市委、市政府向全市广大企业和金融机构为经济社会发展作出的积极贡献表示衷心感谢！

会议强调，要挖掘潜能拓展增量，推动欠产企业增产达产、停产企业复工复产，持续培育“四上”企业，加快推进项目建设，扎实开展“引大引强引头部”行动，蓄积经济发展强大动能。要延伸链条促进融通，坚持市企融合，推动链主链上企业、大中小企业、国企民企资源共享、优势互补、共生共赢，推进科技创新与产业创新深度融合，持续增强产业链韧性和企业竞争力。要深化改革激发活力，加快推进国企改革深化提升行动，持续优化产业布局，全面加强央地合作，健全完善现代企业制度，强化国资国企监管，全力提高国有企业发展效益。要优化环境提升效能，政府部门当好银企对接的“联姻人”，金融机构当好服务企业的“贴心人”，企业家当好推动发展的“主力军”，心往一处想、劲往一处使，在广泛合作中增进互信、互利共赢。要抓实安全筑牢底线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，做好驻点包抓“百日攻坚”行动反馈问题整改，常态化开展隐患排查整治，全面提升本质安全水平。要总结评估“十四五”规划成果，高质量编制好“十五五”规划，以高水平规划引领高质量发展。

在市场竞争日益激烈的当下，金化集团公司发起 “向内找答案，我们是否做到最好” 活动，既是一次刀刃向内的自我革命，更是一场凝聚共识、激发动能、挖潜增效的实际行动。

自4月起，金化金雅德公司深入开展"向内找答案，我们是否做到最好"专项行动，聚焦安全、工艺、设备、节能、降耗、控费六大核心领域，全面推进问题查摆与整改提升工作。截至5月底，累计征集合理化建议40余条，破解15项重点问题，以“销号管理+即知即改”双机制推动生产经营提质增效，实现硝酸产量逆势增长与能耗指标持续优化的“双突破”。

一、筑牢安全防线，护航生产稳定

金雅德公司持续推进“三五”安全教育，强化员工应知应会培训，常态化开展应急演练，并严格现场监督管理。同时，深入推进双重预防机制建设，全面开展隐患排查治理与分级管控工作。4月份共排查出安全隐患24项，5月份排查出12项，所有隐患均做到即知即改，有效降低了安全风险，保障了硝酸生产装置的长周期稳定运行。

二、优化生产工艺，提升生产效能

聚焦硝酸生产主责主业，金化金雅德公司全面排查生产工艺环节问题，浓硝酸装置浓缩塔提能改造项目竣工投用，通过优化塔内结构与工艺流程，实现单塔产能提升8.1%，单位能耗降低2.3%，推动浓硝酸生产向高产低耗迈进；同步实施的硝酸镁加热器电化学保护项目，通过在设备表面构建防腐电极系统，将加热器腐蚀速率降低2.6%，装置安全平稳运行周期延长至1000天以上。一系列技术改造和科技攻关，不仅降低了人工劳动强度，还精准控制了工艺指标，大幅提升了硝酸生产转化率与效率。4月份硝酸产量同比增长3.2%，5月份同比增长2.3%。

三、强化设备维保，夯实产能基础

针对硝酸生产设备高腐蚀性特点，金化金雅德公司重点推进吸收塔外部循环水管腐蚀泄漏专项治理。通过超声波测厚精准定位腐蚀区域，采用304L不锈钢管道替换受损部位，并在吸收塔内人孔部位采用新型聚四氟乙烯复合材料代替原密封材料，并重新设计快捷装拆人孔盖结构，同时优化管道支撑结构。此外，健全设备全生命周期管理体系，对大型设备、换热器、吸收塔等关键设备实施预防性维护，预计全年减少非计划停机时间20%，设备综合效率提升5%。

四、深挖节能潜力，严控生产成本

金化金雅德公司以“精细化管理”为抓手，全方位深挖降本潜力。生产端依托智能系统精准调控参数，4、5月硝酸生产氨耗同比分别下降0.57%、0.34%，电耗降4%、4.5%，蒸汽耗降40%、55%；现场通过智能监测与技术升级，将氮氧化物回收率提升至1%，每月回收原料超17吨；设备运维推行修旧利废，修复法兰、阀门、螺栓180台套节省10余万元；管理环节严控非生产支出，采购成本降低15%。多管齐下实现能耗指标优于计划，跑出降本增效“加速度”。  

近年来，金昌市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持把国企改革作为重要政治任务，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，加大力度统筹推进。

积聚上下联动合力，谋改革促提升。高位推进，把脉定向。对标中央改革方向和省上改革要求，市委市政府领导重视国企改革，听取汇报、安排部署工作，分管领导与企业共商改革思路，解决实际问题，企业主动创新求变，制定转型方案，积极推进企业转型升级。分层施策，靶向攻坚。市纪委、市审计局将改革任务纳入巡察、审计范围进行监督检查，狠抓问题整改“回头看”。九届市委第五轮巡察将市政府国资委、各市属国有企业改革工作纳入巡察，对平台公司市场化转型、新设子公司监管等改革事项提出整改意见。各部门联合作战，明确牵头部门、细化责任分工，确保改革取得实效。督考联动，扎实推进。市政府国资委发挥好考核“指挥棒”作用，将改革任务与考核挂钩，谋划专项行动，切实推动企业全面转型高质量发展。

破除体制机制障碍，立新规促长效。聚焦体制机制“堵点”，系统性重构、长效化治理，在破除沉疴、建立新规、激发活力方面取得显著成效。破立并举，以“三项制度”改革激活内生动力。建立“竞聘上岗+任期制+契约化”管理体系，截止至2024年年底，各级企业73名经理层成员全面实施任期制契约化管理，212名管理人员签订经营目标责任书，88.09%的新聘任管理人员实现竞争上岗，11.79%的管理人员实现末等调整和不胜任退出。用工机制灵活化，打破“铁饭碗”。推行“双合同制”（劳动合同+岗位合同），截止至2024年年底，2.6%的一般员工经考核后转岗、待岗、降级、退出，400余名冗余职工实现分流安置。分配体系差异化，实施 “薪酬与效益挂钩、向一线倾斜” 机制，扩大绩效薪酬占比，激发企业内生动力。授权放权，以清单管理厘清政企关系。梳理健全权责清单九大板块30项，细化审批事项20项，将子公司资产重组、转让等21项权限下放至一级企业，避免监管“过严过死”。长效治理，以“四梁八柱”筑牢制度根基。按照新修订《公司法》，督促企业全层级修订公司章程，动态完善制度体系；压实风险防控责任，构建覆盖全领域的风险管理体系，通过国资在线监管平台实时监督 “三重一大” 事项，实现决策全流程闭环管理，强化党的领导与公司治理融合。

打破要素制约瓶颈，立新链聚集群。围绕“强基础、调结构、促转型”目标，坚持“传统产业升级”与“新兴产业培育”双轮驱动，推动传统产业转型升级、新兴产业聚链成势、未来产业前瞻布局，逐步构建起结构更优、韧性更强、效益更高的产业体系。传统产业“强链补链”。金化集团公司完成了“三化”改造项目5项，科技创新项目15项，“揭榜挂帅”项目7项，9个项目进入省级工业领域设备更新项目储备库，取得实用新型专利7项，引进山西金星煤焦公司、兰石集团、甘肃能化金昌能源化工开发有限公司等战略合作者，盘活合成氨上下游产业链，推进新金化硝基复合肥、丰盛LNG项目建设。金铁集团公司计划投资1.7亿元，实施烧结机节能减碳装备升级改造等多项三化改造项目，工业固废综合利用技术攻关取得阶段性成果，生铁成本降低约100元/吨，高炉铁水短流程铸造技术攻关取得初步成效，工业铸件生产成本降低约200元/吨。新兴产业“扩量提质”。市国投公司设立2支投资基金，投入3.9亿元布局新能源、新材料等优质项目，金昌城市云平台全面承接全市24个部门单位的86个政务系统，市应急指挥中心接入市自然资源局、市住建局等7个政府职能部门的8个数据信息系统，金昌数字交管系统投入使用，交管前端感知实现全域覆盖，新能源服务年营收600万元以上。市建投公司永昌县河清滩3号330千伏汇集升压站及送出线路项目建设按程序推进。市文旅投公司“火星1号基地”获评4A级景区、荣获“中国文旅业奥斯卡”中国文旅星光奖年度卓越影响力文化景区大奖，科普教育影片《火星使命》在基地拍摄，开拓省内精品旅游线路47条，省外游线路产品120余条，做优做强“金遇优礼”品牌，直播团队荣获全市直播大赛三等奖。

历史遗留问题“清仓见底”，见实效谋新篇。破产重组、债务出清，积极盘活有盈利能力的老化工企业金化集团公司，争取资金380万元，累计完成1户金化子公司“僵尸企业”出清，处置债务13.22亿元，妥善分流安置职工440名；争取资金750万元完成老金化“政策性破产”，处置债务8.13亿元，理清核对职工债权1.32亿元，处置金化集团公司不良贷款2.36亿元，金化集团公司逐步实现从“输血救急”到“造血重生”转型。清退存量、激活增量，督促金铁集团公司、市宜方达物业公司等5户企业对烧结系统资产、矿山废旧资产、废旧物资等726项低效无效资产进行处置，处置收益621.79万元。统筹推进、精准对接，争取资金8.74亿元，实施“三供一业”改造项目26个，完成12家中央、省属在金国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，将55家国有企业37850名退休人员移交县区实施社会化管理。问题导向、靶向施策，全面梳理阻碍企业发展问题38项，政府牵头、部门联动、专题研究、专项化解，项目选址异地安置、小区生源调整分配等10项跨部门、跨层级、跨领域问题化解取得积极进展。

筑牢基层战斗堡垒，强基础固根本。聚焦基层党建标准化、规范化、品牌化建设，推动党建工作与生产经营深度融合。构建“三单三化”责任链条，推动制度刚性落地。以“清单化、标准化、闭环化”为抓手，制定《金昌市市属国有企业党建工作责任制考核评价办法》等制度机制，形成“党委主体责任清单、书记履职清单、问题整改清单”三单管理体系。创新“五责联动”机制（明责、履责、督责、考责、问责），将党建考核纳入企业负责人经营业绩考核，推动“软任务”变“硬指标”。按照“四同步、四对接”原则合理调整党组织设置，管理企业党委10个，党支部46个，党员960名，建立省级标准化先进党支部2个，市级基层党建示范点3个、样板党支部2个，五星级国有企业党支部10个，选树推荐“创新攻坚”先进典型1名，授牌通报表彰市属国有企业党建融入生产经营典型暨“一企一品牌”“一支部一特色”基层党建示范点15个，评选主题党日优秀案例12个。强化队伍建设，全面夯实基层基础。近三年发展党员200余名、举办19期培训班覆盖党员干部900余人次，实现党组织书记年度轮训全覆盖。组织申报省级技能大师工作室3个，市级人才项目2个，重点产业技术需求5个，与省内高等院校签订战略合作协议，开展学生实习实训，促进产学研一体化发展。深入开展国有企业基层党建30项任务“回头看”，进一步深化国企党建工作会成果。

4月14日，在金昌330千伏东大滩变电站旁双二线路1.4千米处，国网甘肃电力公司人工模拟了一场堪比真实事故的电力短路。令人惊叹的是，仅仅0.0068秒后，刚投入运行的“电力安全卫士”——我国首台110千伏环保快速开关型故障限流装置就化解了这场“危机”

这台科技感十足的设备如同电力系统的“超级保险丝”，由50千安快速断路器和12欧姆限流电抗器组成，整套设备有“快速响应、精准控制”的核心技术优势。在电路遭遇雷击、设备故障等突发短路情况下，它能在比眨眼还快100倍的时间内自动启动，将危险的短路电流瞬间“锁喉”，既保护了价值数亿元的变电站设备，又保障了千家万户的稳定用电。

“就像给电力系统装上了智能气囊。”330千伏东大滩变电站运检中心党支部书记曹伟打了个形象的比喻。该装置采用南瑞继保公司最新研发的电磁式斥力机构，配备双保险控制系统，即使遇到像金川集团公司这样用电量堪比中型城市的超级工厂突发故障，也能确保电网“不跳闸、不断电”。

为了这次测试，甘肃电力公司成立专项工作组，组织多专业专家联合进行现场勘查，精准测算短路电流参数，编制审核方案，筹措专用试验设备与防护装置，甚至远赴宁夏“取经”。国网金昌供电公司在项目土建施工、电气安装、设备调试、安全校核、设备启动等各个环节挂图作战，对标对表，为项目提供保障，同步建立应急储备机制，高效调配特种试验装备及快速消缺物资。试验现场，技术人员反复测算短路电流参数，就像给电网做“心脏搭桥手术”般精准。

110千伏环保快速开关型故障限流装置的并网投运，将提升区域供电能力，破解新型电力系统构建中短路超标难题，降低了系统失稳概率，对构建安全、高效、低碳的新型电力系统具有重大意义。曹伟说：“这次创新不仅填补了省内技术空白，更为西北地区新能源大规模外送提供了安全保障。”