老旧小区改造是提升群众居住品质、改善城市面貌的重要民生工程。2025年，金川区统筹推进全区老旧小区改造提升，一批老旧小区迎来环境改善、功能升级。

近日，初夏时节，记者走进金川区新华路街道融兴嘉苑小区，看到居民楼换上了红棕与明黄相间的崭新“外衣”，已经更换完成的落水管在阳光下闪着银白色的金属光泽，施工车辆往来穿梭，工人们抢抓工期加紧作业，一派火热的建设场景。这个建成于2012年的老旧小区，正通过一场系统性改造实现“逆生长”，从老旧小区升级为宜居家园。

融兴嘉苑小区共有16栋住宅楼、708户居民，总建筑面积7.5万平方米。因建成年代久、设施老化，小区长期存在屋面漏水、管网破损、路面坑洼、墙皮脱落等诸多难题，成为居民的烦心事。

这里的住户反映，改造前小区管网老化、设施破损，水管频繁爆裂，地下室反复积水，高层水压不足，居民只能下楼接水，社区在小区里临时设置取水点，楼上楼下取水十分不便。小区还因路面坑洼、屋顶漏水、下水堵塞等问题，引发了不少物业管理矛盾。70岁的居民刘彩云深有感触：“找抽水车来清理地下室的水就找了两三回，我住在高层，有时候自来水只够洗个菜，住得实在不方便。”

民有所呼，政有所应。金川区2025年新华路街道老旧小区改造项目聚焦群众急难愁盼，共实施老旧小区改造项目2个，涵盖天庆家园、融兴嘉苑两个小区，涉及69栋住宅、2612户居民，总建筑面积32.56万平方米。改造重点实施主体修缮与基础设施升级两大工程，同步完善环卫、停车、无障碍等配套设施，全面补齐老旧小区功能短板。

改造坚持“面子”“里子”一起改，主体工程与室外配套同步推进：主体方面，外墙粉刷、保温修补、楼梯间及地下室内墙翻新、屋面防水、更换单元门与落水管、改造楼道给水、采暖及电气工程全面铺开；室外配套聚焦混凝土道路硬化、透水砖和墙裙铺装，同步升级暖气、弱电、绿化给水管网，补植绿化、完善公共服务设施。

融兴嘉苑老旧小区改造项目负责人张鹏介绍，截至目前，改造已完成屋面防水、外墙保温全部工程，住宅楼暖气支管与自来水管网改造完成60%，小区绿化完成40%，道路硬化正有序推进，项目整体进度达70%。

天庆家园老旧小区改造项目高层外墙施工完成8%，内墙楼道和地下室腻子施工完成60%；多层已完成15栋外墙保温，8栋楼外墙保温正在施工，给排水工程、暖气管道完成30%，完成投资3826万元。

“现在房顶不漏了，下水畅通了，水压也足了，住着踏实又舒心！”刘彩云的话语，道出了小区居民的真切感受。

“老旧小区改造是实打实的民生工程，必须围绕群众需求来改。”金川区新华路街道办事处主任安倩表示，改造全程坚持上门走访、听邻说事，优先解决屋面漏水、管网老化等最紧迫问题。施工中严格管控噪音、扬尘，实行错峰作业，最大限度减少对居民生活影响。后续将持续完善绿化、监控、路灯、健身广场等配套设施，加快收尾工程，健全长效管护机制，把民生项目做实做细。

从一个小区的“焕新蜕变”，到全区老旧小区的“整体提质”，金川区以老旧小区改造为抓手，持续推进城市更新行动，不断完善基础设施、提升居住品质、改善人居环境，让城市更新既有“颜值”更有“温度”，让更多群众在家门口感受到实实在在的变化。

5月15日召开的国务院常务会议，审议通过《城市更新“十五五”规划》，并作出一系列重要部署。

会议指出，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；要把城市更新摆在突出位置。这为我国高质量开展城市更新锚定了方向。

改造城镇危旧房约50万套（间）

城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。

“十四五”时期，我国城市人居环境质量进一步提升，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具体来看，“十四五”时期，我国加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造口袋公园1.8万多个、城市绿道2.5万公里。

今后五年，城市更新有哪些重点任务？

“十五五”规划纲要提出，在地下管网建设改造方面，要建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。因地制宜建设综合管廊。

在宜居安居水平提升方面，要以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。改造老旧小区约11.5万个。

在老旧街区厂区改造方面，要推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500个老旧街区厂区。

此次会议明确，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，会议对城市更新的相关部署，意味着城市更新工作将进入提速阶段。预计接下来各地将进一步加大相关工作力度，持续推进城市更新各项任务。

营造高品质城市生活空间

会议提出要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

培育壮大城市发展新动能。近年来，全国多个城市积极培育新产业、新业态，以市场化方式推动老旧厂区更新改造。例如，老旧厂区变身文创园区、废弃铁路成为创业街区，城市更新与产业升级深度融合，为城市发展注入新动能。

营造高品质城市生活空间。老旧小区加装电梯、完善“一老一小”服务设施、织密口袋公园和绿道网络，眼下正在稳步推进的一系列民生工程，着眼于提高居民生活品质、提升居民的幸福感。

推动城市发展绿色低碳转型。存量建筑节能改造、推广绿色建材等，我国的城市更新工作始终将“绿色”放在重要位置。中国建筑材料联合会数据显示，今年一季度绿色建材营收规模突破610亿元，继续保持12%的较快增长。

增强城市安全韧性。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，我国将加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。

促进城市文化繁荣发展。《关于持续推进城市更新行动的意见》明确，落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围。

更多政策举措加快出台落地

《关于持续推进城市更新行动的意见》提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效等。

今年以来，城市更新工作正在稳步推进。

1月，自然资源部联合住房和城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等举措。财政部、住房和城乡建设部日前发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。今年一季度，城市更新相关专项债券发行接近1200亿元。

根据全国住房城乡建设工作会议部署，2026年我国将高质量开展城市更新，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。近期，住房和城乡建设部透露，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区4个维度体检全覆盖。

全国多省份已陆续发布地方“十五五”规划纲要，划定未来五年城市更新发展目标和实施重点。截至目前，至少有27个省份对城市更新作出部署。近期，各地城市更新相关政策相继出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来五年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面，加快推进城市更新行动落地见效。

为更好满足老年人多样化养老服务需求，民政部、国家发展改革委、住房城乡建设部等11部门日前联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》。

意见提出，互助性养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。发展互助性养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要要求，是深化养老服务改革发展、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。

意见明确，到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立，互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强。到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高，服务支持体系进一步健全，老年人探访关爱、社会参与、精神慰藉等服务需求得到更好满足。

意见要求，要建立完善互助服务模式，发展社区支持的居家互助服务，因地制宜开展农村互助服务，积极探索互助服务新模式。以自愿为原则，引导特殊困难老年人或居住偏远、相关公共服务难以覆盖的老年人，集中搬迁居住在符合建筑、消防等安全条件的同一社区、院落、楼宇等聚居生活，开展互助性养老服务。有条件的地方可组织养老服务机构、物业企业等提供服务。

要统筹建设互助服务阵地，加强互助服务设施建设，利用公共服务设施开展服务，引导养老服务机构等积极参与。未建养老服务设施的村（社区），可根据老年人实际需求，按照“宜建则建、宜改则改、宜租则租”原则，建设互助性养老服务设施。积极拓展多样化互助性养老服务活动空间，鼓励在确保安全前提下，改造利用闲置房屋、村（社区）空余场地等开展服务。加强互助性养老服务设施无障碍、适老化建设和改造。引导小型商超、村（社区）便利店、餐饮企业、村卫生室等场所进行无障碍、适老化改造，为互助性养老服务提供支持。探索“物业+互助养老”，发挥物业企业常驻社区、贴近居民优势，对互助性养老服务给予便利，鼓励有条件的物业企业参与互助性养老服务。

要强化互助服务要素支持保障，加强服务资源链接，完善支持发展措施，发挥基层老年协会等功能。

作为一名从农民工群体走出来的全国人大代表，中建五局总承包公司项目质量总监邹彬始终关注着工友们的工作生活与建筑行业的未来发展。

今年全国两会期间，他围绕农民工向智能建造产业工人转型、保障农民工劳动报酬权益及破解老旧小区危房改造难题建言献策，“归根结底都是为了让工友们有活干、有钱拿、有盼头，让建筑行业走得更稳、更好。”

推动农民工向智能建造新工种转型

我国建筑行业正加速向智能化、绿色化转型。“以前是‘一把瓦刀干一辈子’，现在面对新技术、新设备，不少工友心里发慌，担心被淘汰。”但邹彬认为，农民工群体具备丰富的施工经验，只要补上技能这一课，完全可以适配新岗位的需求。

为了保障农民工群体实现从“卖力气”向“拼技术”的转型，邹彬建议实施“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”，以五年为实施周期，分阶段、分层级帮助农民工转型。

首先，由国家相关部门联合建筑行业龙头企业等完成智能建造领域核心新职业的调研与定义，发布“装配式建筑构件装配工”“智能建造设备操作员”等国家职业技能标准及配套培训大纲，同时建立标准动态更新机制，确保转型目标与行业需求同步。其次，构建“企业实训基地+职业院校+线上平台”的培训网络，通过在岗实操培训、配套理论教学、设备操作模拟教学等，提升农民工技能水平。最后，建立“培训-认证-就业-晋升-保障”全链条激励机制，将转型后的智能建造产业工人纳入相关保障政策范围，完善工伤保险、技能津贴等配套保障。

保障农民工劳动报酬权益

履职期间，农民工工资支付是邹彬一直关心的话题。他在调研中发现，建筑业因链条长、分包层级多、资金周转周期长的行业特性，导致工资支付极易受上游工程款拨付影响。为了让农民工干活安心、拿钱放心，邹彬建议在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中，全面推行“工程款与人工费（工资）分账支付+监理复核签字”制度，构建全流程闭环管理体系。

一方面，修订支付流程。建设单位与施工总承包单位签订工程合同时，必须单独列明人工费用总额及占工程款的最低比例；设立农民工工资专用账户，建设单位支付工程进度款时，需按合同约定比例，在支付工程款前优先将人工费用足额拨付至账户。

另一方面，赋予监理单位实质性监督权，明确“无监理复核签字不支付”规则。施工总承包单位申请拨付工资专户资金前，需向监理单位提交工资支付明细；监理单位需在一定期限内，依据施工现场实名制考勤数据、工程进度确认单等进行实质性复核。

推广模块化智能建造“原拆原建”模式

除了工友的事，邹彬还密切关注着老旧小区改造。

过去几年，他走访过不少老旧小区，发现北京、上海已应用“智能建造-MiC技术”对老旧小区进行“原拆原建”，能有效解决改造中存在的周期长、扰民多等问题。在总结调研经验的基础上，邹彬建议推广“智能建造-MiC技术”，破解老旧小区危房改造难题。

推广“原拆原建”试点经验。推动各地出台指导城镇危旧住房自主更新的规范性文件，明确“原拆原建”的适用条件、实施路径、产权政策和安全标准；加强宣传，展示居民“原拆原建”的获得感，树立“谁受益、谁出资”的共建意识。

“合理共担”优化资金方案。加快探索如北京首创的“带押改建”危旧楼改造等模式，深化住房公积金政策支持，减轻居民一次性出资压力；引入社会资本，采用“政府引导+企业投资+运营收益”模式。

大力推广新型建造方式。将“智能建造-MiC技术”列为原拆原建推荐性技术路线，引导各地打造原拆原建与城市更新标杆项目；完善技术标准，出台容积率激励等政策，激发市场主体参与积极性。

推动危旧楼由点式到片区式改建。选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作，扩大规模效应。

全国住房城乡建设工作会议把“有序推进‘好房子’建设”列为2026年重点任务之一，这将助推全产业升级，用绿色理念重塑建造方式，用高质量标准打通从材料到运维的全生命周期，最终形成需求牵引、供给创新的良性循环，让“好房子”成为绿色建筑和建筑业提质升级的最大场景，满足人民对美好生活的新期待。

绿色建筑是“好房子”的核心底色

会议提出加快培育绿色建筑新增长点，并明确了绿色理念在“好房子”中的核心地位：

标准上，2024年10月1日起实施的国家标准《绿色建筑评价标准》（2024版）明确，2025年新建建筑全部达到基本级绿色标准，鼓励星级绿色住宅。绿色建筑由“可选”变“刚需”。

技术上，推广高性能围护结构、高性能门窗、建筑光伏一体化（BIPV）、高效空气源热泵、光储直柔、建筑电气化等，降低运行能耗与碳排放总量。

材料上，大力发展保温、隔热、防水、环保性能协同提升的绿色建材，推动低碳混凝土、高强钢筋、再生建筑材料、高性能保温材料等市场化应用。

评价上，建立“设计—建造—运行”全生命周期碳排放核算制度，推动绿色金融、差别化税收、容积率奖励等政策与星级挂钩，形成“绿色溢价”市场机制。

绿色建筑是决定“好房子”成色与价值的内在基因，也是建筑业摆脱高耗能、高排放“路径依赖”的关键切口。

建筑业提质升级　借“好房子”打通三大链条

在产业链，以终端需求牵引“标准—设计—建材—施工—运维”一体化创新：设计端推广BIM（建筑信息模型）正向设计，建材端推广绿色建材、低碳建材、健康建材，施工端推广装配式施工、建筑机器人、数字孪生工地，运维端发展智慧能源管理、智能家居。

在创新链，把“好房子”作为新技术集成平台，谋划一批“好房子”科技攻关项目，推动物联网、AI（人工智能）、大数据、5G（第五代移动通信技术）与建造技术深度融合，打造智慧住宅、智慧社区、智慧城市样板。

在价值链，从一次性销售转向全生命周期服务，开发企业由“卖房”转向“营房”，通过智慧物业、绿色能源托管、旧房更新改造获取持续收益；施工企业由“按图计价”转向“按性能交付”，以最终能耗、碳排、住户满意度为结算依据。

当三大链条被“好房子”打通，建筑业高质量发展的内生动力就得以全面激活。

让“好房子”成为市场自发选择

为确保“好房子—绿色建筑—高质量发展”三角循环可持续，会议同步部署了制度供给：

一是标准提升，鼓励企业标准、团体标准领跑，形成新型的工程建设标准体系；二是金融支持，绿色信贷、绿色债券、绿色保险向星级绿色住宅、近零能耗建筑倾斜，让绿色溢价“贷”得出、“保”得住；三是示范带动，支持大型房企打造“好房子”样板，把保障房率先建成“好房子”，以“看得见、摸得着”的案例打消市场的顾虑；四是城市更新，同步推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，推广装配式装修、适老适幼设施，把“老房子”变成“好房子”，释放存量更新万亿元级市场。

政策、市场、技术、金融四力合一，推动“好房子”成为开发、建造、购房、租赁各方共同追逐的“最大公约数”，绿色建筑与高质量发展也就成为了市场逻辑。

可以预见，随着“好房子”标准全面落地，绿色建筑将不再是示范项目的“点缀”，而是所有新建住宅的“底色”；建筑业也将告别“大量建设、大量消耗、大量排放”的老路，迈入以绿色、智慧、韧性为特征的高质量发展新时代。

摘自　《中国建设报》　2026.01.07　中国建筑科学研究院学术委员会主任委员　王清勤

“路平了、暖气热了，楼下还有健身小广场，这日子过得越来越舒心！”望着改造一新的小区环境，家住滨河路街道龙云里社区华芳家园小区的居民张金峰难掩笑意。这一变化，正是金川区扎实推进城镇老旧小区改造工程的生动写照。

城镇老旧小区改造是“十四五”规划明确的重要民生工程。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出在“十四五”末力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区任务。金川区积极响应，将老旧小区改造作为“为民办实事”的关键抓手，持续推进辖区居住环境提质升级。

自2020年启动改造以来，金川区已累计实施18个改造项目，覆盖48个居民小区、651栋住宅楼，惠及居民19774户。其中，滨河路街道华芳家园小区改造20栋住宅楼、769户居民，总投资3518.11万元。

在改造过程中，街道聚焦居民反映强烈的屋顶漏水、管道堵塞、停车难等问题，构建起“政府主导、居民参与、施工协同”的工作机制。“改造既要补短板，更要顺民心。”街道办事处副主任石玉晶介绍，项目通过入户走访、议事协商等方式广泛征集居民意见，实现需求精准对接。

施工期间的临时不便曾是社区治理的难点。“挖水电会断供、修路影响出行，居民起初抱怨不少。”龙云里社区网格员张静表示。为此，社区建立“提前告知+即时协商”机制，施工前通过业主群、入户通知等方式提前沟通，出现问题第一时间组织三方协商，现场制定解决方案。

居民张金峰对“阵痛期”记忆犹新：“雨天一身泥，电动车没地方充电，确实不容易。但社区天天在现场协调，施工进度特别快。”透明高效的共治模式，既化解了施工矛盾，也凝聚了民心。

如今走进华芳家园，曾经狭窄的道路变得平整宽敞，新增停车位井然有序，健身器材成为居民日常打卡点。“改造前小区路窄车难停，现在绿树成荫，下楼就能锻炼，真是翻天覆地。”张金峰感慨道。

更深远的改变藏在“里子”里：外墙保温让房屋冬暖夏凉，老化管网全面更新，充电桩、庭院灯等便民设施相继落地，实现了从“面子”到“里子”的系统升级。

区住建局副局长张艺文表示，金川区将持续推进城市更新行动，总结推广“群众参与、多方协同、建管并重”的改造经验，推动老旧小区改造从“单项提升”向“全域治理”深化，助力更多老社区居民在熟悉的环境中过上更高品质的生活。