永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、各单位，省属在金有关单位：

《金昌市城市更新“十五五”规划》已经九届市政府第126次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好落实。

金昌市人民政府办公室

2026年6月11日

（此件公开发布）

目  录

第一章  总则 

第二章  现状研判 

第三章  目标与策略 

第四章  重点任务 

第一节  居住空间安居宜居 

第二节  公共空间开放共享 

第三节  历史文化传承活化 

第四节  产业空间提质增效 

第五节  公共服务空间补短提质 

第六节  基础设施更新升级 

第五章  城市更新空间指引 

第六章  片区指引 

第七章  更新项目库 

第八章  保障措施 

附表 

表1  城市更新实施项目库 

表2  城市更新储备项目库 

第一章  总则

第一条  编制背景

为贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署及省、市工作要求，有效指导城市更新行动，有序实施城市更新重点任务，助力金昌融入全省“七地一屏一通道”建设，坚决扛牢打造“五城一区”使命任务，切实提升城市竞争力和综合承载力，满足市民对美好生活的需要，结合地方实际，编制《金昌市城市更新“十五五”规划》。

本规划衔接金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据金昌市国土空间总体规划及相关专项规划，统筹市区内城市更新活动，谋划实施城市更新项目，是编制和调整详细规划，配置资金和要素，完善相关配套政策的重要依据。

第二条  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府打造“七地一屏一通道”的重要工作部署和赋予金昌的“五城一区”建设使命，以“转型跨越高质量发展”为主题，以城市体检为牵引，大力实施城市有机更新，推动城市基础设施、产业结构、发展模式、公共服务协同更新，补齐短板弱项，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，不断提高金昌城市竞争力和综合承载力，全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第三条  规划范围

本次规划范围以《金昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的金昌市中心城区（不含金川机场区域）范围为基础，总面积179.05平方公里，重点聚焦城市建成区，面积52.32平方公里。

第四条  规划期限

本次规划期限为2026年至2030年，与金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要期限保持一致。

第二章  现状研判

第五条  现状体检诊断

结合已编制2024年和2025年金昌市城市体检报告，从住房、小区（社区）、街区、城区等四个维度进行专项分析评价，精准识别城市发展建设短板，为推进城市更新提供了重要依据。城市体检成果诊断结论如下：

1.住房维度：安全与功能短板突出，适老化改造待推进

部分存量住房存在结构安全隐患、设施老化及维护缺位，多层住宅楼道灭火器缺失、堆放杂物普遍，屋面漏水问题较多；给排水、供热等管线老化破损严重，住宅需适老化改造，多层住宅电梯加装进度与需求存在差距；部分社区节能、数字化改造及智能设施配置不足。

2.小区（社区）维度：部分区域设施配套存在缺口，宜居性待提升

小区内停车泊位缺口较大，新能源汽车及电动自行车充电设施不足，养老托育配套不足；步行道破损及夜间照明设施不足，部分小区垃圾分类设施不健全，公共活动场地设施欠缺；小区智慧化社区服务相对滞后，安防监控系统、智能快递柜等智能化管理及便民服务设施覆盖不足，社区配套用房达标率较低，服务便捷性与高效性亟待提升。

3.街区维度：服务功能不完善，活力与特色待激发

中学服务半径覆盖不足，文化活动中心、多功能运动场地各有2个和3个未达标配建，老旧街区绿化品质偏低；部分街道机动车乱停放现象突出；老旧商业区、厂区改造缓慢，多个老旧生活街区、商业街区、厂区、街区亟待更新，历史文化特色挖掘不足。

4.城区维度：整体品质待提升，可持续发展能力需增强

城区维度中，绿化分布不均；历史文化活化利用不足；市政管网老化破损，防洪排涝设施有短板，消防站布局不完善；智慧高效方面，管网智能化监测水平低，公共充电设施有待完善。

第六条  更新对象

基于城市体检结果，结合对相关部门访谈及现场踏勘调研，本规划重点聚焦低效闲置用地、老旧住宅建筑、闲置公共设施等载体，紧密衔接国民经济和社会发展纲要等内容，将金昌市区内与城市发展战略导向不符、物质空间衰败严重以及功能使用效率低下的建设空间，纳入城市更新对象。具体识别研判结果按照以下六类空间展开：

1.老旧居住空间

识别可更新改造的老旧居住空间用地面积约322.30公顷，主要涉及老旧小区、城市危旧房、城中村等，主要集中在金川区老城核心地段。

2.潜力公共空间

识别可更新改造的潜力公共空间用地面积约373.17公顷。

3.历史文化空间

识别可更新改造的历史文化空间共2处，包括金川公司露天矿老坑（省级文物保护单位）和八冶俱乐部（历史建筑）。

4.低效产业空间

识别可更新改造的低效产业空间用地面积约191.44公顷，主要涉及老旧厂区、低效产业用地、老旧商业街区和低效商业设施。

5.城市公共服务空间

识别可更新改造的老旧公共服务空间用地面积共计10.06公顷。

6.基础设施空间

可更新改造的基础设施主要涉及城市道路、市政管网及设施等，其中识别可更新改造的城市道路长度约为51.16公里，可更新改造的市政管网及设施主要包括城市道路地下管网、老旧小区庭院管网及需改造的部分路段供水、排水、电力、通信、燃气、供热等老化市政管道等。

第三章  目标与策略

第七条  总体目标

坚持城市内涵式发展理念，聚焦体检问题区域和存量空间盘活，深入实施城市更新行动，系统提升城市功能品质与发展能级，着力打造现代之城、活力之城、生态之城、幸福之城、文明之城，奋力创建城乡融合发展示范区。至2030年，力争将金昌市建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第八条  更新策略

1.着眼民生提质。以“硬件升级+服务嵌入”双轮驱动，全面推进公共服务设施配套和完整社区建设。

2.筑牢安全基底。开展市政基础设施的系统化、智能化更新改造。

3.实施存量激活。建立低效资源的识别、评估与再开发机制。

4.聚焦产业升级。以“产业赋能+业态焕新”双核驱动，全面推进消费场景构建和商业能级跃升。

5.深化文化铸魂。以历史文化资源保护与创新利用为主线，强力打造独具魅力的“镍都文化IP”。

第四章  重点任务

第一节  居住空间安居宜居

以构建“安全、舒适、便捷、友好”的现代宜居目标，坚持新建与改造并重，全面贯彻“好房子”建设理念，系统推进居住空间更新。落实城市更新重点任务中关于加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、推进老旧街区、城中村等更新改造的要求，解决居住品质问题。

第九条  有序推进城市危旧房更新改造

对城市C、D级危险住房动态更新管理，优先将已鉴定的C、D级危房纳入更新任务，用好中央补助资金、地方政府专项债券等资金渠道，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患，稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固。结合城市体检结果和改造实际需求，对疑似存在结构安全隐患的住房进行鉴定，按危险等级采取加固、拆除重建等方式实施更新。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。同时，探索建立房屋体检制度，定期对接近或超过设计使用年限的住宅开展排查。

（1）更新位置和规模

城市危旧房更新改造重点区域主要聚焦于老城区，涉及昌达里、金都里、龙泉里、昌荣里、金芝里及金冶里等区域城市危旧房。2026-2030年期间，计划推进城市危旧房改造项目6个。

（2）更新方式

城市危旧房更新改造主要采用拆整结合的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

对D级危房加快拆除改造，对C级危房灵活采取加固、改建或重建等方式，并对有加固价值的抗震隐患房屋分类实施抗震加固。整合政府、居民、产权单位力量，制定差异化改造模式，推广“原拆原建”等路径，通过明晰产权、适度增容等政策激励，形成以居民为主体、三方共担共建的推进机制，消除隐患、优化户型、补齐设施，提升安全与品质。

（4）更新实施路径

对疑似存在结构隐患的老旧住宅，依据专业鉴定结果，遵循“一屋一策”，综合危险等级、历史价值、产权情况确定方案。在符合安全与规划前提下，统筹成片连片改造、原拆原建等模式，鼓励将危旧房改造与保障性住房建设有机结合，优先用于解决原住居民的住房安全问题，剩余房源纳入城镇保障性住房体系，面向住房困难家庭、新市民、青年等群体供应。危旧房改造同步结合更新老化管网、治理消防通道、改善排水防涝设施等内容，并参照完整社区建设标准，利用腾退或新增空间，在补充养老托育、便民商业、公共活动场地等服务设施的同时，实现危旧房改造与住房保障体系的深度融合。

第十条  推进老旧小区改造与“好房子”建设深度融合，推动居住品质全面提升

重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，在统筹居民实际需求与住宅使用状况的基础上，将2005年底前建成的老旧小区纳入更新改造任务。同时，对于2005年至2010年间建成的住宅小区，系统梳理存在的问题及改造需求，针对性制定改造任务清单，并依据改造年限要求，稳步有序推进相关工作。

（1）更新位置和规模

分年度重点实施城区内世纪金都东区、三星家属楼、新金源、新广厦、荣昌家园等18个老旧小区更新改造，覆盖379栋住宅楼；同时，计划为具备条件但尚未加装电梯的老旧多层住宅加装电梯100部。

（2）更新方式

老旧小区改造主要采用整治提升的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

在完成2000年前老旧小区改造基础上，将2000—2005年间基础设施老化、隐患严重或居民改造意愿强烈的小区逐步纳入改造，重点更新水电气热、消防、安防、垃圾分类等配套设施，改善环境并实施建筑节能。对已改造小区开展“回头看”，针对2000年前已实施“三供一业”或棚改但仍问题较多的小区，查找根源、精准补齐短板，加强物业管理。积极推广加装电梯，推进设施适老化、适儿化、智慧化建设，打造便捷舒适的居住生活圈。

（4）更新实施路径

通过政府统筹、居民共治和市场运作，以完整社区理念统筹实施老旧小区宜居改造。以系统性的综合整治和功能完善为重点，实施设施补短、服务完善和环境提升等项目，并同步推进房屋品质提升工程，鼓励居民开展既有住房装修和适老化、无障碍改造，在改造融入数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。建立居民全过程参与的基层治理机制，确保住房标准、设计、材料、建造、运维等全链条水平提升，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

第十一条  分类推进城中村改造

对城中村综合评估，按照分类推进改造的总体思路，采取差异化更新策略，实现人居环境的整体提升与城市空间的优化重构。

（1）更新位置和规模

重点对宁远堡镇西坡村一、二组（公园路以北、北京路以西、平凉路以南、永昌路以东区域）实施全面改造。

（2）更新方式

城中村改造主要采用拆整结合的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

实施“拆整结合”的全面更新模式，消除安全风险和社会治理隐患，优化空间结构，释放土地价值。严格依据规划高标准重建，鼓励多种安置方式结合。

（4）更新实施路径

严格遵循国土空间规划管控要求，科学编制改造方案，明确拆除与整治范围。核心环节是土地处理与资金筹措，需分类推进：拆除区域重点通过土地整备完成征收补偿；整治区域侧重存量资源盘活，以降低改造成本。

第二节  公共空间开放共享

坚持生态优先，厚植生态底色，强化生态保护与修复，织补蓝绿空间网络，对应城市更新重点任务中修复城市生态系统方面相关要求，优化公园绿地布局，解决生态服务不均问题，推动打造开放共享、生态宜居的城市人居环境品质。

第十二条  强化城区生态保护与修复

以构建“一环两屏双廊五带八园”的中心城区景观绿地格局为总体框架，系统推进生态保护与修复工作，全面提升城区生态系统的完整性与稳定性。

（1）更新位置和规模

强化城市环城绿带、龙首山生态屏障及城市西北部防护林生态保育与修复，城区内重点对上海路、天津路、建设路、长春路、昆明路、公园路等6条主要道路绿化改造升级。

（2）更新方式

以生态保护与修复为重点，通过整治提升，厚植生态底色。

（3）更新引导及措施建议

筑牢生态安全屏障。以城市环城绿带、龙首山生态屏障及城市西北部防护林为核心，持续推进生态保护与修复。在植被配置上，因地制宜选用梭梭、柠条、沙棘等乡土耐旱植物，充分发挥其根系固土、节水耐旱及改良土壤的生态功能，加快构建结构完整、功能稳定的外围防护林带和生态缓冲带，形成层次分明、持续稳固的绿色屏障体系。

实施绿化提质增绿工程。利用贵阳路北侧腾退用地，优先用于补充城市绿地增加城市绿量。更新泰安路北侧、G570沿线等区域老化、退化的树种，优先选用沙枣、槐树等乡土树种，优化植物群落配置。重点推进上海路、天津路、建设路、长春路、昆明路、公园路等道路的绿化改造提升，形成林荫化、景观化的城市绿网。

（4）更新实施路径

政府统筹协调，建立多部门联动机制，积极引入市场资本与社会组织等多元力量，并针对山体、水系、绿地等不同要素，因地制宜地应用封育保护、水系治理、植树造林等多种生态治理手段，推动生态保护修复向“共治、共管、共享”深化。

第十三条  完善层次丰富的城市公园

以构建开放包容、功能复合、全龄友好的城市公园体系为目标，结合城市体检发现的城区内绿地公园绿化退化、功能单一问题，完善城市绿地系统，推动公园绿地开放共享，重点提升绿化品质与服务功能，实现生态服务功能与居民游憩需求的均衡覆盖。

（1）更新位置和规模

完善金水湖湿地公园、金川公园、文化广场、龙泉景观带、龙首湖公园、玫瑰谷等大型公园的配套设施，提升公园绿地服务能力和水平，利用城区恒昌一品东侧等边角空地新建6处口袋公园，并对现有泰安路惠民绿地、新华路（宝晶巷﹣广州路）、昌丰里社区等6处口袋公园进行改造提升。

（2）更新方式

更新方式以整治提升为主，并补充新建口袋公园。

（3）更新引导及措施建议

以大型公园改造引领区域发展。充分依托生态本底与文化资源，高标准改造综合公园与专类公园，塑造新城绿色核心。重点推进城区金水湖湿地公园、金川公园、文化广场、龙泉景观带等大型公园绿地服务能力提升，完善基础设施，通过增设社区活动、文化展示、儿童游乐等空间，强化生态、游憩、文化与形象展示等复合功能。

以小微绿地建设弥补服务短板。鼓励采用见缝插绿、留白增绿等方式，积极挖潜边角地、闲置地、腾退空间等存量资源，优先用于补充社区公园、口袋公园等小微绿地，稳步实现“300米见绿、500米入园”的建设目标。

（4）更新实施路径

强化公园绿地与城市规划的有机衔接，坚守公益属性，以市场化专业运营补充综合服务功能。分类施策：大型综合公园（如金川公园）推动功能复合化改造，精准嵌入服务设施、升级多元业态，提升辐射能力，探索社会化专业化运营模式，转型为驱动区域活力的绿色动力源；小微绿地与口袋公园则“见缝插针”，推行清单化、模块化快速建设，高效利用边角空间弥补社区短板，依托全民共治实现长效管护。

第三节  历史文化传承活化

按照城市更新重点任务中保护传承城市历史文化要求，坚持“保护为先、活化利用、可持续发展”的原则，通过系统性策略破解文化遗产保护与城市发展间的矛盾，推动文化遗产从静态保存向动态传承转化，解决保护与利用矛盾，使其成为赋能城市内涵、驱动文化创新、惠及人民生活的核心资源。

第十四条  加强历史文化保护利用

结合历史建筑与工业遗存的活化利用，以及文化场馆的更新改造，系统彰显金昌市工业文化特色。

（1）更新位置和规模

积极推进八冶俱乐部历史建筑的修缮保护以及金昌市非遗文化体验中心建设；加强金川国家矿山公园相关基础设施、绿化工程、道路工程等方面的整治提升。

（2）更新方式

历史文化资源主要以“微改造、渐进式”更新为主，重点推进活化利用、功能提升。

（3）更新引导及措施建议

在强化系统性保护基础上，推动历史文化资源从“被动保存”向“积极活用”转变，构建保护与利用良性互动的长效机制。以八冶俱乐部为例，聚焦立面、布局、特色结构构件及装饰等核心价值载体，严禁擅自拆除、损坏承重结构或破坏风貌的不当修缮；可结合实际提升消防、无障碍、节能、抗震等性能，但须与传统形式、色彩、材质协调。宜优先延续原有功能，并引导与非遗展示、传统商业等融合。同时，塑造工业文化品牌，依托露天矿老坑及金川国家矿山公园，建设综合服务中心，发展研学旅游，开发文创产品，提升“中国镍都”工业文化IP价值。打造非遗传承体验中心，构建集展示、传习、创作、研学于一体的平台，建设非遗研学基地。

（4）更新实施路径

在专业团队支撑下，开展历史资源的系统普查与数字化建档。严格遵循真实性、最小干预原则，对文物和历史建筑进行保护修缮，确保其物质载体的安全。在符合保护要求的前提下，对修缮后的空间进行活化利用，植入文化展示、创意办公、特色商业、公共休闲等新业态。最终通过历史资源带动周边区域整体更新盘活。

第四节  产业空间提质增效

以“提质、增效、活化、集约”为核心，对应城市更新重点任务中推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造要求，聚焦老旧厂区、低效用地、老旧商业街区、集贸市场等产业空间，推动产业空间从单一生产功能向“生产、生活、生态”深度融合的复合功能转变，支撑金昌构建高质量发展的现代化产业空间体系。

第十五条  改造老旧厂区，赋能产业提质，增强内生发展动力

结合城市体检工作综合评估城区既有厂区实际使用状况及其与城市发展方向契合度的基础上，健全政府与企业协同更新机制，聚焦老旧厂区功能提升与空间改造，推动企业生产效率提升、产业升级，并利用闲置厂区空间完善周边城市功能。

（1）更新位置和规模

重点更新区域主要涉及金川集团镍钴股份有限公司老旧厂区，主要完成老旧厂区道路、停车设施、绿化和安防等设施改造。

（2）更新方式

老旧厂区更新主要采用整治提升的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

为优化生产空间，实施“工改工”微更新。推动生产设施现代化升级，鼓励工艺流程优化，统一改造老旧管线及供电、供水、供暖、消防系统，推广节能环保技术；优化内部交通流线，改造园区道路，增建停车场并配备充电桩，实行人车分流，完善物流装卸及停车标识，提升运输效率。

提升环境品质，推动绿色与智慧化建设。整治厂区环境卫生，绿化美化主干道及节点；建设海绵厂区，推广透水铺装、下凹式绿地及雨水花园；搭建智慧管理平台，集成安防、能耗、停车、企业服务、信息发布等功能，实现数字化智能化运营。

激发产业动能，强化产业特色升级。立足产业特色，优化提升传统有色冶金等产业，推动智能化、绿色化转型；培育壮大新能源、新材料等新兴产业，因地制宜发展新质生产力，提升城市产业创新活力。

（4）更新实施路径

通过政企联合筹集资金，升级改造设施老旧、环境衰败的工业厂区、矿区，改善园区环境品质，打造新型产业空间，推动工业遗产保护与产业升级深度融合。引导企业在自有产业用地上合理增加建筑使用面积，在符合国土空间规划以及《甘肃省工业项目建设用地控制指标》的前提下，植入现代科技、博物展陈、研学教育等新业态，实现土地的高效利用和产业的升级发展。

第十六条  开展低效产业用地再开发，促进集约节约利用土地资源

针对已认定的低效闲置用地，综合采取多种方式予以处置。同时进一步加大招商引资力度，围绕区域产业发展导向，精准导入符合规划功能的高质量项目，推动土地要素与产业需求有效对接，切实提升低效闲置用地的利用效率和产出效益，促进土地资源节约集约利用。

（1）更新位置和规模

实施城区东部、新华大道两侧区域内14处闲置用地和19处低效用地盘活再开发利用。

（2）更新方式

低效用地更新主要采用新建和改造利用的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

利用土地政策工具，引导有序退出与再开发。探索协议收储与激励，对愿意退出的低效用地，由政府进行协议收储并给予补偿或奖励。实施“提容增效”奖励，对在原有工业用地上通过技术改造、增加投资提高容积率和产出强度的企业，不再增收土地价款，或给予一定的财政补贴。鼓励转型利用与土地兼容，在符合规划和环境要求的前提下，允许低效工业用地转型发展为国家支持的新产业、新业态。

推行片区统筹整合开发，实现整体效益最优。推动整合零散低效产业地块，将相邻的多个地块进行整合，统一规划、统一开发，用于建设标准厂房、创新园区或大型公共服务设施，避免“碎片化”更新。

探索推动城郊低效农业生产空间转型改造。以“生态优先、产业融合、渐进更新”为核心思路，通过“农业+服务+科技”三轮驱动，将西坡生产区为主的城郊低效农业生产空间从低效生产空间转变为城郊的“绿色经济综合体”。

（4）更新实施路径

闲置用地：因政府原因闲置的，协商采取延长开发期限、调整用途或规划、临时使用、协议有偿收回、置换等方式处置；因企业原因闲置的，原则上收取闲置费或收回。支持制定有偿收回补偿标准，鼓励通过资产重组、合作开发、协议置换、费用奖惩等方式盘活。

低效用地：未按约定履行或指标不达标的，督促限期追加投资。濒临破产或僵尸企业，引导转型升级、兼并重组、增资扩产、分割转让、成片开发、“腾笼换鸟”等盘活。利用原工业用地兴办新兴产业或生产性、高科技服务业的，可暂不办理土地用途变更；不再经营的，可恢复原用途。支持收储回购、联合招商、司法拍卖等方式推进再开发。符合条件且不改变用途的，经市政府批准，可产权分割转让。

第十七条  活化特色老旧商业街区，塑造城市文化记忆名片

基于城市体检对老旧商业街区识别出的基础设施老化、空间利用率低及业态同质化等问题，系统推进基础设施系统化改造、空间布局人性化优化、业态场景活力再造及运营治理长效保障。提升老旧商业街区商业活力。

（1）更新位置和规模

实施天水路步行街老旧商业街区改造，对天水路步行街进行提档升级。

（2）更新方式

老旧商业街区更新主要采用整治提升的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

深化地方特色文化主题，实现“一街一品”。强化天水路步行街现代商业步行街定位，优化建筑立面与店招设计，提升景观绿化与夜景亮化水平，依托开放空间定期举办文创市集、街头艺术表演，打造城市时尚文化长廊。

实施“微更新、轻改造”，提升街区整体环境。街道U型空间一体化改造，统筹改造街道路面、建筑前区、立面以及店招空间，推行“街道家具”系统。突出交通静化与步行优先，加强活力节点营造，利用街角、小块空地等“消极空间”，改造为口袋公园、小型广场等，增加街区的停留感和社交活力。

（4）更新实施路径

引入专业运营方，并联动街区商户与居民共同组建自治联盟，形成多方共治格局；在此基础上，统一街区的管理、运营、品牌、服务及物业标准，实现一体化运维。在改造过程中，同步将相关产权单位、运营单位及其他有意愿参与的社会力量纳入其中，共同推进街区更新工作，推动项目可持续运营，持续激发街区内生活力。

第十八条  优化社区便民商业，构建“便民生活圈”

持续推进“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，进一步优化便民商业设施的空间布局，合理配置社区商业网点与服务节点，全面丰富设施的功能内涵，着力提升服务品质与运营效能，增强生活配套的便捷性与多样性，切实满足居民日常消费、休闲、社交、健康等多元需求。

（1）更新位置和规模

重点更新区域涉及金芝里社区、金阳里社区、天源里社区等区域的集贸市场，拆除杭州路市场，在天源里社区新建高岸子市场，改造金三角市场。

（2）更新方式

社区集贸市场更新主要采用整治提升和拆除新建的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

实施分类分级改造：对金三角、龙泉市场等拆除改造建筑、植入复合功能；对恒昌、宝光里、金建里等社区级市场，实施标准提升型改造，更新基础设施、升级智慧化设施，支持新业态融入；社区便民市场特色化改造，预留灵活空间，举办农夫、手工艺等市集，促进“市集+文旅”融合。

推动市场标准化与功能复合化：升级硬件、统一标识；打造“市集+社区服务”综合体，嵌入早餐、维修、洗衣、配钥匙、家政等服务；推进数字化，应用智能电子秤、信息公示屏、线上下单等智慧系统。

创新治理与长效运维：建立市场、商户、居民、街道共治委员会，共定规则、监督环境、策划活动；鼓励国有平台、专业机构或社会资本参与投资运营，提升专业化水平。

（4）更新实施路径

盘活整合社区集贸市场资源，探索引入专业运营方，联动商家和居民共同组建自治联盟，统一街区的管理、运营、品牌、服务及物业，实现社区集贸市场可持续、高品质运维。

第五节  公共服务空间补短提质

以构建“15分钟便民生活圈”为核心抓手，对应城市更新重点任务中加强既有建筑改造利用、开展完整社区建设、完善城市功能等方面要求，通过“更新改造、新建增补”的路径，系统性提升公共服务设施的覆盖广度、服务精度与人文温度，切实增强市民的获得感、幸福感、安全感。

第十九条  推动公共服务设施适应性更新改造的绿色转型

任务主要聚焦于城区老旧公共服务设施的精准化提升，通过对城区内老旧校舍及其他公共建筑实施整治提升，以系统性改善设施质量与服务能力。

（1）更新位置和规模

重点更新区域位于宝晶里社区、宝运里社区和金冶里社区的小学，完成市三小、市七小和市八小校舍改造。

（2）更新方式

主要采用整治提升的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

实施老旧公共服务设施精准化提升。对城区内老旧公共服务设施进行系统性排查，建立设施安全隐患、功能短板、环境品质清单，进行针对性改造。重点对市级公共建筑、学校校舍等老旧公共服务设施进行建筑安全、节能改造和无障碍改造。节能改造中，优先采用绿色建材，推广绿色施工，加强建筑材料循环利用，鼓励应用合同能源管理等市场化服务，降低建筑能耗，推动低碳发展。

（4）更新实施路径

采用政府投资引导、社会资本协同的方式，鼓励通过合同能源管理等市场化服务实施节能改造，提升公共服务设施质量和服务能力，更好满足群众需求。

第二十条  完善公共服务设施应对新发展新需求

针对城市体检中发现的公共服务设施分布不均衡、功能不完善等短板，为提升城市公共服务能力，通过新增教育、医疗、体育、养老托育、停车充电等设施，系统性地解决体检反映出的问题，补齐功能缺口。

（1）更新位置和规模

在城市集中居住生活区域新建全民健身中心1座；新建及改造11座小型体育运动场地设施；新改建健身步道10.7公里；建设养老公寓楼1栋，设置养老床位350张；新建妇幼保健院1栋，设置床位65张；新建医养结合中心1栋；新增改造托育设施6处，新增托位730个；新建疾病预防控制中心综合业务楼1栋；新增改造街道社区卫生服务设施21个，新建公共停车场5个，增加停车泊位873个，并配套新能源充电设施。

（2）更新方式

主要采用整治提升和新建的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

以需求为导向精准布局公共服务设施，优先补齐“一老一小”短板。在养老设施不足区域，优先配建养老设施，嵌入式发展老年助餐食堂、老年大学和居家养老服务中心。在年轻家庭聚集区，通过闲置空间改造、新建住宅配套等方式，增扩社区托育点和学校，提高托育教育供给。实施医疗设施提升工程，新建疾控中心综合业务楼，完善街道级社区卫生服务中心，新建或改造社区卫生服务站。同时，增补文化休闲与体育设施；结合公园绿地改造、老旧厂区更新，嵌入式建设健身步道、篮球场、社区健身综合体，打造特色运动休闲基地。补充建设公共停车场，逐步推进充电基础设施覆盖，结合公共停车场、公园绿地周边新增充电点位，重点解决老旧小区充电难题。

（4）更新实施路径

进一步优化资源配置，提升公共服务设施的质量和服务能力。同时，积极盘活利用城区闲置建筑资源，因地制宜进行功能置换和升级改造，拓展公共服务空间，补齐设施短板。通过新建与改建相结合、增量与存量并重的方式，不断完善公共服务体系，增强服务供给的灵活性和覆盖面，切实满足群众多层次、多样化的需求，提升群众的获得感和幸福感。

第二十一条  完整社区扩面提质增效，聚力构建社区生活共同体

充分发挥昌安里社区作为国家完整居住社区试点的示范引领作用，积极推广其典型经验。针对城市体检发现的人均社区用房面积不足等问题，对照完整居住社区建设要求，重点加强基层治理与物业管理的深度融合。着力补齐日常管理、维护维修、全龄友好、绿色智能等方面的短板，推动治理下沉至小区、服务入户到家，系统提升居住社区整体品质。

（1）更新位置和规模

新增及改造昌兴里社区、金都里社区、昌明里社区、龙广里社区等4处社区综合服务中心。

（2）更新方式

主要采用整治提升和新建的更新方式。

（3）更新引导及措施建议

以完整社区为标准，按每百户居民拥有不低于40平方米综合服务设施的目标，集成养老、托育、医疗、文体、商业、政务等一站式服务。推广“商业综合体+便民服务”模式，配建“小修小补”专区、社区食堂、快递站等。

创新运营模式，推广“政府引导+市场化参与”，在养老、文化等领域引入专业机构，实现公益与市场平衡。推进社区服务智能化，加快社区智能感知、安防设施建设，建设社区智慧管理服务平台，鼓励运用人工智能技术，实现社区服务线上线下融合发展。建设“智慧社区”平台，整合服务信息，实现物业报修等服务“一键办理”。

激发社区活力，健全“社区—业委会—物业”三方共管机制。加强党组织领导下的社区协商机制，推动专业人员进社区，引导社会组织、社会工作专业人员、志愿者等社会力量和公益慈善资源参与社区建设。深化“红色物业”建设，发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门统筹协同；深入开展城市管理进社区，运用“吹哨报到”“接诉即办”等机制及时解决群众急难愁盼问题；加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸，推动业主自治、物业服务、社区治理有机融合。

（4）更新实施路径

规划建设集政务、养老、文化等多功能于一体的综合服务中心。争取财政专项资金与政策补助，在经营性服务领域引入社会资本，形成多元投入机制。依托智慧管理平台提升运营效能，通过数据分析精准匹配需求，优化服务与资源配置。

第六节  基础设施更新升级

规划依据城市更新重点任务中加强城市基础设施建设改造要求，聚焦城市生命线系统安全和市政设施本质安全，以系统化思维分期分年度逐步推进道路交通优化、老旧管网更新、防洪排涝治理和智慧监测覆盖，强化基础设施安全保障，筑牢城市韧性运行底座。

第二十二条  构建畅通高效的城市交通网络

结合城市建设需求，系统推进主次干道提质改造、支路微循环打通、慢行系统完善和交通枢纽建设；强化城市道路桥梁安全管理，加强桥梁检测，及时改造D、E级危旧桥梁，着力构建“功能清晰、级配合理、绿色安全、智慧高效”的现代化城市道路交通体系。

（1）更新位置和建设规模

重点对金川区范围内交通瓶颈路段、老化主次干道进行改造规划新建及改造道路总长度约10公里，包含道路工程、交通设施、照明、绿化及配套市政管网；重点实施金昌市高铁综合客运枢纽项目及工业园区实施配套工程；改造北京路金川河桥、济南路金川河桥等6座桥梁。

（2）更新方式

现状道路桥梁主要采用整治提升方式，对现有道路进行路面改造、断面优化、附属设施更新及桥梁加固。

（3）更新引导及措施建议

推进城市道路提质，增强路网承载力。聚焦瓶颈路段与老化道路，实施路面修复、断面优化及设施更新，提升通行安全、舒适与景观；改造城区支路，打通“最后一公里”。强化城市道路桥梁安全管理，对超过设计使用年限或存在安全隐患的城市桥梁隧道进行专业检测，对D、E级桥梁隧道进行更新改造，确保使用安全和通行舒适。

前瞻布局新开发区域道路，优先建设骨架性道路，完善支路网，提升路网通达性。强化城区与金昌高铁站衔接，配套建设连接线及集散道路，形成完善的集疏运系统。

（4）更新实施路径

优先实施对缓解拥堵、支撑高铁通车、服务产业落地有决定性作用的项目；在道路新建改造工程等项目实施时，供水、排水、燃气、通信等管线单位同步设计、同步施工、同步验收，杜绝“马路拉链”。

第二十三条  全面推进地下管网更新改造

针对城区燃气、供水、供热、排水等地下管网老化严重、材质落后、漏损率高、安全隐患突出等问题，重点推进城区燃气、供热、供水老化管道及设施等相关更新改造工作。

（1）更新位置和建设规模

重点对老城区、产业园区及隐患突出区域的供水、排水、供热、燃气等地下管线进行更新，涉及沈阳路、西宁路等道路沿线管网，规划新建改造各类地下管网总长度超过100公里。

（2）更新方式

以“整治提升”为主，对老化、漏损、不合规的管道进行更换、修复与智能化升级。

（3）更新引导及措施建议

新建管网坚持规划引领、高标准建设，与国土空间规划紧密衔接。更新老旧管网：全面排查隐患，优先采用非开挖修复技术，结合老旧小区改造等场景推进水电气暖信“多网合一”协同实施。智慧化改造：关键节点部署智能传感器，开发智慧水务、燃气预警、塌陷预测等应用，实现从被动处置向主动预警与智能调控转型。

（4）更新实施路径

以城市更新为契机，全面普查地下管线，建立“一管一档”数字化档案并动态更新，筑牢数据底座。将管网更新与道路改造、老旧小区改造、海绵城市建设等深度捆绑，统一规划、设计、施工。统筹中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等，倾斜支持系统性、跨区域项目；探索“专业化公司运营”模式，将管网资产与特许经营权结合，吸引社会资本参与运维，形成“投资—建设—运营”良性循环。

第二十四条  系统提升城市防灾减灾能力

构建多层次、立体化的防洪排涝体系，完善城市防洪排涝基础设施，同步补充移动排涝泵车、应急抢险泵站等排涝应急设备。同时，针对城市体检查找的消防站覆盖率较低的问题，强化城市消防基础设施建设，构建覆盖全域的灭火救援响应圈，全面提升城市综合防灾减灾能力。

（1）更新位置和建设规模

聚焦金川区城市雨洪行泄通道系统，重点治理城西防洪渠、武威路排洪渠等关键通道，计划治理改造雨洪行泄通道及排洪渠总长约8.3公里，并对武威路、延安路等易涝路段的地下排水管网进行改造，改造雨水调蓄水池2座。同时，结合城市消防布局优化，针对经开区城市消防安全薄弱区域，在泰安东路以北，新建一级消防站1座。

（2）更新方式

采用整治提升同时对现有渠道进行清淤、修缮、加固，对老旧排水管网进行扩容改造，并增设现代化排涝设备；采用新建的方式，新增消防场站。

（3）更新引导及措施建议

推进金川区雨洪行泄通道清淤疏浚及渠岸生态化柔性改造，将灰色基础设施转为蓝绿空间。严格落实海绵城市要求，推广透水铺装、下沉绿地、雨水花园等措施，将公园绿地、调蓄水体纳入大排水系统统一调度，形成“渗、滞、蓄、排、用”综合管理，构建“高水高排、低水抽排、蓄滞结合”的立体防涝体系。优化消防站布局，补空白、缩响应，配齐基础装备并针对性配备专业设备。加强消防供水设施建设，与市政管网同步规划。

（4）更新实施路径

精准识别风险，科学投向。运用洪涝模拟推演径流、管网负荷及积水范围，锁定内涝高风险区与行泄通道瓶颈，形成治理项目库并明确优先级。同步评估火灾风险，确定消防站新建与改扩建时序，实现风险防控与资源高效配置。

强化软硬协同，提升响应能力。硬件推进行泄通道治理、海绵城市及消防站升级；软件修编应急预案，细化极端天气与火灾场景下的响应流程与联动机制，明确行泄通道、蓄滞空间及消防通道管控要求。加强宣教演练，构建政府主导、社会协同、公众参与格局。

优化空间资源，筑牢安全底线。国土空间规划中为调蓄设施、行泄通道、消防站等预控土地。探索土地复合利用，在公园、绿地、广场下方统筹建设地下调蓄池、应急避难场所及消防水源，实现防灾与生态、休闲结合，将土地资源转化为多维安全保障能力

第二十五条  推进环卫固废处理设施升级与资源化利用

全面提升城市环卫处置能力与可持续发展能力。严格落实生活垃圾无害化处理要求，有序推进生活垃圾资源化利用设施，并以现有垃圾处理设施为基础，系统性提升环卫处置能力，驱动城市可持续发展。

（1）更新位置和建设规模

新建年处理60万吨建筑垃圾循环利用项目1处与日处理生活垃圾350吨的资源化利用垃圾处理站1座。

（2）更新方式

主要采用新建方式，增加环卫及相关配套设施。

（3）更新引导及措施建议

实施河雅路生活垃圾中转站升级改造项目，淘汰落后设备，新建现代化水平压缩站，并全面推广新能源转运车辆，配套建设充电设施，实现转运环节的低碳化与清洁化。末端处置坚持“因地制宜、技术多元”。末端着力提升资源化利用水平，推动建筑垃圾、生活垃圾变废为宝。对存量设施进行环保技术升级，严防二次污染。

（4）更新实施路径

资金统筹与模式创新。对于具有收益潜力的资源化项目，积极采用市场化模式吸引社会资本。对于转运站、分拣中心建设，积极申请超长期特别国债、中央预算内资金及地方专项债，并以“投资补助+运营补贴”方式保障其可持续运营。

第二十六条  智慧驱动城市生命线安全监测网络建设

打造一体化的城市基础设施安全感知网络，逐步提升智慧化管网监测水平。建设城市生命线安全智慧网络工程，引入人工智能算法与安全管控模型，实现风险智能研判与主动预警。

（1）更新位置和建设规模

主要市政道路、桥梁、地下管网等城市生命线基础设施。建立DMA分区计量系统，配套安装电磁流量计、物联网远传水表、噪声在线监测仪以及智能井盖监测仪；新建供水压力调控设施，改造现有远传水表，布设水质、压力在线监测点，并为供水管网加装物联感知设备及地理信息系统，新建城市供水监测预警系统，整体实现供水系统的智能化监控与管理。

（2）更新方式

采用“整治提升”方式，为既有设施加装智能监测设备，并对隐患管网进行修复。

（3）更新引导及措施建议

遵循“风险导向、分级配置”原则，在燃气高危管网、排水易涝点、大流量桥梁、老旧道路下方管线等重点部位实施高密度监测，一般区域实现基础性覆盖；构建城市基础设施“一张图”，融合供水、排水、燃气、桥梁、道路等子系统数据，开发管网爆管预警、内涝模拟、桥梁健康评估等专业分析模型；建立“监测—预警—处置—反馈—评估”管理闭环，利用人工智能辅助生成应急决策方案，自动匹配最佳处置流程，平台报警自动推送至责任单位和网格员，联动巡查养护与应急抢险，全程跟踪处置。

（4）更新实施路径

新建或改造城市道路、管网、桥梁时，在设计审查环节强制将智能监测设备安装及管线预埋纳入概算与图纸，实现同步建设、同步验收。制定全市统一的感知设备数据采集、传输、接口标准，确保多品牌、多时期设备互联互通；平台预留开放接口，便于未来扩展。软件开发、数据分析、模型优化等采用购买专业服务模式。设立城市生命线安全监测中心，负责日常运营、数据维护及预警发布，培养专业分析队伍，重点加强人工智能与安全工程交叉领域的人才配备与技能培训。

第五章城市更新空间指引

第二十七条  总体格局

以“锚固民生核心、强化轴带串联、提升片区功能”的目标，形成“一核引领、两轴驱动、全域协同”的城市更新总体格局。

第二十八条  设计指引

1.房屋层面

建筑单体以简约规整为核心基调，强化工业特色与气候适应性，临山临水处严控面宽、融入环境；居住区采用高明度暖色及红砖，产业建筑以银白灰为主，公共建筑禁用大面积高饱和色；材质优先环保节能材料，添加金属格栅等工业构件，产业建筑多用钢结构、彩钢复合板，公共建筑可设工业文化浮雕；第五立面统一管控，居住建筑推广平顶或微坡并鼓励绿化或光伏，产业建筑平顶浅灰银白，公共建筑结合功能设置屋顶绿化或观景平台，临视廊保持整洁。

2.小区社区层面

以功能复合、防风适沙、生态友好为导向，完善养老托育、商业服务等配套设施，配置节水型公卫、雨水收集、防风沙等适应性设施，产业片区配套研发中心与职工宿舍；建筑布局采用行列式或围合式布局并强化地下空间利用，产业片区预留运输通道与防风隔离带，公共建筑布局于社区中心或景观节点旁，预留广场并衔接慢行系统；景观营造选用本土耐旱植物及工业构件雕塑，居住社区构建连续慢行网络、透水铺装及口袋公园，产业园区沿路设置工业文化展示廊道。

3.城区层面

实行差异化建设强度管控，分为Ⅰ区（容积率≤2.5，低多层）、Ⅱ区（容积率≤3.0，多层小高层）、Ⅲ区（容积率≤3.5）、Ⅳ区（容积率≤4.5，重要节点）；建筑高度对应分为不宜超过50米、70米、100米、150米四类；临近景观节点需预留观景通道，外立面与节点协调，沿主要街道的公共建筑，保持外立面风格与色彩协调统一，强化街道界面连续性。

4.城市层面

城市层面：严守“南部祁连屏障、中部绿洲相连、北部大漠辽阔”风貌体系，各类建筑不得突破绿洲生态边界，山前严控容积率与高度，北部配套防风固沙林带；严格管控昆明路、新华大道等四条眺望视廊，不得设置超高构筑物，保障龙首湖、金水湖等观景点的山城视线关系；强化机场、高铁站、高速出入口等门户特色风貌，绿化衔接外围防风林带，形成“入口见绿、绿中显景”，标识融入镍都、丝路文化符号。

第六章  片区指引

第二十九条  更新片区划定

本次规划以识别和解决突出城市问题为根本出发点，紧密衔接城市整体发展战略、国土空间规划及重点专项工作。综合考虑土地权属与行政管辖事权，将更新需求迫切、现状问题集中的区域，以及更新潜力资源富集、具备实施基础的空间统筹纳入，确保边界清晰、权责对应。同时，统筹土地利用、建筑形态、交通组织、生态环境及社区营造等多元要素，推动更新投入的统一调配，实现综合效益最大化，彻底避免碎片化更新和重复建设。

在此基础上共划定4个重点更新片区，面积约3.86平方公里，分别为金川路更新片区、桂林路更新片区、新华路更新片区和滨河路更新片区。

第三十条  更新片区指引

1.金川路更新片区

（1）更新任务传导

以危旧房改造与居住品质提升为核心，同步推进市政基础设施与老旧街区设施改造；提升主要道路绿化与生态环境品质，完善金川公园服务功能与配套设施；推动商业街区提质升级，重点实施天水路步行街改造提升，片区共涉及城市更新项目9项。该片区城市更新项目中老旧小区改造、市政管网改造、公园绿化提升改造均不涉及规划用地性质及指标调整，符合国土空间规划要求；危旧房改造及社区公共服务设施建设为在原址新建扩建，不涉及用地性质变化，建设规模应按照详细规划管控要求建设。

（2）更新方式与内容引导

片区更新采取“综合整治与有机更新”相结合的模式。以保障安全、改善民生为底线，以提升功能、激发活力为核心，避免大拆大建，针对不同建筑类型与空间资源，采取“留、改、拆、增”并举的精细化策略，实现片区的整体性、系统性焕新。

安居筑基，安全宜居：推进金都里（4#区）八冶公司城市危旧房改造项目、金川路街道老旧小区及老旧街区改造工作，统一建筑立面风格，整合边角地建设停车及社区活动场地；提升主要道路绿化，完善慢行步道、休闲座椅等便民设施。

基础支撑，强化韧效：对区一校支路等道路进行改造，配套建设市政及交通附属设施。同步对武都路等道路实施弱电线路入地改造，全面优化片区市政基础设施承载能力和安全运行水平。

公共服务，增效提质：推进完整社区建设，新建金都里社区综合服务中心，嵌入养老照护服务功能，配套建设金川路街道托育部；同时对现有部分社区卫生服务站进行提升改造。

绿意焕新，空间提质：对金川公园等老化的公园绿化空间，实施精细化改造与品质提升，优化配套设施，全面提升服务功能与体验水平。同时对建设路、公园路等道路绿化进行系统升级，构建多元功能复合的绿色休闲网络。

商市升级，激活消费：对天水路商业步行街进行提质升级，将原杂乱的老旧建筑整体改造，优化街道景观与夜间照明，引入时尚零售、文化创意、特色餐饮等新业态，结合可利用的屋顶场地打造运动休闲空间，同步梳理街区管线、规整集中停车区。

2.桂林路更新片区

（1）更新任务传导

实施怡景苑、金都花园老旧小区改造，对22区片区实施弱电入地改造，提升片区宜居水平；在宝林里社区，嵌入养老照护服务设施以及托育设施，构建服务便捷、功能复合的社区生活单元。片区共涉及城市更新项目3项。该片区城市更新项目中，老旧小区、基础设施改造不涉及规划用地性质及指标调整，符合国土空间规划要求；社区公共服务设施建设为结合新建项目配建及原有场地改扩建，用地性质符合国土空间规划要求，建设规模应按照详细规划管控要求建设。

（2）更新方式与内容引导

片区更新采取“综合整治与有机更新”相结合的模式。改善民生、提升功能，实现片区的整体性、系统性焕新。

焕新人居品质：实施老旧小区改造项目，同步实施小区内部供水、排水、供电、燃气、供热等老旧管线更新及路面修复。合理增设停车设施、无障碍设施、安防监控系统、智能快件箱等。提升公共空间绿化与景观。

筑牢市政基盘：实施主次干道及居民小区的弱电线缆入地改造。推进城市公共供水管网及小区内老化供水管道、城区燃气、供热等老化管道及附属设施的检测与更新改造，在改造中预留或同步建设智能监测设备。

构建完整社区：结合片区内用地开发及存量建筑改造，建设嵌入式社区养老照护中心；建设街道级托育部，提供普惠性婴幼儿照护服务，配套增加社区办公、党群服务、文化活动、社区卫生服务等综合性场所面积。

3.新华路更新片区

（1）更新任务传导

以老旧小区改造为重点任务，推进恒昌国际、公司26区、文武公寓等3个小区的更新改造工作；同时完成恒昌花园小区弱电入地改造，清除“蜘蛛网线”，对天津路、上海路道路绿化提升改造。片区共涉及城市更新项目3项。该片区城市更新项目中，老旧小区、基础设施改造、道路绿化提升不涉及规划用地性质及指标调整，符合国土空间规划要求。

（2）更新方式与内容引导

整体以有机更新为主，小规模范围辅以综合性改造提升的方式。

人居环境系统提升：对恒昌国际、公司26区、文武公寓等住宅小区开展城镇老旧小区改造和恒昌花园弱电入地改造工作。推动建筑本体修缮、管线更新、节能改造，并着力补足停车、无障碍及公共活动空间等短板。

蓝绿空间与生态网络优化：对上海路、天津路等2条路段进行沿街绿化改造提升。充分利用街角地、闲置地建设功能复合的口袋公园与社区运动场地。

4.滨河路更新片区

（1）更新任务传导

以老旧小区改造为重点任务，结合裸露土地整治工作对南京路沿线进行口袋公园、公共停车场及配套充电设施建设，新建停车场1处、口袋公园2个，口袋公园同步配建健身步道及配套智能设施。片区共涉及城市更新项目6项。该片区城市更新项目中，老旧小区、基础设施改造不涉及规划用地性质及指标调整，符合国土空间规划要求；口袋公园建设符合国土空间规划要求。

（2）更新方式与内容引导

片区更新以综合性有机更新为主，避免大规模拆除重建，以保障生命线工程为底线，以提升居住品质为核心，优化居住环境、补齐服务短板，实现片区的全方位焕活。

人居环境系统提升：对世纪金都东区、金源新区等住宅小区开展城镇老旧小区改造。推动建筑本体修缮、管线更新、节能改造，并着力补足停车、无障碍及公共活动空间等短板。

基础设施韧性强化：推进永昌路等道路弱电入地改造，切实筑牢城市运行“地下生命线”，提升基础设施承载能力和安全韧性。

蓝绿空间与生态网络优化：对上海路等路段进行沿街绿化改造提升。对南京路沿线城市绿带进行贯通与生态化改造，增强其休闲、生态作用，并建设功能复合的口袋公园与社区运动场地。

第七章  更新项目库

第三十一条  项目库管理

坚持清单化管理，兼顾民生与转型需求，实行“常态申报、动态管理”机制，构建“谋划一批、储备一批、实施一批”的分级分类制度。项目分为储备项目库和实施项目库：新项目经审核先入储备库，条件成熟后转入实施库并纳入年度计划。动态优化，可增补、调整或退出，实现资源高效配置。

1.项目遴选标准

由市住建局统筹协调，各市级行业部门按职责分工指导县（区）开展工作。在导向上，优先支持解决民生急难愁盼、补齐城市短板的项目，以及提升城市核心功能的产业、创新、消费、文化类项目。建立负面清单制度，不符合“三区三线”、历史文化保护、生态安全等刚性要求的项目一律不予纳入。

2.项目入库、出库管理规则

入库流程：实施主体向行业主管部门申报，跨片区项目由县（区）政府提交，市直项目直接报市住建局。市住建局审查后纳入储备库。储备项目中已完成实施方案、取得审批或备案文件、资金落实、计划年内或下一年开工的，经市住建局会同发改、自然资源、财政等部门会审（特殊项目需论证报告）后纳入实施库。国家或本市重大项目经市住建局会同相关市级行业主管部门审核后，报市政府同意后可直接纳入实施库。

出库管理分三类：一是自动退出，竣工满一年后自动出库；二是申请退出，实施主体申请并经认定后退出；三是强制退出，包括因政策或市场变化无法实施、入库三年无实质进展、实施主体严重违法违规等情况。

3.动态调整机制

项目库实行“新入旧出、优进劣汰”的常态化动态管理。储备库项目条件成熟可转入实施库；实施库项目因重大变化难以按原计划推进的，可调整建设内容或重新纳入储备库优化方案。

同时强化全过程监管，采取定期调度与随机抽查相结合的方式。对推进滞后的项目启动督办，经多次督办仍整改不力的，视情况移出项目库，保障项目库的权威性和实施效能。

第三十二条  更新项目库构成

本次规划根据《甘肃省深入实施城市更新行动的若干措施》从加快既有房屋更新改造、推动城区设施提质升级、推进城市韧性能力建设、提升城市环境宜居水平4个领域细化12个方面，将项目库分为实施项目库和储备项目库2类，其中实施项目库指当前条件成熟、迫切性高的项目，储备项目库指尚需完善前期工作、待条件成熟后梯次推进的项目，共形成城市更新项目80个，总投资约149.79亿元。（具体详见附表1-2）

第八章  保障措施

第三十三条  强化组织管理，健全实施机制

1.建立统筹协同机制

由市城市管理综合协调机制统筹负责城市更新行动，实行市企融合一体化推进。强化“市级主责—区县主抓”落实机制，构建“市—区—街道—社区”四级联动工作网络，明确权责清单与流程，确保政策传导和项目落地顺畅。

2.完善多元共治机制

构建“政府主导、企业参与、居民共建”的多元协同格局。支持金川集团在盘活低效资产和改造既有建筑中发挥资源与专业优势，带动多元社会资本参与合作。构建基层良性互动的治理体系，借鉴昌安里完整社区经验，强化党建引领，推动物业、业委会、社区党员协同共治，完善公众全程参与机制。

3.推行专家融入机制

建立多领域融合的专家智库、城市更新专家委员会与专项工作组，推行责任规划师、建筑师负责制。推动“五师”（社区规划师、建筑师、策划师、评估师、工程师）下社区，强化基层专业支撑。

4.构建全生命周期管理机制

构建“谋划—设计—建设—运营—评估”全链条管理。坚持“先体检、后更新”，强化运营导向、财务平衡与可行性评估。健全覆盖审批、建设、绩效评价的闭环管理，将重点更新任务纳入年度考核。搭建信息化管理平台，实现全生命周期闭环管理和持续优化。

第三十四条  创新政策工具，强化资源支撑

1.加强规划保障

构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划体系，强化与国土空间规划体系的融合，保障规划目标自上而下有效传导。

2.深化用地保障

探索跨项目统筹、“肥瘦搭配”的资源补偿模式。深化土地供应制度改革，推行弹性年期供应和退出机制。建立“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”的复合土地利用模式，激发盘活存量活力。

3.加大财税保障

建立“财政支持+政策工具+社会资本”互补机制。统筹各类财政资金，实行全过程预算绩效与评估结果挂钩。探索跨区域、跨项目“肥瘦搭配”税收平衡机制，以收益较高项目税收返还弥补公益性项目投入。

4.拓展金融保障

建立政府引导、市场运作、社会参与的多层次资金投入机制。争取政策性银行信贷，鼓励商业银行创新金融产品。推动设立城市更新基金，支持REITs、资产证券化等在持有运营型项目中的应用。强化资金协同监管，确保安全高效使用。

5.优化审批保障

针对微更新项目，实行“负面清单+承诺备案”管理模式，简化审批流程，构建“多部门协同、一站式审批”平台，实行并联审批与限时办结，技术审查与行政流程分离。

附表：金昌市城市更新五年规划项目清单（汇总）.xlsx

文件下载：金政办发〔2026〕34号 金昌市人民政府办公室关于印发《金昌市城市更新“十五五”规划》的通知.pdf      金政办发〔2026〕34号 《金昌市城市更新“十五五”规划》正文内容.pdf

相关链接：一图读懂 | 金昌市城市更新“十五五”规划 

                    一图读懂丨金昌市城市更新“十五五”规划之城市更新空间指引