《金昌市防汛抗旱应急预案》解读
一、制定背景和依据
近年来，我市极端天气灾害频发，防汛抗旱形势愈发严峻复杂。目前我市现行的《金昌市防汛抗洪应急预案》和《金昌市抗旱应急预案》均为2022年修订印发，其系统性、针对性和可操作性已无法适应当前防汛抗旱工作的实际需求。同时，国家和我省对防汛抗旱工作的要求持续提高，相关法律法规及上位预案陆续修订，工作体制机制也在不断完善。5月14日，《甘肃省防汛抗旱应急预案（修订版）》正式印发，按照上下对应要求，我市对现行预案进行了重新修订。此次修订，是认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以及党中央、国务院决策部署和省、市工作安排的需要，是适应新时代防灾减灾救灾体制机制的需要，也是总结固化防汛抗旱应对实践和经验做法的需要。
二、主要内容
新修订的《金昌市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）分为总则、组织指挥体系、预防和预警、应急响应、应急保障、善后工作、预案管理、附则等8个部分。
（一）总体框架方面：原两套预案各自独立，现整合为统一的“防汛抗旱应急预案”，共设“总则、组织指挥体系、预防和预警、应急响应、应急保障、善后工作、预案管理、附则”等8个章节，与省上预案框架基本保持一致。
（二）“总则”部分：指导思想增加习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届历次全会精神等内容，融入胡昌升书记在全省防汛减灾电视电话会议上的讲话要求，工作原则进一步强调“人民至上、生命至上”“统一领导、协调联动”“分级负责、属地为主”“快速反应、高效处置”“预防为主、防抗结合”“科学调度、除害兴利”等要求。
（三）“组织指挥体系”部分：明确市防汛抗旱指挥部为全市防汛抗旱应急指挥领导机构，由市政府常务副市长任总指挥，分管水务副市长任常务副总指挥，统一履行防汛抗旱职责。指挥部办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局局长兼任，副主任变为市水务局局长和市应急局分管副局长兼任，体现“防”与“救”结合。
（四）“预防和预警”部分：建立气象、水务、自然资源等多部门联合监测、会商、研判机制，强化预警“叫应”机制，增加城市内涝预警和供水危机预警内容，强化预警与应急响应的衔接，将预警信息作为响应启动的重要依据。
（五）“应急响应”部分：这部分是预案的核心内容。洪涝和干旱响应分级统一按一级（最高）、二级、三级、四级设置，分别对应特别重大、重大、较大、一般水旱灾害。进一步明确了各级的响应启动条件，针对水库、河流、山洪、城市内涝、干旱、供水危机等分别细化量化指标（如水库溃坝、洪水重现期、人员伤亡、失灌率、缺水率等），融合了国家和省上对于暴雨红色、橙色预警对应启动三、四级响应的硬性规定，避免了防汛响应启动条件过高，响应难以启动等问题，预案可操作性明显增强。响应行动则按照响应级别明确指挥权限、会商机制、领导坐镇、力量调动、信息发布、物资保障等具体要求，同时按照省防汛减灾电视电话会议要求，明确了分管水务副市长（常务副总指挥）在重点时段组织会商研判的要求，也针对水库、城市防洪、河流险段、山洪灾害、干旱灾害、供水危机等六类场景，分别细化不同灾害下的响应措施，增强针对性。
（六）“应急保障”部分：明确通信运营单位责任，强调公用通信网与专用网络相结合；明确综合性消防救援队伍、解放军、武警、专业抢险队、社会力量等各类队伍的任务分工；细化市级物资储备、调拨机制；建立技术保障专家库，推动信息化建设和信息共享。资金、交通、医疗、治安、供电等方面逐一明确保障责任部门。
（七）“善后工作”部分：增加救灾救助、物资补充、水毁修复、灾后重建等工作要求。明确每年开展防汛抗旱工作总结评价，建立灾害调查评估机制。
（八）“预案管理”及附则部分：明确预案修订条件、审批程序，规定培训、演练频次和要求。附则对洪水等级、水库等级、堰塞湖风险等级、干旱等级、紧急防汛期等术语作出明确定义，明确奖励与责任追究机制。
三、增强《预案》实效的相关举措
（一）健全预案体系，规范运行机制。县区及有关部门结合本地实际、行业特点，参照市级预案及时修订完善本级防汛抗旱应急预案或部门专项预案，明确上下级预案衔接关系，保障信息共享、指令畅通、响应联动。严格以市级预案为遵循，规范应急响应、信息报送、力量调度、物资保障、舆情引导、后期处置等全流程工作标准。
（二）深化学习培训，强化履职能力。将《预案》纳入学习内容，通过政策宣讲、专题解读、业务培训等多种形式，组织各级防汛指挥人员、业务骨干及应急队伍开展专题培训，推动相关人员精准掌握预警“叫应”机制、应急响应工作流程、人员转移安置要求等关键环节，确保各项工作要求理解到位、落实到位。
（三）抓实宣传演练，夯实应对基础。开展防汛抗旱预案解读、防灾减灾知识科普，广泛普及应急避险、自救互救技能，切实提升群众安全防范意识和应急处置能力。聚焦预报预警、会商研判、应急响应启动、旱洪灾害处置等核心场景，统筹开展实战化演练，全面检验指挥调度效能与部门联动水平。
（四）做好总结评估，总结吸取经验。结合防汛抗旱工作实战开展复盘梳理，系统总结成功经验、排查短板问题，充分检验预案的实用性与可操作性。根据形势任务变化和实战检验情况，适时对预案进行动态调整优化，持续提升预案的科学性与实操性，更好适配防汛抗旱工作实际需要。
