《金昌市市级预算项目联评联审决策机制》政策解读
一、机制出台的背景
为纵深推进预算管理改革，健全财政资金全流程、全链条源头管控体系，守住财政可持续运行风险底线。改变过去项目申报“重要钱、轻绩效”，资金碎片化、重复投资、超标准建设、建成闲置等问题，树立“花钱必问效”，保障财政长期平稳可持续运行。建立“事前绩效评估+预算评审+财政承受能力评估”三位一体联评联审，落实“无评估不评审、无评审不入库、无入库不预算”，从源头管住低效无效财政项目。
二、联评联审组织组成
牵头单位：市财政局
参与主体：市人大财经委、市政协经济委、市审计局、市发改委、市住建局等行业主管部门
专家库：绩效专家、预算评审专家、财政承受能力评估专家、审计业务专家、人大代表、政协委员
模式：常态化组建跨领域综合评审专家组，多方联合研判
三、适用范围
适用：市级党政机关、事业单位、群团组织、国有企业依托一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算申报的预算支出。
项目包含：新增专项项目、大额延续实施项目、政府投资项目、民生政策提标扩围、政府购买服务、产业发展支持政策、政府补助类项目、部门经常性运转项目。
简化情形：法定强制性政策、上级统一部署落实“三保”底线任务，新增支出10万元以下，按规定简化评估流程。
一票否决：项目内容违反《甘肃省过紧日子清单》管控事项，不得进入联评联审流程，不予纳入市级预算项目库。
四、一体化综合研判
（一）立项必要性评估：是否符合市委市政府重点工作、法律法规；有无真实刚性需求；项目是否交叉重复、资金碎片化；能不能用市场化替代。
（二）投入经济性评估：项目总规模、分项成本测算；严控重复投资、超标建设；对比投入与预期效益，杜绝铺张浪费、长期闲置。
（三）绩效科学性评估：绩效目标量化、可衡量；产出、效益、满意度三类指标；延续项目核查上一年执行进度。
（四）实施可行性评估：实施计划、组织分工、周期是否完整；落地路径、配套条件、风险预判。
（五）筹资合规性评估：资金来源合法合规；统筹上级转移支付、自有资金、社会资本；严禁违规举债。
（六）财政承受性评估：
1.收支平衡评估：看项目支出和市级财力增量匹配度，防止大额支出挤占财力。
2.债务风险评估：严控新增隐性债务，专项债必须收益自平衡，新增隐性债务风险项目不予入库。
3.中长期可持续评估：周期≥3年、跨年度大额项目，测算多年叠加支出压力。
4.财政事权评估：厘清市县支出责任，不得随意向下级转嫁支出责任。
五、工作流程
（一）申报提交（部门事前自评阶段）
各预算主管部门/单位自主开展事前绩效自评，编制评估报告、预算申报材料，全套资料归集报送市财政局。
（二）材料初审（财政复核阶段）
市财政局首轮审核：核查资料完整性、规范性。资料不齐、不合规的一次性告知补正；初审合格，进入集中评审。
（三）集中评审（专家联审阶段）
1.评审筹备：评审前7个工作日，报送全部资料给评审专家提前研读。
2.年度组织：每年组织集中评审；新增投资额10万元以上项目实行每月集中评审。
3.评审方式：线上+线下，专家问询、集体研讨、独立量化打分。
4.综合研判：统一量化打分，结合财政承受能力，形成三类结论“予以入库、调整完善后入库、不予入库”。
（四）评估决策（结果运用阶段）
1.予以入库：纳入市级预算项目库，结合财力轻重缓急安排年度预算。
2.调整完善入库：限期整改、压缩规模，整改复核通过后方可入库。
3.不予入库：书面告知申报单位；不予入库项目，不得申报预算、不纳入预算项目库。
六、工作要求
（一）压实主体责任：部门是项目第一责任主体，落实绩效与财力双控，从“重争取资金”转向“重绩效效益”。
（二）规范申报材料：对材料真实性负责，严禁虚报、低估支出、隐瞒风险；材料缺失不合格视为自动放弃。
（三）严守时限要求：按时报送资料，逾期不纳入当年预算评审。
（四）强化结果刚性运用：联评联审结论是项目入库、资金安排双重依据；入库项目持续跟踪绩效；不予入库项目一律不安排预算。
（五）严守评审纪律：评审全程留痕，专家独立公正评审，保障公开规范。
