金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党中央、国务院战略意图，落实省委、省政府总体部署，明确全市经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全市人民共同的发展蓝图。

第一篇  乘势而上接续推进中国式现代化金昌实践

“十五五”时期是金昌基本实现社会主义现代化的关键时期，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为接续奋斗、实干争先的总方针、总纲领、总遵循，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，加快构建现代化产业体系，持续完善现代化基础设施体系，加快推进“五城一区”建设，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动全市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第一章  发展基础和发展环境

第一节  发展基础

“十四五”时期，面对多重挑战叠加的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、砥砺前行，有效应对了一系列风险挑战，经受住世纪疫情严重冲击，高质量发展和高水平安全良性互动，金昌转型发展程度更深、速度更快、质量更高，取得了历史性成就和突破性进展，中国式现代化金昌实践迈出坚实步伐。

综合实力阔步跃升。全市经济发展呈现出“速效兼具、量质齐升”的发展态势，地区生产总值从2020年的359亿元，连跨400亿、500亿、600亿台阶，以年均10.1%的增速领跑全省、位居全国前列，2025年人均地区生产总值达15.5万元、居全省第一，实现翻番，一般公共预算收入年均增长11.3%，大口径财政收入突破100亿元，连续16个季度获得全省高质量发展贡献奖。县域经济持续进位提升，永昌县从2021年全省第55位提升到2025年第18位，金川区排名稳居全省前列，经开区工业总产值突破2500亿元，综合排名从2020年全国第147位跃升至2024年第66位，永昌工业园区工业总产值达到260亿元，省级开发区排名第9位。

市企融合奎壁联辉。“金川兴则金昌富、金昌美则金川荣”的理念深入人心，市企融合发展的体制机制更加完善，引领产城融合、城乡融合、国企民企融合的动力更加强劲。世界一流企业建设步伐稳健，核心功能、核心竞争力、全球影响力显著增强，排名世界500强第235位，入选全国首批35家质量强国建设领军企业。市企协同推动资源开发有力拓展，积极参与国家“战略性矿产资源开发利用”“地球深部矿产勘探”等重大专项，资源获取能力持续提升。科技创新、人才培养、数字化建设等多领域合作持续深化，推动跨区域、跨省域协同更加有力，金川集团支撑金昌发展的作用更加凸显，市企一体成为全省高质量发展的排头兵。

产业体系加快构建。坚定不移强工业兴产业，全省新型工业化示范区建设成效显著，“2+4”现代化产业串珠成链、聚链成群、积厚成势，产值突破2500亿元、年均增长33.2%，实现翻两番，招商引资到位资金年均增长32.3%，固定资产投资年均增长13.4%。制造业数字化转型成效显著，规上企业数字化转型覆盖率达63%。有色金属新材料成为首个千亿级产业集群，金白兰武有色金属集群入选国家级先进制造业集群，镍铜钴新材料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群；新能源装机规模达549.5万千瓦，占全部电力装机的75.3%，新能源电池材料本地供应率达80%以上；重要化工产品产能达1200万吨以上，氮磷钾化肥产能达570万吨、位居西北第一，年固废处理能力达255万吨，电池材料、精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，规上工业总产值年均增长28.1%，规上工业增加值年均增长19.3%，连续48个月居全省第一，具有金昌特色的现代化产业体系基本形成。

科技创新成果丰硕。教育科技人才协同融合发展，科技创新生态持续完善，科技投入持续加大，综合科技进步水平指数67.5%、稳居全省前列。创新平台加速集聚，市级以上创新平台达到106个，镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室成功重组，院士工作站和国家级工业设计中心相继建成，全国首家奶绵羊产业研究院、国家牧草产业技术体系金昌综合试验站成立运行。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业、省级科技创新型企业、“专精特新”中小企业数量分别是“十三五”末的2.8倍、6倍、4倍。重大科技成果加速突破，4N5无氧铜、“手撕镍带”等一批重大科技成果填补国内空白、实现进口替代，国内首个乳用绵羊自育品种“元生爱特”获知识产权认证，新质生产力加快培育。

改革开放蹄疾步稳。深入推进重点领域改革，创新推进自主改革，一批事关高质量发展、群众急难愁盼、基层社会治理等体制机制障碍逐步破除。国企治理体系和管理机制不断完善，主责主业持续强化，国企改革三年行动获评全省A级等次。零基预算改革不断深化，预算绩效管理改革经验在全省推广，市县区及经开区税种分享比例持续优化，财力下沉力度进一步加大。已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率全省第一，入选全国首个现房销售制试点城市。产业园区“管委会+公司”、“标准地”供应模式全面推广，永昌工业园、河西堡工业园完成优化整合，实行“区政合一”管理体制。内外贸一体发展，内联外通深化拓展，外向型经济扩围提质，外贸进出口总值年均增长17.3%。营商环境持续优化，“高效办成一件事”全面推进，市级行政审批事项压减率41.1%，新增经营主体1.6万户、增长36.7%，存贷款年均增长11.6%、21%，成功创建全国社会信用体系建设示范区。

城乡融合破局成势。统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，强工促农、强城带乡作用有效发挥，城乡要素畅通流动，全省城乡融合发展示范区建设成效显著，“村居融合”改革经验全省推广。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固，链主龙头企业带镇带村联农惠农富农，强村公司、共富车间、村村联合等创新模式全域推行，高品质菜草畜产业产值达100亿元以上，村均集体经济收入增长近3倍，城乡居民收入比缩小到2.29∶1，优于全国全省平均水平，完成地灾避险搬迁7893户2.2万人，和美乡村更具特色、更有韵致。城乡基础功能日臻完善，金川区全域、永昌县城中村供热供水等基础设施与城区实现同网同源互联互通，公共服务均衡可及，城乡文明融合提升，2024年常住人口城镇化率达80.54%。

城市品质提档升级。精致城市建设“细”致入“微”，大力实施城市更新行动，城市老旧小区、棚户区改造提升加速推进，城市美化、绿化、亮化、净化一体推进，建设形成一批高品位精品生态园林景观，城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到41%、45.5%，人均公园绿地面积达到37平方米。城市基础设施全面升级，新改建城市道路28条47公里、地下管网205公里，城市供水普及率、污水收集处理率均达100%，燃气普及率达92.1%，5G信号实现深度覆盖，达到千兆城市建设标准。交通网络不断完善，兰张三四线铁路金昌段开工建设，金川机场航线网络持续拓展，公路通车里程达2534公里，外通内畅、互通互联的立体式交通网络加速形成。城市治理水平不断提升，城市运行管理服务平台建成投用，入选全国一刻钟便民生活圈试点城市和全国完整社区建设试点，精致城市更具魅力、更有品质。

生态环境整体改善。美丽金昌建设全方位推进，山水林田湖草沙一体治理，祁连山自然保护区外围历史遗留废弃矿山生态修复等项目顺利实施，人工造林14.37万亩，水土流失治理105.7万亩，沙化土地综合治理64.39万亩，退化草原修复治理18.26万亩，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”，国家西部生态安全屏障更加牢固。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，空气环境质量优良天数每年保持在300天以上，地表水水质优良比例达100%，重点建设用地土地安全利用率达100%。绿色低碳发展迈出坚实步伐，单位地区生产总值能耗累计下降35.2%、碳排放累计下降39.7%，万元工业增加值用水量下降28.4%，规模以上工业用水重复利用率达到94%以上，以年均3.6%的能源消费增速支撑了地区生产总值年均两位数增长，入选国家“无废城市”创建名单和全省城市生活垃圾分类示范城市。

民生福祉持续增进。基本公共服务体系逐步健全，公共服务质量监测连续2年全省第一。民生财政支出占比达80%。产业带动、创业促进高质量充分就业，城镇新增就业4.9万人，输转城乡富余劳动力40万人次。教育事业普惠优质均衡特色发展，城乡教育共同体办学模式率先推行，新增学位6200个。健康金昌建设深入推进，全国紧密型城市医疗集团和甘肃省紧密型县域医共体试点持续推进，市人民医院整合重组，成功创建三甲医院2家。基本社会保障精准兜牢，“结对帮扶 爱心金昌”工程建设走深走实，城乡居民养老保险待遇水平稳步提高，异地就医结算率居全省前列。文化事业产业融合发展。养老托育统筹一体、走在全省前列，城乡社区“15分钟养老服务圈”基本实现全覆盖，全省首家保教医三位一体托育服务中心建成投运，入选国家儿童友好城市。

社会大局和谐稳定。主动创安主动创稳和平安金昌建设深入推进，社会治理现代化水平持续提升。刑事、电信网络诈骗和治安事件发案数分别下降42%、61%和40%，被评为“平安甘肃建设暨主动创稳优秀市州”。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，安全生产“五大体系”加快构建，本质安全水平不断提升。债务风险有效防范化解。法治金昌建设取得明显成效，行政复议体制改革任务高效完成，“八五”普法规划全面实施，现代公共法律服务体系不断完善。基层治理效能显著提升，“连心促治理”1456工作法、“有事找书记、有事找警察”等机制全面推行，共建共治共享的社会治理格局加快形成，被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。第四次蝉联全国文明城市，第九次荣获全国双拥模范城市称号。

从严治党纵深推进。党的领导全面加强，党内集中教育扎实开展，理论武装持续深化，意识形态领域形势持续向好，基层党建持续加强，干部人才队伍持续优化，统一战线巩固壮大，中华民族共同体意识不断铸牢，正风肃纪反腐一体贯通，全面从严治党和党风廉政建设主体责任压紧压实，政治监督更加精准有效，作风建设持续优化，为基层减负不断向治本深化，“三抓三促”行动纵深推进，风清气正干事创业环境进一步巩固提升。

第二节 发展环境

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期，金昌处于蓄势聚能、提质提速、转型跨越的关键阶段，战略机遇与风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全省看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道“五个功能定位”更加突出，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。同时，发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变。从自身看，在全球产业链加速重构、国家战略腹地建设的背景下，镍铜钴、稀贵金属等矿产资源优势更加凸显。在国家深入实施“双碳”战略、加快建设新型能源体系等政策叠加发力下，风光资源优势更加凸显。在国家着力发展实体经济、优化重大生产力布局的战略带动下，工业体系优势更加凸显。在国家加快现代化产业体系建设的政策强力带动下，产业集群优势更加凸显。在国家加快建设世界一流企业的政策大力支持下，金川集团龙头企业优势更加凸显。奋进“十五五”，国家高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领效应愈加有力，省上“一核三带、多点支撑”区域发展格局和“七地一屏一通道”带动效应加速形成，战略红利、政策红利叠加释放，将为我市带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、绿色转型机遇、开放合作机遇和共享发展机遇。同时，科技创新赋能不够强，产业链断点仍然存在，产业转型升级任务艰巨，资源环境要素约束趋紧，农业农村现代化建设相对滞后，公共服务存在短板弱项，居民增收压力较大，城乡、区域、产业、收入还不够平衡，干部队伍能力本领与现代化建设要求还有差距。

综合分析，金昌面临的外部环境风险和转型升级压力加大，机遇和挑战并存，总体上处在重大机遇的多重叠加期和转型发展的加快提升期。“十五五”时期，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，因势而谋、应势而动、顺势而为，发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，乘风破浪、披荆斩棘，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化金昌转型跨越高质量发展新局面。

第二章  指导思想和主要目标

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造“新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，创建城乡融合发展示范区”使命任务，深入实施“五强”行动，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，加快转型跨越高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，中国式现代化金昌实践走在全省前列。

第二节 基本要求

“十五五”时期，全市经济社会发展必须全面贯彻党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则和省委十四届九次全会提出的“六个更加注重”要求，立足金昌实际，围绕市委“八个坚持、八个加快”工作部署，落实以下基本要求。

秉持工业强市、产业兴市。牢固树立工业思维意识，坚持把强工业、兴产业作为转型跨越高质量发展的坚实根基，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，着力增强现代化产业体系韧性和安全水平。

秉持市企融合、产城融合。牢固树立热爱金昌意识，坚持把金川集团作为金昌发展的最大优势、最大支撑、最大保障，把市企关系作为最重要的生产关系，把市企融合作为最重要的生产力，以企兴产、以产兴城、以城兴人。

秉持城乡融合、共同富裕。牢固树立敢为人先意识，坚持把城乡融合作为全面推进乡村振兴，破解城乡、区域、产业、收入不平衡问题的重要抓手，大胆探索、敢走新路，先行先试、示范带动，以城乡融合发展推动共同富裕。

秉持项目为王、双招双引。牢固树立功不唐捐意识，坚持把项目建设作为扩大内需的重要载体，招商引资、招才引智同向发力，投资于物、投资于人紧密结合，谋划实施一批打基础、利长远的大项目、好项目，为转型跨越高质量发展蓄势聚能。

秉持民生为本、执政为民。牢固树立底线红线意识，坚持把惠民生、增福祉作为根本目的，坚持不与民争利、公共服务优先、美化优化环境、创新创业，尽力而为、量力而行，公心干事、干净干事，兜牢民生底线，守好安全、生态红线，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

秉持守正创新、系统观念。牢固树立改革创新意识，坚持在守正中保持定力、在创新中寻求突破，坚持好行之有效的经验做法，进一步创新观念思路、方法措施。注重工作系统性，树牢正确政绩观，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

第三节 主要目标

“十五五”时期，全市地区生产总值年均增长7%左右，其中：一产年均增长5%，二产年均增长7.5%，三产年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长3%，一般公共预算收入年均增长5%。

——高质量发展实现新跃升。转型发展质量和效益持续提升，经济保持中高速增长，全要素生产率大幅提升，居民消费质量明显提高，有效投资持续扩大，“2+4+N”现代化产业体系竞争力显著增强，经济总量突破千亿元，跨越发展迈出新步伐。在建成全省新型工业化示范区的基础上进一步走深走实，信息化水平明显提升，新型城镇化基本实现，农业现代化更加优质高效智慧绿色，建成动能强劲、实力雄厚、焕新发展的现代之城。

——科技产业创新融合汇聚新动能。教育科技人才一体发展格局基本形成，多元化科技投入持续加大，市企共建共享的科技创新平台作用有效发挥，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化应用能力明显提高，核心科技指标显著提升，科技策源赋能作用充分发挥，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换，产业智能化、绿色化、融合化水平明显提高，建成创新涌流、开放包容、激情澎湃的活力之城。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用更好发挥，制约现代化经济体系建设的机制障碍加速破除，融入全国统一大市场的卡点堵点切实消除，营商环境全国领先，民营经济规模持续壮大，承接产业转移能力持续提升，外向型经济进一步拓展。高水平市企融合发展机制持续优化，国企民企融合、大中小企业融通发展格局基本形成。推动农业农村现代化的长效机制进一步健全。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

——城乡融合发展作出新示范。城乡一体化空间格局基本形成，各类要素基本实现全域化流动、自由化配置、多元化融合，城乡基础设施互联互通、公共服务融合一体，县域经济发展活力、承载能力和综合实力显著提升，乡村全面振兴、农村基本具备现代生活条件，区域、城乡、收入差距进一步缩小，更高水平城乡融合发展示范区建设取得成效，全省共同富裕先行区建设迈出坚实步伐，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系基本构建。

——人民生活品质彰显新成色。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，居民收入与实际消费水平差距逐步缩小，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，社会保障更加有力，公共服务均等化基本实现，建成安居乐业、普惠均等、富裕富足的幸福之城。

——美丽金昌建设开创新局面。生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标顺利实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续可控，节水型社会建设成效显著，生态安全屏障更加牢固，建成精致典雅、现代时尚、韧性智慧的生态之城。

——社会治理水平和文明程度达到新高度。重点领域风险得到有效防范化解，现代化社会治理体系更加完善，公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，国防动员能力和后备力量建设持续加强，平安金昌、法治金昌建设达到更高水平，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度显著提升，建成安定有序、公平正义、和合善治的文明之城。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济综合实力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国发达城市水平，科技创新能力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上更高台阶，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会更加文明和谐，基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二篇  加快建设现代化产业体系

坚持强龙头补链条聚集群，纵深推进强工业行动，推动传统产业、新兴产业、未来产业互嵌发展，实施传统产业提质升级行动和未来产业创新发展行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快重点产业提质升级，着力打造新兴支柱产业，构建以实体经济为支撑，先进制造业为骨干，智能先进、生态绿色、融合集群、安全韧性的“2+4+N”现代化产业体系，打造全国区域性现代制造业基地、重要的新能源和新能源电池及装备制造基地、镍钴战略资源腹地延伸区。

第三章  做强两个千亿级产业集群

第一节 推进有色金属新材料产业创新升级

着力巩固提升有色金属冶炼产品基础性地位和行业领先优势，聚焦镍铜钴铂族金属等上中下游协同向价值链中高端迈进，促进精深加工让料成材、让材成器，瞄准航空、航天、海洋、国防、军工等多元融合，重点发展镍铜钴稀钛镁六条产业链，持续壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，大力发展先进基础材料、关键战略材料，加快发展高温合金、镍基合金、高纯金属、精密导体、铜镍合金管、医用金属、稀有稀贵稀散金属、功能材料、粉末材料、核装备制造等战略性新兴产业、高附加值产品和原创性新材料，加快建设全省新材料基地。到2030年，有色金属新材料产业产值达到2000亿元以上。

镍产业。适度扩大电镍、电镀用硫酸镍等优势产品生产规模，推动氯化电积镍规模化量产，丰富羰基镍、羰基铁产品规格，积极发展高导、屏蔽镍粉材料、增材制造用镍粉、负载型镍催化剂等高端产品，加强镍基新材料、羰基新材料开发应用，提高镍产品市场竞争力。聚焦航空航天、海洋、国防军工以及高端装备制造等领域，扩大高温耐蚀合金、电热合金、软磁合金、因瓦合金、坡莫合金、蒙乃尔合金、镍基记忆合金、合金粉末等镍基合金材料生产规模，积极发展医用金属材料、3D打印材料等特种材料，推动镍产业向高端化、高附加值发展。

铜产业。围绕电子信息、新能源、高端装备制造等发展需求，扩大大口径白铜管、宽幅高精铜板带、高精度电子铜箔、特种电缆等优势产品生产规模，积极发展高性能铜合金板带材、新能源汽车引线、高性能细铜合金线、精密导体、高纯铜、溅射靶材、工业级氧化铜粉、铜镍硅系合金、铬锆铜合金、铌钛铜合金、铜镍锡合金等铜基新材料，推动铜基新材料向多品种、高精尖、功能化方向发展。

钴产业。围绕动力电池、化工和军工等领域发展需求，重点发展电钴、高电压四氧化三钴、钴盐以及氢氧化钴、镍钴锰磷酸锂等电池材料，积极发展超细钴粉、增材制造用钴粉、硬质合金、防腐合金、合金棒材、超级合金、司太立合金、钴铬钨合金、钴铬钼合金、钴永磁合金等高附加值产品，推动钴材料向高附加值终端领域延伸。

稀贵、稀有、稀散金属产业。深耕稀贵金属资源回收利用，支持稀贵金属产业规模化、集约化，加快黄金、白银生产线扩能改造和铂族金属回收精炼扩能提升；扩大发展高端5N铂、纳米铂粉、铂铑合金、铂钯锭等产品，延伸发展贵金属接触材料、贵金属电子浆料、高纯贵金属粉体材料、纳米银线、银导体浆料等产品。围绕核能、航空航天、化工及医疗领域需求，积极发展锆、铪、钌等稀有金属产业，重点发展特种氧化锆和新型锆复合材料，加快发展核级海绵锆、核级海绵铪、铌锆合金、铬锆铜合金、锆锡合金等合金材料，探索氧化锆在电解水制氢膜电极、光纤连接器和固态电池电解质等领域应用。积极推进铼、硒、铋、锑、碲、镓等稀散金属分离提取技术研发与产业化，开发高纯度、高性能材料，延伸发展催化剂等产品，布局发展二硫化铼、硒化铼、铼基合金、硒化锌、碲化镉、铋碲合金等稀散金属材料。

钛产业。围绕航空航天、医疗器械、能源化工以及新能源汽车等领域发展需求，培育高端钛加工材和钛制品产业链，重点发展军工与航空航天钛合金、生物医用钛材、新能源汽车部件、石油化工用钛合金、超导钛合金等高端产品，积极发展新型3D打印钛合金材料。加快推进钛镍高端装备产业园建设，推动海绵钛扩能增产，重点引进钛合金板棒材以及高端精密零部件等中下游产业，构建“钛冶金+钛加工+钛化工+高端钛合金材料”全产业链。

镁产业。持续开展矿石中镁元素的选冶分离技术研究，加快选矿分离提镁，推动镁提取技术突破和产业化发展。面向航空和汽车制造领域，推进镁合金、镁基固态储氢材料技术储备，逐步发展金属镁、硫酸镁、氧化镁、氯化镁等镁化合物，以及高性能镁铝合金、高强镁锌系合金、超轻镁锂合金、镁铝合金等镁基新材料，构建镁材料产业链。

第二节  推进新能源和新能源电池产业集群突破

抢抓“双碳”战略机遇，聚焦镍钴锰酸锂、磷酸铁锂两个方向和储能、动力、消费三大应用领域，以电池材料、电芯制造、储能生产、终端应用为重点，加快培育钠离子电池、半固态电池、固态电池、氢燃料电池、全钒液流电池，加快布局储氢材料、储氢合金、电解槽等产业，推进“源网荷储制”、“风光氢氨醇”多能互补一体化发展，打造新能源电池全产业链，推动新能源产业可持续发展。到2030年，新能源和新能源电池产业产值达到1000亿元以上。

新能源开发。坚持把新能源开发作为能源结构转型和绿色发展的重要支撑，加大集中式风能、太阳能等开发力度，推动分布式光伏与工业、建筑、交通等领域融合应用，实施“驭风行动”，推动新能源场站更新改造升级，力争新增500万千瓦风光电装机规模。实施“风光储”和“源网荷储制”一体化等工程，发展绿电直连、智能微电网、虚拟电厂等模式，大幅提高新能源使用比例。到2030年，新能源装机总规模达到1200万千瓦。

新能源电池产业。聚焦“做优、做强、做精”，立足镍钴锰酸锂电池和磷酸铁锂电池基础，以电池材料、电芯制造、系统集成为重点，进一步放大新能源电池材料优势，聚力建设电池材料省级中小企业特色产业集群，加快推动新能源电池产业向更先进技术和领域发展，大力发展钠离子电池、固态电池、液流电池、氢燃料电池、全钒液流电池等新型电池，积极引进正极材料、负极材料、集成系统等，配套完善新型电池上下游材料，加快构建新型电池产业生态。持续培育发展动力电池、储能电池、消费电池等产品，推动现有电池（电芯）制造产能释放，引导上下游生产企业提升生产供应和配套能力。引进培育电池黑粉等后端市场，打造电池材料—电芯制造—电池组装及PACK—电池回收利用全产业链。

新能源装备制造产业。推进新能源装备制造产业提质升级，大力发展异质结电池、隧穿氧化钝化电池等高效组件，积极招引高端光伏材料、智能组件项目，拓展电池制造后端市场，促进产业整体协同发展。面向氢能的制储输用装备需求，大力发展电解槽、罐体、压缩机、储氢容器等先进装备制造。

第四章  壮大四个百亿级产业集群

第一节  推进数字经济产业融合集成

统筹推进数字产业化、产业数字化，聚焦算力、数据、应用一体融合，实施工业互联网创新发展工程，拓展超算、智算、灾备、平台经济、北斗导航、5G+工业互联网、动漫等产业，加快数字经济和实体经济深度融合发展，推动平台经济创新和健康发展。到2030年，数字经济产业产值达到260亿元以上。

算力产业。积极融入全国一体化算力网络枢纽节点（甘肃）建设，推动紫金云大数据中心二期项目，深化与华为、新华三等头部企业合作，培育引进数据中心设计和运维服务等配套产业，夯实算力服务基础，力争2030年平台算力达到10000P以上。加快推进算力服务，重点发展北斗导航和数据服务产业，拓展“北斗+边坡监测”“北斗+安全生产”应用等北斗服务多元场景；大力发展后台加工、离线分析、存储备份和数据清洗、计算、采集标注等产业；积极开展边缘算力应用创新，部署AI大模型训练集群，构建“云网边端”一体化算网融合体系。

平台经济。发展壮大网络货运产业，拓展差异化特色服务和增值业务，推动金昌网络货运产业园持续健康发展。强化网络货运区块链服务功能，逐步培育汽车后市场、保险、车辆监控、加油、维修等配套服务，推动网络货运产业规模化、集群化发展。大力发展数字贸易，培育壮大数字贸易经营主体，支持数字贸易领军企业做大做强，引领带动发展一批中小型数字贸易企业，推动数字贸易平稳有序发展。

“人工智能+”产业。推动人工智能同产业发展深度融合，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，重点深化工业数据应用，加快建设“工业大脑”和工业互联网，建设智慧矿山、智能工厂、数字化车间；积极开展智能融合终端研发，逐步发展智能运载工具、工业机器人、智能传感与智能控制、智能冶炼及加工装备等智能装备制造。

第二节  推进化工循环产业协同耦合

    聚焦向高端化、精细化、循环化、绿色化迈进，提升壮大硫磷化工产业，积极发展精细化工产业，强化发展氯碱化工和氮磷钾化肥产业，培育发展氟化工产业，巩固延伸现代煤化工产业，推动链上产业、企业、产品耦合发展，促进循环经济模式重构提质。到2030年，化工循环产业产值达到350亿元以上。

硫磷化工产业。着力提高硫酸就地消纳能力，以发展新能源锂电用硫磷化工产业为契机，开发研制电子级磷酸、电子级硫酸，培育发展五氯化磷、六氟磷酸锂、五氧化二磷等新材料，加快推动产业链拓展提升。

精细化工产业。推动传统化工产业高端化延伸，打造专业化、精细化、特色化、新颖化的产品体系。围绕农医药中间体、农药原药、浮选剂、萃取剂、水处理剂等方向，重点发展甲氧胺盐酸盐、二氯化磷酸苯酯、不饱和聚酯树脂、生物降解聚酯等精细化工产品。科学承接东中部地区精细化工产业转移，做优做精精细化工省级中小企业特色产业集群，积极创建精细化工省级先进制造业集群。

氯碱化工产业。加强链上企业协同发展，优化氯碱化工产品结构，推动氯碱化工新产品研发应用，促进产业链稳定运行。重点巩固发展PVC细分产品，积极布局氯化聚氯乙烯、聚偏氯乙烯树脂、氯化聚丙烯、氯化亚砜等高附加值产品。

氮磷钾化肥产业。巩固提升高浓度磷复合肥产业基础优势，依托煤化工产业链下游产品，大力发展液体肥、专用肥、缓释肥、酸性肥、水溶肥、晶体磷铵等产品，积极布局硫酸钾等产品，推动产业链耦合共生，打造“西部肥都”。

氟化工产业。优化整合萤石资源，系统布局无机氟化物、氟碳化学品、含氟聚合物、含氟精细化学品等产业，打造高端氟化工产业集群。培育高端氟化工产业链，加快发展氟塑料、氟橡胶、制冷剂、含氟表面活性剂、含氟医药中间体等产品；积极发展高端精细化工用三氟乙烯、四氟乙烯、电子级氢氟酸、氟化盐、三氟甲基磺酸钠等产品以及电池用含氟精细化工产品。

现代煤化工产业。加强煤炭资源清洁高效利用，提升煤基产品附加值，引导煤化工产业向低碳化、清洁化、高效化方向发展。培育发展碳酸二甲酯、脲醛树脂、丙烯酸、丁二酸等煤基新材料。开发煤制可降解塑料、聚萘二甲酸乙二酯（PEN）等高附加值产品。培育发展加氢精细化工产业链。

第三节  推进资源综合利用产业闭环融合

巩固提升全国大宗固废综合利用示范基地建设成效，聚焦技术突破，统筹物料平衡、环境容量平衡，健全完善再生资源综合利用体系，深化有价金属利用，突出新能源废旧电池和光伏回收，全链条布局黑粉产业园区，大力发展矿渣、冶炼渣等固废回收利用，深化废液、废气回收利用，推动固液气二次资源吃干榨尽，提升综合开发循环利用水平，推动产业向高值化发展。到2030年，资源综合利用产业产值达到300亿元以上。

尾矿资源综合利用产业。加强尾矿再选回收有价金属技术研究和工程化应用，有效分离尾矿中的镍、钴、锰、镁、锆、铁等有价金属及磁性矿物，推动尾矿资源高值化利用，充分挖掘“第二矿山”潜能；拓展尾砂在建筑材料、充填回填、道路基材等方面的应用，探索构建“尾矿分类—有价元素回收—分级尾砂利用—产品使用—尾砂回填”的资源化利用系统。

冶炼渣资源综合利用产业。提高冶炼渣中镍、铜、铁等有价金属提取回收率，延伸发展合金钢、硅钙合金、氢氧化镁、铜镍合金等产品。加强冶炼渣在建材方面的创新应用，拓展混凝土骨料、道路工程材料、陶瓷以及烧结砖等多种建材产品。积极推进铜渣铁粉炼铁、工业废渣提铁降硅等技术研究，推动冶炼渣规模化利用。

磷钛石膏资源综合利用产业。围绕磷钛石膏充填应用、建材化利用、水泥缓凝剂制备、硫酸制备等方向，重点推广磷钛石膏建材制品、工业固废生态环保砖等产品，开发抗旱石、墙体保温材料、石膏轻质隔墙板、全固废胶凝材料等新型绿色建材，拓展固水节水、土壤改良与绿化种植领域的应用；积极推动钛石膏回收再利用与无害化生产，开发水泥缓凝剂、矿化剂、结构调制剂、特种水泥等产品，推动钛石膏制备工业硫酸。

电石渣及粉煤灰资源综合利用产业。着力提高电石渣和粉煤灰综合利用率，围绕电石渣利用，重点发展水泥、全固废胶凝材料、蒸压砖、轻质墙体材料、建筑砂浆、路基材料、脱硫剂、酸水中和剂等产品，适度扩大合成金红石规模，带动电石渣消纳能力提升；研究拓展粉煤灰在建材领域的应用。

二次资源综合利用产业。提高除铁尾料、除铜尾料、二次氢氧化镍、白烟灰等危险废物的资源综合利用水平，推进低镍高硫阳极泥、含铜含镍固危废等资源提取镍盐、铜盐、硫磺以及铜、镍等有色金属。

废旧电池和光伏设备资源综合利用产业。积极推进废旧电池、废旧光伏设备回收利用关键工艺突破，加快培育废旧电池梯次利用及电池有价金属回收产业。建设黑粉产业园区，推动废旧电池拆解回收再利用，高效提取利用锂、钴、镍、铜、铝、铁等有价金属，铂、钯、铑等贵金属等，发展锂离子电池用再生黑粉全链条产业。积极发展废旧光伏设备专业回收，推动废旧光伏组件自动化拆解、层压件解离、电池片退银、硅材料清洗提纯及银、铜、锡等有价金属回收利用。

废液废气资源综合利用产业。深化废油、废水及化工中间辅料等废液回收利用，深化灰氢、化工装置辅助气体、二氧化碳、氯气等废气回收利用，加强工业废液废气资源化高效利用技术攻关。加大重金属高盐废水资源化处理力度，大力推进结晶盐、重金属深度回收利用，延伸发展金属粉末、净化剂、再生酸碱、混合盐类等资源化产品。持续推动焦炉尾气、冶炼烟气等工业废气回收利用，大力发展烟气制酸、焦炉尾气制合成氨等，积极推动贵金属捕集；推动工业副产灰氢提纯回用，积极发展氢还原剂、氢燃料等灰氢利用下游产业。

第四节  推进高品质菜草畜产业提质增效

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，聚焦提升精深加工水平增值融合，坚持农牧复合、草畜一体、种养循环，深入实施现代寒旱特色农业扩量、提质、延链、增效行动，加快“种、养、加、销”全产业链条建设，聚焦“菜”做大设施农业，聚焦“草”做优牧草饲料，聚焦“畜”做强特色奶、优质肉加工产业，加快发展预制菜、脱水蔬菜、优质牧草、液态奶、牛羊肉、休闲食品、药食同源等产业，培育更多“甘味金品”、“三品一标”农产品，打造全省现代寒旱特色农业先行区。到2030年，高品质菜草畜产业产值达到160亿元以上。

蔬菜产业。坚持节水、高效、绿色、有机发展方向，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。优化蔬菜种植品类，扩大绿色有机蔬菜规模，建设高标准集约化育苗基地、蔬菜标准化万亩连片生产示范基地，发展现代设施蔬菜。加力推进蔬菜精深加工，培育壮大精深加工链主企业，重点发展净菜加工、脱水蔬菜、预制菜、半成品加工等，积极开发冻干蔬菜、果蔬脆片、膳食纤维提取等高端产品。健全完善质量标准体系，全力打造“金昌高原夏菜”品牌。构建蔬菜流通市场体系，大力拓展就地销售渠道，拓宽本地农产品批发市场对外销售半径，畅通冷链物流通道，提升“金昌高原夏菜”市场竞争力。

草产业。加快建设以紫花苜蓿为主的节水型优质牧草规模化基地，积极引育推广改良盐碱地和耐旱优质高产饲草新品种，着力提升单产与品质。推广“低温干燥、高密度青贮、精细化制粒”技术，积极发展苜蓿草颗粒、青贮苜蓿裹包、高湿玉米裹包、宠物饲料等精深加工产品，延伸开发营养代餐、功能饮品等高附加值产品，推动牧草从“饲料原料”向“多元化产品”拓展。持续打造优质牧草区域品牌，加快建设优质牧草交易中心，助推草产业全产业链提质增效。

畜产业。以“良种引领、科研赋能、链条延伸、品牌兴牧”为路径，加快完善畜产业全产业链。大力实施良种良法技术推广，扩大肉牛、肉羊、生猪、家禽等群体养殖规模。积极开展群体选育和品质改良，大力发展奶绵羊育种、扩繁、养殖以及奶绵羊乳制品生产和加工，推动绵羊奶品种推广和产品开发，加强品牌宣传推广和标准体系构建，加快形成奶绵羊全产业链条，建成全国最大奶绵羊育繁、养殖、特色奶源供应与奶制品精深加工基地。加快推进肉制品精深加工，发展精细分割肉制品、即食肉制品等产品，积极开发低温、休闲肉制品等高附加值产品，着力提升低温保鲜、冷链运输能力，打造集屠宰、分割、冷藏、精深加工于一体的现代化肉类加工基地。加快推进奶产业发展，培育现代化乳制品龙头企业，着力打造优质奶源供应、乳制品加工基地，大力发展绵羊奶、驼奶、驴奶、奶酪、乳清粉等特色奶制品，积极发展低温液态奶、乳蛋白饮料、婴幼儿奶粉、高端奶酪等高品质、高附加值乳制品，打造高品质乳制品产业链。

第五章  培育发展N个新赛道产业集群

第一节  推进现代服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，大力培育服务业规上企业，扩大优质经营主体，加强服务标准、质量品牌建设，推进服务业数智化，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。到2030年，力争现代服务业产值达到100亿元以上。

推进生活性服务业提质增效。聚焦文体旅商等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，全链条提升文化、旅游、体育、消费、娱乐、环卫等市场化供给。优化居民生活服务，加快提升教育、健康、康养、托育托幼、家政服务等服务业水平，推动建设集居民基本生活服务于一体的消费服务中心，完善城乡社区生活“一站式”服务功能。培育发展上门取送、到家服务等业务，促进个性化、精细化家庭服务发展。创新发展养老服务，支持养老服务与旅游、养生、健康、地产等融合发展。发展婴童经济，构建覆盖儿童用品、照护、教育、娱乐、健康等领域的综合服务体系。提升商务服务水平，引导传统商品市场转型，推进智慧商圈建设、大型商品市场升级，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，引进高端住宿、餐饮、超市品牌，发展中高端住宿、餐饮消费服务，培育壮大地方餐饮品牌，建设集商务办公、商务洽谈、信息交流、生活服务等多重功能于一体的商务聚集区，打造地标性商圈和消费场景。

推动生产性服务业扩能升级。聚焦现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕“2+4+N”现代化产业体系发展全过程，加快补齐生产性服务业短板，创新发展服务型制造，统筹工业互联网、大宗商品交易中心、供应链金融、工业品电商等生产性服务业平台建设，推进服务业数智化。大力发展工业设计、检验检测、信息咨询、技术集成等生产性服务业，拓展包装设计、服务外包、售后服务、贸易营销、物流金融、会计律师、广告会展、知识产权服务等服务业态。大力发展工业技术服务，围绕重点产业链上下游的技术研发、中试验证、工艺优化、工业设计等研究开发和设计服务，培育“设计+科技”“设计+文化”“设计+品牌”等融合型业态。大力发展高端检验检测服务，积极培育和引进检验检测认证品牌企业，加快布局建设新型智能终端、新能源电池、太阳能光伏板、充电桩等检验检测平台和区域检验检测中心。大力发展节能环保技术服务，重点发展清洁生产审核、节能诊断、节能环保认证、环境监测风险与损益评估、绿色信贷环境信用评估等节能环保咨询服务。大力发展软件和信息技术服务业，拓展重点行业工业软件应用场景，支持人工智能赋能软信产业提质升级，开发智能制造、智能传感、智能控制、数智一体化等技术应用，推动有色金属新材料研制等领域开展数据库和智能体研发。大力发展现代物流，加快构建智慧绿色现代物流体系，发展壮大流通企业，完善商品集散、仓储物流等综合服务，推进工业互联网平台与物流信息平台互联互通，推动现代物流业同先进制造业深度融合。大力发展金融服务，构建“金融—产业—服务”新型服务生态，着力发展科技金融、数字金融、绿色金融。深化供应链创新与应用，打造有色金属供应链金融服务平台。依托金昌经开区锂电智谷，积极引进生产性服务行业企业，推动生产性服务企业集聚化规模化发展。

第二节  推进未来产业前瞻布局发展

聚焦未来产业“六个方向”、“九大产业”，围绕人形机器人、工业机器人、生物制造、集成电路、元宇宙、未来网络、第六代移动通信、具身智能等领域，以材料突破为主，加快布局发展未来材料、未来能源和未来空间等未来产业及应用场景配套产业。到2030年，力争未来产业产值达到100亿元以上。

第三篇  聚力打造新型工业化的现代之城

坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持市企融合一体化发展，大力推进新型工业化，夯实园区发展支撑，聚力建设“千亿金昌、万亿金川”，打造新型工业化的现代之城，争创国家新型工业化示范区。

第六章  巩固壮大实体经济

第一节  提升产业链自主可控水平

坚决落实国家和甘肃省战略部署，着力强化战略资源保障能力建设，加强关键核心技术攻关，深入推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。保障镍钴等战略性矿产资源安全，提高矿产资源综合利用水平，守住实体产业原料保供可控底线。大力实施制造业重点产业链高质量发展行动和制造业技术改造升级工程，强化标准引领，完善产业生态，加强品牌建设，发展壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，大力培育国家级和省级先进制造业集群。实施一批延链补链强链科技项目，积极突破有色金属新工艺、新材料和新产业方面的卡脖子技术，实现关键环节自主可控。全面推动设备更新和技术改造，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动、产业创新工程，提高产业链现代化水平。支持企业主导或参与制定相关国际标准，构建与国际接轨的质量标准体系和品牌培育体系，提升国际化水平。

第二节  促进产业智能化升级

深入推进人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术赋能制造业全链条。深化制造业“智改数转网联”，推进工业全要素智能化发展，大力推广应用物联网、智能传感、数字孪生等技术，加速业务系统互联互通、工业数据集成共享；深化场景数字化转型，扎实开展“数据要素×工业制造”行动，培育一批典型应用场景。系统化构建“5G+工业互联网”创新应用矩阵，培育一批省级以上工业互联网标杆项目、智能工厂和智能制造优秀场景，创建国家级5G全连接工厂，建设“5G+工业互联网”融合应用先导区。推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，积极建设高标准数字园区。大力推动人工智能赋能新型工业化，促进重点行业构建部署大模型，加快制造业全流程智能化升级。系统推进数据管理能力成熟度（DCMM）、智能制造能力成熟度（CMMM）贯标及工业互联网标识解析体系建设等基础性工程，分类制定有色金属、化工、建材等重点行业领域企业数字化转型路线图，加快推进企业数字化转型。积极探索数字化转型“抱团”模式，支持链主企业带动上下游企业打造供需高效互动、资源精准对接的数字化转型生态，降低产业链上下游企业开展数字化转型门槛和成本，加速推进数字化普及应用。积极引进人工智能赋能应用服务商。到2030年，规上工业企业数字化转型覆盖率达85%，关键生产工序数控化率达90%；新创建省级智能制造载体10个以上，5G全连接工厂10个以上。

第三节  加快产业绿色化转型

大力推动产业绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造，加大有色金属、水泥、建材、焦化、精细化工、装备制造等行业节能降碳力度，依法依规淘汰高耗能落后用能设备。严把“两高一低”项目准入，加强项目节能审查和碳排放评价，积极稳妥推进“两高”项目节能降碳改造，加大传统行业“三化”改造和节能降碳力度。加大循环利用力度，建设大宗固废循环利用体系，扩大原生资源的替代规模，降低碳排放强度。深入推进清洁生产，合理控制煤炭消费总量，推动重点企业自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励引导企业加大绿色低碳技术研发及应用，支持金川集团积极申报国家绿色低碳先进技术示范工程。大力推动有色冶金重金属废水深度处理与回用、高盐废水资源化处理等废水循环利用项目建设。持续完善绿色制造体系，建设一批绿色园区、绿色工厂，打造绿色供应链。积极推动企业开展“零碳工厂”建设，支持企业创建“无废工厂”。

第四节  推动产业融合化发展

坚持产业体系融合化，纵深推进产业创新集群建设，推动一二三产业、大中小企业、上下游环节之间高度协同耦合，实现产业深度融合，推动现代服务业与先进制造业和现代农业融合发展，提升产业体系整体质量和效率，形成一二三产业协同发展的良好格局。加快产业链深度融合，提升“2+4+N”产业集群发展水平，强化产业链上下游协同和供应链畅通，构建有机联系、功能互补的全链条产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动传统产业和新兴产业融合嵌入式发展，促进产业链横向纵向共生耦合，推动跨行业协同融合和价值链延伸。推动数字经济与实体经济深度融合，推进互联网、大数据、云计算、人工智能等技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等各环节应用，促进各类数据要素资源向实体经济聚集、制造业向数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推动科技创新和产业创新深度融合，鼓励支持企业和科研机构加强合作，促进产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，推动产业创新集群建设，提高产业链协同创新和融通发展水平。

第七章  加快园区融合集群发展

第一节  优化园区发展布局

    完善园区规划，优化“一区多园”发展格局，促进一二三产、大中小园区融合带动、错位互补发展，推动各类园区扩量提质、延链增效。拓展园区发展空间，推进园区城镇开发边界局部优化。完善园区功能布局，高标准建设专业化特色精品“园中园”，建设生产性服务业集聚区、高品质产业社区等新型功能区。紧扣产业定位，加快布局建设表面处理产业园、铸造产业园、氢能产业园、废旧电池回收产业园、退役飞机拆解利用产业园、低空经济产业园等专业园。支持金川区建设城乡产业融合示范园。

图1  金昌市园区布局图

第二节  深化园区改革创新

深化园区改革，着力创新体制机制、优化管理运营模式、强化对外开放合作，系统提升园区发展能级和核心竞争力。加大扩权赋能力度，持续深化人事制度改革，逐步剥离园区社会事务管理职能，激发园区内生动力。大力推行“管委会+平台公司”管理运行模式，稳妥有序推进平台公司建设以及市场化转型。深化对外开放，加强与东中部地区和大型央企长效合作，打造区域产业转移重要承接地。大力发展“飞地经济”，支持与产业互补性较强的省内外开发区共建共享“伙伴园区”和“飞地园区”。支持金昌经开区与境外经贸合作区加强产业对接，探索建设国际合作园区。持续深化标准地改革，实现新增工业用地“标准地”供应全覆盖。

第三节  提升园区承载能力

加快完善园区基础设施和公共服务体系，高标准推进园区“九通一平”基础设施和综合管廊、定制化厂房、污水处理及垃圾、固废处置等配套设施建设，补齐园区设施短板；完善商业配套、科技研发、创业孵化、公共服务等功能，推动产城融合、职住平衡、要素畅通，提升承载功能。盘活产业园区各类闲置低效土地，推动“腾笼换鸟”；加强园区土地资源集聚整合，开展产业用地全生命周期管理，适度增加混合产业用地供给，促进土地节约集约利用。加强园区平台建设，构建产业服务、智慧监管、技术服务、供应链等公共服务平台体系，持续优化产业生态。健全完善园区应急监管平台功能，强化园区环境监测、安全管理。开展园区分类评价，推动产业园区标准化建设、规范化发展，全面提升园区管理能力。

第四节  加快建设零碳园区

坚持以实现碳中和为目标、以绿电替代为核心，以“存量绿色转型、增量源头控制”为路径，加快能源绿色转型，引导产业深度脱碳，以“园中园”或整园区方式，有计划、分步骤推进零碳园区建设，打造零碳示范样板。

坚持存量绿色转型。加快园区能源、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等系统清洁低碳化，系统推进配套基础设施建设改造。推动企业实施节能降碳改造和用能设备更新，建设极致能效工厂、零碳工厂。健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。

坚持增量源头控制。优化园区产业结构，严把项目准入关，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，推动新建项目与存量企业建立“废料-原料”循环链路。探索“以绿制绿”模式，开展园区绿色低碳、零碳、负碳先进适用技术研发，打造示范应用场景。

有序推进绿电直连。坚持安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配原则，大力发展园区绿电直连直供模式，采取并网型或离网型方式，通过直连线路向新增用电企业、出口外向型企业以及具有燃煤燃气自备电厂存量用电企业等单一电力用户供给绿电，促进企业绿电消费，降低企业用电成本。

坚持“以荷定源”，以整体自发自用为主、余电上网为辅，推动新增负荷与新能源装机相匹配，支持负荷方、发电方单独投资或双方合资投资建设电源，支持双方共同投资建设绿电直连专线，确保负荷、电源、直连专线统一建设、同步投产投运。支持尚未开展电网接入工程建设或因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源项目，在履行相应变更手续后开展绿电直连。

落实绿电直连价格机制，支持绿电直连项目以整体平等参与电力市场交易。加快完善直连线路、集中供能、接入系统等绿电直连基础设施配套，推动园区用能结构转型。严格落实绿电直连项目各项安全生产管理措施，切实加强风险管控和隐患排查治理，保证安全稳定运行。

加强能碳管理。推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，建设智慧能源系统，构建园区生态质量监测、能耗监测、碳排放监测网络，加强重点行业节能诊断，提升用能和碳排放监测、管理、调配能力。探索建立跨区域的零碳合作机制，推动区域碳配额互认与交易，积极推进区域碳交易平台建设。

第八章  加快市企融合一体化发展

第一节  合力保障关键矿产资源安全

坚决担起保障国家关键矿产资源和产业链供应链安全的使命，全面强化金昌市在国家战略矿产保障中的关键地位、金川集团在镍钴关键矿产资源增储上产和产业链供应链安全中的核心功能，更加凸显全国战略矿产和关键金属生产保障基地作用。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，聚焦镍铜、煤炭、萤石等优势矿产，加大深部及外围勘查。支持四矿区低品位贫矿资源开采利用，全力支持金川集团参与境外资源开发，拓宽关键资源保障渠道，提升矿产资源保障能力，构建全面扎实的资源保障体系。支持金川集团加大与国际重要资源国的经贸合作，协调开通中欧运输专列提升陆运矿获取能力。市企联合推动央地合作，积极布局区域性有色金属再生资源配置中心，保障产业链供应链稳定安全。

第二节  全力支持建设世界一流企业

全面支持金川集团构建“4+4”产业体系，大力引进一批产业链上下游配套企业，培育一批细分产业链“链主”企业，大力推动“金川镍钴”首发上市，合力发展壮大金白兰武有色金属国家级先进制造业集群，打造镍铜钴有色金属的全球资源配置中心和制造业高地，助推“万亿金川”建设。整合配置全市关键资源，统筹要素保障，强化服务能力，支持企业提高经营管理水平，支持企业开展“对标世界一流价值创造行动”，深度融入全球有色金属产业链、供应链、价值链，全力服务金川集团建设世界一流企业。

第三节  互融共促构建产业发展生态

以市企融合引领带动国企民企融合，促进各类市场主体互融共进、要素循环高效顺畅，构建服务于产业集群内各类企业的生态赋能机制，推动“市企融合”向“市企群融合”提升，形成大中小企业融通发展格局。坚持科技共强。围绕关键领域和重点产业链，以金川集团为引领，强化镍铜钴产业关键核心技术和原创性引领性科技攻关；支持金川集团搭建开放式创新平台，汇聚联盟力量、融通创新资源，构建跨主体、多层次的创新能力共享与成果转化机制，合力锻造原创技术策源地。推动产业共育。市企共同推动传统产业固本升级、新兴产业创新育新、未来产业谋划布局，合力构建具有金昌特色和优势的现代化产业体系；深化供应链金融创新与应用，做优做强以金川集团为核心的链上融资，通过产业基金、股权投资、融资担保等组合式金融方案，为链上企业提供全方位金融保障。支持金川集团打造产业数据枢纽，联合产业集群及链上企业打通数据通道，实现数据互联互通，以精准数据流驱动产业链供应链协同优化。深化项目共建。坚持项目共谋、线索共享、客商共谈、活动共办、项目共推，联合开展“引大引强引头部”行动，协同搭建融合招商平台，强化金川集团产业链链主引领与枢纽功能，推动产业链精准补链与高效强链，构筑上下游紧密协同、安全稳固的产业发展新格局。促进供应链开放融合，围绕链上企业产销供应关系及物料平衡情况，持续深化大中小企业供需对接，推动形成产业链发展成果共享新格局。强化人才共享。基于产业链、创新链构建人才链，深化市企融合打造新时代人才发展共同体，深化人才发展体制机制改革，推动市域内人才共引共育共享，打造有活力的人才生态系统。

第四篇  聚力打造创新开放的活力之城

坚持科技创新策源赋能，坚持经济体制改革牵引，坚持扩大内需，坚持对外开放，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，以新质生产力引领高质量发展，以进一步全面深化改革激发活力，以开放促改革促发展，构建公平、开放、畅通、高效的市场环境，推动资源型城市向创新型城市和更高水平的开放型城市跨越，聚力打造创新开放的活力之城。

第九章  加快塑强新质生产力发展基础

第一节  一体推进教育科技人才发展

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，提升原始创新能力和人才培养质量。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化职普融通、产教融合、科教融汇、科创融合，优化学科专业设置，培养创新人才。健全完善市企一体“引育聚用留”全链条人才发展机制，构建适应现代化建设的梯次人才培养体系、人才评价体系、重要平台载体体系、教育科技人才一体发展体系。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，大力引进培育高层次和急需紧缺人才、产业领军人才、企业经营管理人才，培养造就更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通人才交流通道。

第二节  强化企业创新主体地位

着力强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。加大科技创新投入力度，建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高全社会研发投入强度。完善科技型企业补助奖励机制，落实财政补助、税收减免、贷款优惠、科技保险、科技创新券、企业研发费用加计扣除、加大政府采购自主创新产品力度等惠企政策，健全财政科技经费投入稳定增长机制，强化财政科技投入产出绩效评价。鼓励企业加大基础研究投入，建立研发准备金制度，推进企业研究与试验发展经费稳步增长。大力发展科技金融，引导市级各类基金支持科技创新项目，扩大银行科技金融专营机构和“科创贷”覆盖面，鼓励发展耐心资本，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。

探索支持企业参与科技创新决策工作机制，建立企业专家稳定参与政府科技决策和咨询制度。支持龙头企业牵头组建创新联合体、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，积极承担或参与重大科技攻关任务，促进“产学研用金”融通创新。推动市企科技创新平台共建共享，建强用好科创广场、市级科研机构等平台载体，优化整合、高效运行各类平台资源，提升科技资源利用效率，降低中小微企业研发成本。健全完善科技型企业梯度培育体系，实施科技创新型企业倍增计划，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多专精特新企业，着力构建创新生态圈。到2030年，高新技术企业130家以上，科技型中小企业300家以上，专精特新中小企业70家以上。

第三节  加强关键技术创新攻关

积极搭建高水平科创平台。统筹整合创新资源，推动创新要素合理流动和高效配置，增强战略科技支撑力量。建设多层次高能级创新平台，支持金川集团打造国家镍钴战略资源创新基地，支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室高效运行，健全稳定投入机制，保障在金国家战略科技力量攻坚突破。推动国家战略性稀有金属技术创新中心甘肃分中心建设，打造稀有金属原创技术策源地。大力推动区域科技创新合作，探索建立金昌经开区与兰白国家自主创新示范区跨区域协同创新机制。持续深化与兰州大学、南开大学、北京科技大学、中南大学、西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所合作，推动平台共建共享、高端人才集聚。大力引进科技创新资源，推进科研院所来金建设创新平台。推动现有创新平台提档升级，重点支持钛产业、化工循环产业、奶绵羊产业争创省级创新平台建设，靶向支持产业链龙头骨干企业建设重点实验室、产业技术工程化中心（工程研究中心）、企业技术中心、技术创新中心以及新型研发机构等创新平台。

加快关键核心技术攻关。纵深推进强科技行动，聚焦有色金属新材料、新能源、资源综合利用等领域，积极发挥龙头企业辐射带动作用，实施研产融合科技攻关赋能计划，加强关键核心技术攻关。加强基础研究，提高基础研究投入，重点支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室承担国家重大科技任务，加快镍基超级合金、高精电子铜带、超导材料、负载催化剂、资源综合利用等领域技术攻关，努力在更多领域填补国内空白、实现进口替代，打造全国有色金属新材料高科技研发转化基地。全面梳理一批“卡脖子”项目和重大研发需求，滚动编制关键核心技术攻关清单，深入实施关键核心技术攻关工程，以高温合金及特种金属结构材料、热电/光伏/储能等能源材料、绿色低碳先进技术、人工智能等技术为重点，积极争取国家、省重点研发计划和重大科技项目，突破一批关键性、战略性技术，催生一批原创性、颠覆性、引领性重大科技成果。

第四节  加快科技成果高效转化应用

加快促进科技成果转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，构建“平台支撑、基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才保障”六位一体的创新体系，不断催生新质生产力。积极推进省级科技成果转移转化示范区建设。

构建“创新链—产业链—场景链”全链条攻关模式，畅通“转化—孵化—产业化”路径，完善全产业链科技成果转化服务体系和科技创新孵化服务体系。建立科技创新成果转化供需清单，深入推进厅市、市企、校企、院企合作，加强与国家、省级科研院所协同创新，强化检验检测、计量测试、认证认可、技术标准等产业科技服务供给，推动科技成果外部攻关、本地转化、加速转化。加强军民科技协同创新，加快军民融合科技成果转化应用。探索科技招商联盟，推动科学家招商、重大平台聚智、标志性成果引强。

构建全产业链科技成果转化服务体系，支持重点企业布局建设概念验证、中试验证（熟化）平台和示范性场景应用平台，引导攻关成果目标用户参与项目技术指标设定和验证。借助产业链中试平台驱动科技成果转化，促进创新成果从“实验室”走向“生产线”。提升产学研合作实效，建设有色金属新材料科技转化基地，建强“苜蓿科技小院”“奶绵羊试验示范站”等产学研基地，推动更多新产品、新技术开发应用。培育建设一批专业化孵化器，支持国家级孵化器建设，加快前沿科技成果转化孵化。提升金昌科创广场服务功能，持续深化与省内外技术转移机构合作，强化科技成果转化“全站式”服务。鼓励省内外高校院所和科技企业来金设立技术转移机构，培育发展一批专业化技术经纪（经理）人队伍。

深化科技成果转化机制改革，健全完善科技成果转化机制，深入实施科技成果分类评价。加大科技成果转移转化人才引育力度，支持帮助科技型企业制定知识产权战略、培育高价值发明专利。加强知识产权保护和运用，加快知识产权强市建设，完善知识产权保护体系，促进创新成果知识产权化。发展创业投资，支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神、工匠精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第五节  加快建设“数智金昌”

深化数据资源开发利用保护，打通数据壁垒，建设大数据中心，深度参与“东数西算”工程，积极融入全国一体化算力网体系。实施“人工智能+”行动，构建算力基建、算法研发、场景落地“三位一体”人工智能创新生态，培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能同文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推进传统基础设施数智化改造，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。加快数据资源体系建设，引进培育专业化数据服务商，推动公共数据资源共享、开放与授权运营，加强数据安全管理和保障能力，促进数据要素从“资源”向“资产”转化。聚焦重点领域，持续推进“数据要素×”行动，深化场景开发与赋能应用。大力推动人工智能技术广泛应用，全面提升教育、医疗、交通、社区、养老等民生领域的智慧化服务水平，推进智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等，打造智慧城市、智慧政府、智慧能源、数字乡村、数字文化等新模式、新业态、新场景。

第十章  全力稳投资促消费扩内需

第一节  持续扩大有效投资

坚持项目为王，加强项目谋划、储备、建设、运营、后评价全生命周期管理，以高质量项目支撑有效益投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高重点领域民生类政府投资比重，完善城市管网、老旧小区、老旧街区厂区等基础设施和教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务，提升质量、补齐短板。建立与新型城镇化相适应的人口流动投资机制，完善城镇、集镇基础设施和公共服务，加强人才资源开发和人的全面发展投资，提高政府投资效益。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设政策。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，引导民营企业重点投向“2+4+N”现代化产业，提高民间投资比重，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。纵深推进引大引强引头部行动，坚持双招双引，建立产业链图谱、招商引资靶向企业清单，综合运用专业招商、科技招商、金融招商、以商招商等方式，聚焦产业链上中下游关联产业、项目、企业、技术，聚焦龙头企业服务咨询、供销、金融、贸易，招引一批行业头部企业、总部经济、产业链关键环节配套企业，持续提高产业投资比重。加大招才引智，构建人才高地。落实外资准入负面清单和国民待遇，扩大外资。鼓励金川集团、八冶建设集团等企业通过海外并购开展反向投资。深化投资审批制度改革，探索编制全口径政府投资计划，明确政府投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，落实政府和社会资本合作新机制。

第二节  推动消费扩量提质

坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，增强居民消费能力。持续提升传统消费，提振汽车、住房等大宗消费，促进电子产品、餐饮住宿、家装家具等热点消费。提高发展型消费比重，激发改善型消费活力，推进文、体、旅、农、商、健一体融合发展，强化“文旅+购物+美食+赛事+展会”联动，打造沉浸式消费场景，扩大服务消费。大力培育品质电商，发展银发经济、首发经济、夜间经济、直播经济，鼓励开设首店、举办首发首秀首展，打造高品质、多层级、多元化消费产品和消费场景。有序发展休闲时尚、低空消费、“人工智能+消费”等新型消费。强化消费品牌引领、标准升级、新技术应用，大力培育限上商贸企业，推动商品消费扩容升级。统筹促就业、增收入、稳预期，扩大公共服务消费，不断提高公共服务支出比重，落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于生育、养老、医疗、教育、托育、助残等民生保障支出。落实带薪错峰休假，探索推行中小学生春秋假，提升居民消费意愿。

第三节  改善提升消费环境

积极营造放心消费环境，进一步落实标准体系、信用约束、综合治理、消费维权等制度，加强消费领域信用体系建设，完善消费争议多元化解机制，健全消费市场监管体系，严肃查处各类侵害消费者权益行为，建立健全共享共治消费者权益保护制度，推动形成消费维权共治格局。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加强对新兴消费领域的监管。健全完善现代商贸流通体系，完善城乡消费网络，加快城乡高效配送体系建设，推动城市商业扩容提质，推进重点商圈提档升级，加快智慧商圈、智慧街区、智慧门店建设，鼓励发展精品店、集合店、快闪店等新业态；加快农集贸市场改造提升，提升县域商业体系建设标准。优化消费投资环境，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，强化投资对消费的支撑作用，扩大对消费基础设施、消费服务功能提升类以及消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。

第十一章  建设更具活力的市场环境

第一节  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有企业调整存量结构，集中资源发展主责主业，优化增量投向，重点投资“2+4+N”现代化产业体系等重要行业和关键领域，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业竞争力，提高国有资本效益。加快国有企业向现代企业管理转型，推进国有企业战略重组和专业化整合，增强国有资本盈利能力，建立完善国有资本经营收益再投入机制。推行“财政+国资”模式，有效盘活存量资产，提升国有资产配置效能。加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，健全完善符合企业实际、与经营业绩相挂钩的薪酬奖惩机制。增强国资监管效能，完善以管资本为主的国资监管体系，推进国有资产智慧监管平台建设，强化经营性国有资产集中统一监管，依法规范对外出租、出借等行为，有效盘活存量资产。深化央地合作，探索央地合作新模式，加强科技创新与产业融通交流。到2030年，市属监管企业资产总额增长25%以上，企业资产负债率在合理范围，整体上实现扭亏为盈。大力发展民营经济。落实民营经济促进法及甘肃省实施办法，实施民营经济助力护航行动，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设和公用事业运营长效机制。支持民营企业在产业配套、工程建设、物资供应、技术服务市场化重整等方面拓展空间、发展壮大。支持有能力的民营经济组织牵头承担或联合承担重大科技攻关任务。深化国企民企融合，支持民营企业通过引资入股、股权投资、产业共建等方式深化与国有企业合作，促进产业链供应链融合，推动大中小企业、个体工商户协同融通发展。支持引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度。推动民营企业参与重大政策制定。设立民营企业服务中心，健全民营企业常态化沟通交流机制。完善民营企业信用状况综合评价体系，建立优质民营企业增信激励机制，引导金融机构持续加强民营企业金融服务。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。促进民营经济人士健康成长，实施民营企业家培育行动，优化民营经济代表人士队伍结构。大力弘扬企业家精神，引导和支持民营企业履行社会责任、展现良好形象。到2030年，新增全省民营企业百强企业3家以上。

第二节  深化要素市场化配置改革

持续提高土地、资金、能源、人才、数据等产业发展要素保障水平。推进土地要素集约高效配置，深化产业用地市场化改革，健全城乡统一的建设用地市场，提高新增建设用地产出效益，盘活用好低效用地、闲置用地，完善亩产效益评价制度。加大国家政策资金争取力度，优化财政资金配置结构与方向，有效引导社会资本投向。加强用能服务，巩固传统能源支撑和兜底保障作用，构建清洁低碳高效的新型能源体系。严格落实水资源刚性约束制度，积极争取上级水资源要素支持，持续优化水资源配置，增强水资源韧性保障能力。健全流动顺畅的劳动力市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加强人才引育用留力度，促进人才与产业协同发展。推动知识、技术、管理等要素价值实现，增加有效金融服务供给，通过创业投资、知识产权质押等方式推动成果资本化，加快培育转化高效的技术市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强要素资源价格管理和监督，促进生产要素在更大范围畅通流动。推进公用事业和水、汽、热等领域价格改革，认真落实上网电价市场化改革，实施天然气上下游价格联动机制。加强数据资源管理，建立完善数据要素管理制度，保障数据要素规范有序流通。积极融入全国一体化数据市场，加快数据、人工智能、创新技术等新型要素和劳动力、资本、能源、资源等传统要素融合，促进各类要素创新配置、畅通流通，向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。盘活共享行政事业单位存量国有资产，盘活用好闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

第三节  统筹财税金融改革

全面深化财税制度改革。推进财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，培植优质财源，提高自主财政能力。建立全口径预算管理制度，统筹配置各类资金、资产、资源，积极推进“三本”预算、财政拨款与非财政拨款、跨部门资金统编统管。深化零基预算改革，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高财政保障能力和资金使用效益。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。完善权责发生制政府综合财务报告制度，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，推动财政科学管理水平整体提升。加强财会监督。加强地方政府债务管理，防范化解政府隐性债务风险。规范税收优惠政策，推进市、县区财政体制改革，优化共享税收分享比例，完善市、县区财政事权和支出责任划分。

稳妥推进金融体制改革。深入实施贷款畅通工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接，完善信贷、基金、股权、债券、保险多渠道融资体系，引导金融资本投向重点产业链和实体经济，完善多层次资本市场功能，大力推动企业上市培育工作，提高直接融资比重。加强金融监管，健全融资担保体系和风险补偿机制，扎实做好中小金融机构化险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

第四节  积极融入全国统一大市场

坚持全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等全国统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为，防范和破除地方保护和市场分割。加强宏观政策取向一致性评估。推进重点领域价格改革，完善价格治理机制。落实整治“内卷式”竞争政策。规范市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。建设高标准、数智化联通市场设施，推动物流数据开放互联，构建现代流通体系，降低全社会物流成本。

第五节  打造一流营商环境

锚定全国领先目标，优化行政审批，完善政务服务标准化、规范化、便利化体系建设，持续提升政务服务效能，坚持“只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”，深化“高效办成一件事”改革，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。深入推进线下办事“只进一门”，高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，深化拓展帮办代办制度，完善政银企担对接机制。持续完善政务服务场所，推进“一站式”“一网办”市民服务中心建设，安全稳妥推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域中的应用，加强政务场所、设施智能化建设。持续优化市场环境，落实市场准入负面清单制度，推进非禁即入，强化公平竞争审查刚性约束，推动招标投标市场规范健康发展。持续提升法治化营商环境水平，规范涉企执法检查，深化“综合查一次”改革，健全完善包容审慎监管体系。巩固提升全国社会信用体系建设示范区创建成果，打造诚信金昌。持续加大营商环境监督力度，落实营商环境体验官制度，执行关心关爱企业家若干措施和政商交往负面清单，推行企业“宁静周”制度，构建亲清统一的新型政商关系，全力保障企业和企业家合法权益。

第十二章  建设向西开放重要节点城市

第一节  深度融入高质量共建“一带一路”

深度融入高质量共建“一带一路”和“西部陆海新通道”建设，推进高质量“走出去”和高水平“引进来”，着力打造国家向西开放战略通道重要节点。支持符合条件的企业深度参与全球产业分工合作，参与“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，带动机械装备、建材物资出口，引导企业带回资本、技术等返程投资。加强“一带一路”科技创新合作，积极参与高校特色联盟发展，培育创建省级国际科技合作基地；深化推进中巴职业教育产教融合战略合作项目，围绕有色金属智能冶金、矿物加工等重点领域，打造境外培训基地与国际产教融合基地；吸引“一带一路”沿线国家和地区科学家来金工作交流。开发利用好特色优势文旅资源，积极参与丝绸之路旅游城市联盟建设。完善国际友好型城市和地区长期合作机制，拓展深化经济、科技、文旅、教育等方面的务实合作。

第二节  着力推动外贸外资创新发展

大力引育外贸企业、开拓外贸市场、稳定进出口规模、发展新兴业态。稳步扩大进出口贸易，积极对接国际高标准经贸规则，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易，鼓励中小型商贸服务企业特色化发展，加快发展服务贸易，促进外贸提质增效、稳定增长，推动市场多元化和内外贸一体化。拓展中亚、东南亚等新兴市场，优化出口商品结构，扩大有色金属新材料、化工材料、特色农产品等产品出口规模，支持重点企业扩大资源型产品、原材料、中间品等优质产品进口。深入开展外贸主体引育行动，支持外贸企业转型升级、降本增效，引导企业加快技术改造、设备更新和产品创新，不断增强外贸产品竞争力。到2030年，外贸主体达到50家以上，外贸进出口总额达到300亿元以上。高标准建设对外开放平台，推进金昌经开区外经贸提质增效示范项目建设，推动外向型产业向金昌经开区集聚，积极申建综合保税区，全力做好中国（甘肃）自由贸易试验区申建金昌片区相关工作，支持金川集团申报进境铜精矿保税混矿试点及复制推广，打通“保税混矿”陆运走廊。促进贸易投资一体化，支持金川集团投资境外有色金属及稀有金属等资源勘探和开发。鼓励外贸企业建设跨境电商海外仓，开拓海外市场。支持跨境电商等新模式新业态发展，引进境内外跨境电商企业、交易平台等，构建“主体培育—渠道拓展—品牌出海”的全链条跨境电商发展体系。用好进博会、广交会、服贸会等对外交流平台，加大金昌品牌在海外宣传力度。优化外贸外资发展环境，推进智慧海关建设，深化国际贸易“单一窗口”推广应用。深化外商投资项目重大改革，健全外商投资服务保障体系，提高外资利用水平，力争利用外资年均增长10%以上。

第三节  深化区域开放合作

积极融入国家区域发展战略，持续深化跨区域多层次、全方位合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、海南自由贸易港、广西防城港等地区产业转移、货物贸易、农产品供应等领域合作，主动对接雅鲁藏布江下游水电工程等国家重大工程，开展配套和供需合作。积极融入“北煤南运”“蒙煤内运”通道，综合利用花草滩焦煤资源，提升区域煤炭集散中心服务能力。融入西部陆海新通道建设和甘新“氢走廊”试点，推动氢能等产业发展。融入河西走廊城市群和经济带建设，深化金武组团发展，提升互联互通水平，促进有色金属、新能源、化工、文体旅等产业优势互补、错位发展，促进区域创新链产业链供应链高效协作，提升外向型经济发展水平。推动金昌市河西走廊战略通道保通能力和河西走廊清洁能源基地建设。

积极承接东中部产业转移，抢抓国家引导资金、技术、劳动密集型产业由东部向中西部有序转移的重大机遇，有序承接有色金属新材料、精细化工、新能源电池材料、电芯制造、储能装备制造及终端应用等关键环节产业。支持和引导本地企业、科研机构及社会组织，通过投资开发、园区共建、“飞地经济”、科技成果转化等多种方式，深度参与产业承接与合作，鼓励商会、行业协会搭建跨区域产业对接平台。强化基础设施配套和政策集成创新，着力打造西北地区产业转移重要承接地。

第五篇  聚力打造美丽宜居的生态之城

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢国家西部生态安全屏障，加快建设人与自然和谐共生的美丽金昌，聚力打造美丽宜居的生态之城。

第十三章  筑牢国家西部生态安全屏障

第一节  加强生态系统保护修复

统筹推进生态系统保护和修复重大工程，持续增强生态系统服务功能，积极应对各类生态挑战，全面提升国家西部生态安全屏障质量，为城市可持续发展筑牢生态根基。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强祁连山生态环境保护和修复，落实祁连山国家公园建设责任，持续巩固治理成效。强化芨芨泉省级自然保护区、金川金水湖和永昌北海子国家湿地公园等生态系统保护修复。促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，加强种质资源保护利用。开展生物多样性调查、监测与评估，全面提升生物多样性保护和管理水平。强化用林用草用湿管理，持续推进林草资源保护修复，扩绿、兴绿、护绿，有效扩大碳汇增量。健全“林长制+河湖长制”协同联动机制，构建护林护河共治格局。强化矿山生态修复治理，实施历史遗留废弃矿山修复示范工程，深化推进绿色矿业发展示范区建设及绿色矿山建设。落实多元化生态补偿机制，健全生态产品价值实现机制，积极发展沙产业、林草经济，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。到2030年，草原综合植被覆盖度达到35.83%，湿地保护率达到45%，各级各类自然保护地占国土面积的比例稳定在13%以上。

图2 金昌市生态功能区布局图

第二节  全面推动管水节水治水

坚持“四水四定”，统筹推进工业、农业、生态、生活各领域水资源规划，严格用水总量和强度双控。大力推进智慧水利建设，落实数字孪生水利“天空地水工”一体化夯基提能行动，加强取用水监测计量体系建设，实现规模以上工业、生活和服务业取用水监测计量全覆盖。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，建设节水型社会。科学合理调整种植养殖结构和农业用水结构，引导适水种植、量水生产，推广耐旱农作物和新品种，统筹推进工程节水、农艺节水、生物节水、管理节水和智慧灌溉。推进工业企业和园区水资源供用耗排系统集成优化，实现串联用水、分质用水、循环用水。大力开展公共供水管网漏损治理，提高公共场所、居民家庭节水器具普及率。严格控制绿化用水及景观用水，加大现有生态林地节水改造。科学布局、建设、联通各类蓄水池、塘坝，规划建设中水回用库，推动再生水、雨水、矿井水等非常规水资源高效再利用。推动各行业开展水效对标达标，以深度节水、极限节水提高水资源利用效率。不断巩固拓展石羊河流域治理成果，持续推进地下水超采综合治理，逐步压减地下水开采量。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，强化水域岸线监管，提升河湖监管效能。深入推进用水权改革，推进多种形式的用水权市场化交易，积极推进水价改革。到2030年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降达到省级确定的目标任务，城市再生水利用率达到100%。

第三节  深入推进科学防沙治沙

全力做好“扩绿、兴绿、护绿”三篇文章，落实“绿满陇原”行动，科学开展国土绿化行动，坚决打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，稳步实施“三北”六期、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿等重点项目，切实筑牢防风治沙屏障。突出适水适地适苗适种，因地制宜采取人工造林种草、封山育林等多种措施，健全绿洲内部农田防护林网和外围阻沙锁边林草带，构建完备的绿洲生态防护体系。扎实推进系统治理，强化治沙、治水、治山全要素协调和管理，加强荒漠化、水土流失综合治理，加强退化草原和沙化草原修复治理，积极推行光伏治沙。扎实推进社会造林、部门绿化、抚育管护、认种认养。到2030年，完成沙化土地综合治理25万亩以上。

第十四章  加快推进全面绿色低碳转型

第一节  积极稳妥推进和实现碳达峰

坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。深入推进生态环境分区管控，严格落实碳排放总量和强度双控制度，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策体系。强化重点领域和行业碳排放统计核算，构建碳排放预算管理体系，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，逐步完善重点行业领域碳排放监测预警机制。加强碳市场建设，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，深度融入全国碳排放权交易和温室气体自愿减排市场交易。推动产业结构深度绿色转型，优化重点行业产能布局，严格执行新（改、扩）建“两高”工业项目碳排放等量或减量置换，深入推动有色、化工、建材等重点行业企业绿色低碳化改造，严控化石能源消费，大力发展绿色低碳新兴产业，积极推动零碳园区、零碳工厂建设。持续优化能源消费结构，大力开展可再生能源替代，推动新增用电量由清洁能源电量覆盖，加强化石能源清洁高效利用，深入实施散煤替代，推进能源梯级利用和余热余压回收利用，逐步降低煤炭消费占比，推动实现煤炭和石油消费达峰。坚持增量优化和存量改造并重，加快推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。加快形成绿色生产生活方式，建立健全绿色低碳标准体系，持续深化循环经济“金昌模式”，加快推动工业、能源、住建、科技、交通、林草、公共机构、消费等重点领域绿色低碳转型。增强生态系统固碳能力，稳定现有森林、草原、湿地、土壤等固碳作用，减少碳库损失。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第二节  全面加强资源节约集约利用

加快建设节约型社会，落实资源总量管理和全面节约制度，加强粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约，推动实现节约集约高效利用。全面推进粮食节约减损，落实粮食节约和反食品浪费长效机制，坚决遏制餐饮消费环节浪费。推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升土地利用效能。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。加大原材料节约和回收循环利用，提高垃圾分类和资源化利用水平，推进生活垃圾分类示范城市建设，积极创建全国再生资源回收体系试点城市。到2030年，再生资源回收利用率达到98%以上，生活垃圾资源化利用率达到65%以上。

第十五章  全面推进美丽金昌建设

第一节  深入推进环境污染防治

健全现代环境治理体系，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，建立健全大气污染精细化管控体系，以细颗粒物浓度控制为主线，加大“治企、减煤、抑尘、禁燃、控车”综合治理，着力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟等问题，逐步完善污染天气应对机制。深入打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，全力做好水源地保护，统筹推进县级、乡镇级集中式饮用水水源地规范化建设；加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加强工业园区、城镇、农村污水日常监管和深度处理；加强重要河湖库系统治理和生态保护，建设幸福河湖、美丽河湖。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，扎实开展重金属排查整治，强化农业面源污染系统治理，实施固体废物综合治理行动，探索固体废物历史堆存总量与产生强度“双降”发展模式，加快“无废集团”“无废城市”建设。持续实施噪声污染防治行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，持续深化排污权交易，完善“天地空”一体化监测网络，严厉打击破坏生态环境违法行为。

第二节  全面提升城乡生态品质

坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设，统筹塑造美丽城市新形象与美丽乡村新风貌。持续巩固国家园林城市创建成果，突出园林化布局、景观化建设，一体推进绿化美化亮化，加快建设花园城市。推进城市生态绿地和景观廊道建设，鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，配套建设更多休闲公园、口袋公园和小微绿地，健全城市公园和绿道网络体系。持续推进城市净化，常态化抓好重点区域环境卫生综合整治。实施重点区域景观照明工程，融入工业元素，凸显金昌特色，提升城市亮化格调和品位。推动城市公共空间美化，打造特色城市家具，建设城市健康慢行步道，从细微处提升城市颜值、涵养城市品质。塑造城市特色风貌，加强重点地段建筑色彩和建筑风格管控，构建金昌城市形象标识体系。因地制宜推进城乡“四旁”“五边”绿化美化，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导。持续开展村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升行动，完善生活垃圾收运处置和生活污水治理设施体系、农村厕所社会化管护和服务体系。加强农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置。到2030年，城市建成区绿地率达到43%，绿化覆盖率达到47%，人均公园绿地面积达到39平方米，建成国家级美丽乡村建设先行区。

第三节  开展美丽金昌建设全民行动

践行人民城市人民建，人民城市为人民理念，广泛开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，推广简约适度、绿色低碳生活方式。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，推进生态环境志愿服务体系建设。发挥园区、企业、社区在美丽金昌建设全民行动中的作用，实现全民行动全覆盖。完善公众生态环境监督和举报反馈机制。积极宣传美丽金昌建设生动实践。

第六篇  聚力打造共同富裕的幸福之城

统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，坚持强工促农、强城带乡、市企融合、产城融合，纵深推进强县域行动，提升“六融一体”整体水平，拓展创新城乡融合路径模式，持续增进民生福祉，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，聚力打造共同富裕的幸福之城，建设全省城乡融合发展示范区。

第十六章  纵深推进城乡融合

第一节  加快建设精致城市

坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进城市建设现代化。深入落实主体功能区战略，严格“三区三线”管控，统筹用地、交通、配套设施等，持续完善“三级三类”国土空间规划体系，优化“一核、一轴、两带、三区、多点”城乡融合发展空间格局，加强市区、永昌县城、河西堡镇的一体化功能布局，分区分类实施差别化、精细化用途管制。以城市体检为牵引，大力实施城市更新，发展智能建造，有序推进老旧小区、老旧街区、老旧厂房改造，促进公共空间提质升级，更好发挥资源价值。推动城市供水、供热、污水、燃气管网、公共停车场、充换电桩、绿地公园等配套设施更新升级，加快推进雨污分流改造和海绵城市建设，提升防洪排涝能力，强化城市生命线安全工程建设。加强完整社区建设，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，完善城市社区嵌入式服务设施，争创国家社区嵌入式服务设施建设试点城市。加快推进新区建设，优化金水新区功能布局，打造龙首新区未来社区，构建多层次服务设施和复合型居住体系。推进城市治理精细化。加强城市全周期管理，健全注重民意和民生的人性化、精细化、法治化城市治理模式。全面推行城市微治理、微修复、微执法、微服务，全域推进友好场景建设，开拓精细化治理与人性化服务相融共生的新路径。加强国土空间规划、城市建设、测绘遥感、城市运行管理等行业领域信息开放共享，完善城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，建立城市楼宇、公共空间、地下管网等数字档案，推动城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。建好城市平急两用公共基础设施，加强应急指挥、处置和救援体系建设。高效运行城市管理综合协调机制，持续优化城市运行管理服务平台功能。

图3 金昌市城乡融合发展空间图

第二节  推进新型城镇化建设

深入推进以人为本的新型城镇化，以“村居融合”深化户籍制度改革、推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动农业转移人口向城镇、产业园区和农村社区集中，实现就地就近城镇化，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。完善农业转移人口市民化政策体系，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，统筹人口净流入县区义务教育、保障性住房等指标，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，依法维护和保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面落实居住证制度。

第三节 发展壮大县域经济

坚持兴业强县富民，推动县域经济高质量发展，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。立足功能定位，推动区域间规划统筹、产业协作、利益共享，全面优化县域经济布局，以产业园区为载体深化与金川集团协作，提升产业规模化水平和竞争能力，壮大县域经济规模。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学高效配置县域公共资源，完善“人、地、钱”挂钩机制，促进县区协同融合发展。全面落实中心镇培育提升行动，扎实推进河西堡镇、朱王堡镇中心镇培育建设。因地制宜发展小城镇，推动镇园融合做强集镇、农业社会化服务与村集体经济融合做大中心村，提升城镇化水平和综合承载能力。

永昌县立足工业主导型和生态功能型发展定位，紧盯建设全省县域经济强县、省级乡村振兴样板县、全国县级文明城市的目标，深化地企融合，一体推进兴业、强县、富民，聚力打造产业集聚、创新开放、融合发展、绿色低碳、幸福美好、治理高效的现代化新永昌。金川区紧扣省委省政府赋予打造“新型工业发展新标地、现代农业发展新标地、县域经济发展新标地、安全发展新标地”的使命任务，立足工业主导型和城市服务型发展定位，促进地企融合、产城融合、城乡融合，聚力建设新质金川、活力金川、美丽金川、幸福金川、文明金川。到2030年，在全省县域经济排名中，永昌县力争进入前十五位，金川区力争持续保持前列。

第四节  推动城乡要素双向流动

健全城乡要素自由流动和平等交换机制，引导和规范城市工商资本、金融服务、科技成果下乡，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。坚持城乡一体规划、一体建设、一体管护、一体服务，促进城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、客货邮、网络信息等基础设施向农村延伸辐射，建设全域“1小时”畅行网，补齐农村物流基础设施短板。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜，加强县域基本公共服务供给统筹，提升农村社区建设水平，加快发展农村生活性服务业，提升农村市场供应能力，打造乡镇驻地、中心村“30分钟步行圈”，构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系。

第十七章 扎实推进乡村全面振兴

第一节  提升农业综合生产能力和质量效益

以工业化思维推动农业农村现代化，统筹产量产能、生产生态、增产增收，守牢粮食安全底线，大力推进农业现代化，着力提升农业综合效益。

强化粮食安全保障。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强粮食和重要农产品稳产保供能力。建设粮食产能提升技术集成先导区，积极推进金川区粮食作物单产提升工程项目，巩固永昌县小麦单产提升整建制示范县建设成效。健全粮食节约长效机制，加大粮食仓储物流、烘干等设施建设投入，提高粮食应急保障能力。坚持农林牧渔并举，大力发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。

从严加强耕地保护。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。进一步提升高标准农田建管用能力和水平，加强农田林网建设和维护，永久基本农田全部建成高标准农田，重点推广农田智慧施肥、盐碱地改良等关键技术，有效提升耕地质量。

大力推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护和利用，积极开展玉米、马铃薯、奶绵羊等种源关键核心技术攻关，加快品种推广和更新换代；推进永昌县国家级玉米制种大县建设、甘肃河西走廊（永昌）国家级杂交玉米制种基地、金川区制种玉米标准化种植示范基地等项目，提升供种保障能力。

积极发展智慧农业。推进物联网、大数据、云平台、智能控制、人工智能等技术在农业领域的应用，创新农田智慧治理模式，加快设施农业建设步伐，推动精准化灌溉、可视化管理、智能化决策；大力推广北斗、5G自动驾驶、远程监控、智能控制等技术应用，研发高端智能农机具装备，推动科技赋能现代农业发展。

到2030年，累计建成高标准农田160万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食综合生产能力保持在48万吨以上；蔬菜种植面积稳定在35万亩以上，优质牧草种植面积稳定在30万亩以上，畜禽饲养量达到395万头只，肉蛋奶总产量达到31.5万吨。

第二节  推进宜居宜业和美乡村建设

深入学习运用“千万工程”经验，巩固提升省级乡村建设示范市成果，完善乡村建设实施机制，持续整治提升农村人居环境，统筹推进改水、改电、改厕、清洁取暖、绿化美化亮化，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，打造更具河西韵味的宜居宜业和美乡村。到2030年，全市和美乡村建成率达到50%。

优化乡村发展布局。片区化推进村庄规划编制，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，不断优化村庄布局，推动规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、资源连片投入，建设规划一体、产业联动、设施共享、治理协同的融合发展新村庄。加强乡村空间设计和风貌管控，有序实施生态及地质灾害避险搬迁工程，推进结构安全、舒适美观的宜居农房建设。

完善乡村基础配套。加快补齐农村供水、供电、道路、物流、商业、能源、信息等基础设施建设短板，推动农村基础设施提档升级。提高农村义务教育学校办学质量，提升中心乡镇卫生院服务能力，健全农村居民基本医保参保长效机制，逐步提高农村居民基本养老保障水平，促进农村基本公共服务提质增效。

提升农村人居环境。深入开展农村人居环境整治提升行动，巩固提升改厕成效，强化农村生活污水治理，推动农村生活垃圾源头分类减量，打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进村庄绿化美化亮化。加快农业农村用能清洁化现代化，合理布局生物质发电、集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目，有序推进乡镇集中供热。

发展乡村特色产业。发展农业产业化联合体，培育乡村特色种植业、手工业、文化旅游等产业，推动农村一二三产深度融合。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，加快培育电商直采、田园养生、共享农庄、研学科普、农耕体验、文化休闲、民宿康养等新产业新业态。深入开展“乡村著名行动”，创新“地名+特色产业”“地名+乡村旅游”等模式，积极培育乡村旅游特色品牌。争创永昌县国家现代农业产业园，争取更多国家级农业产业强镇建设项目落地实施。

第三节  推动农业农村改革和各项事业全面发展

深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点政策。深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，落实土地经营权流转指导价格机制和审查审核机制，进一步规范土地流转行为。稳慎推进农村宅基地制度改革，加强闲置农房盘活利用。深化集体林权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，大力培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，支持发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务风险。推动农业科技创新和产业创新深度融合，大力推进品种培育、农机装备、农产品加工、种植养殖等技术创新。加快培育贯通产供储加销全链条、多元化农业社会化服务主体，推进现代农事综合服务中心建设，推动数智化转型升级，完善便捷高效的农业社会化服务体系。持续推进供销合作社综合改革，建强县乡村三级联合合作供销组织体系，打造数字供销平台。因地制宜推广农业生产单环节、多环节、全环节、拓展性托管服务模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达到85家，市级以上示范社达到230家，市级以上示范性家庭农场达到280家，建设现代农事综合服务中心4家。统筹农村各项事业协同发展。深入推进抓党建促乡村全面振兴，实施强基固本工程和基层党建质量提升行动，不断增强农村基层党组织政治功能和组织功能。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，建设乡村公共服务和治理人才队伍，壮大农村人才规模。深化农村精神文明建设，持续深化高价彩礼专项整治，丰富文化供给，繁荣乡村文化，推动移风易俗，培育文明乡风。

第四节  加大强农惠农富农支持力度

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持精准帮扶，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化防止返贫致贫机制，高效运行“一键申报”机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，加强易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。深入推进链主龙头企业带镇带村，促进镇企、村企产业共建、融合发展。巩固推广“公司+合作社+基地+农户”、“乡村公共资源+强村公司”、“村村联合”抱团等发展模式，全面提升村集体经济发展质效。实施农民增收促进行动，壮大共富工坊、共富车间，加大以工代赈实施力度，促进农民就地就近就业，拓宽农民增收渠道。提升农民就业能力和质量，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，支持建设创业孵化平台，注重培育劳务品牌和农村劳务经纪人队伍，实施家政兴农行动。加强新生代农民工技能培训，促进农民转变为产业工人。提高强农惠农富农政策效能，保障农民转移性收入稳定增长。完善“中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种作补充”的风险保障体系，推动农业保险“扩面、增品、提标”。全面落实农民工工资支付保障制度，加大欠薪整治力度。落实强农惠农富农政策，加大乡村振兴投入，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

第十八章  加大保障和改善民生力度

第一节  促进高质量充分就业

坚持就业优先，加强产业、就业、培训协同，实施稳岗扩容提质行动，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。积极培育新职业和新岗位，做好数字化转型中岗位挖潜、职业转换，创造更多绿色就业岗位，开辟康养就业新领域。积极拓宽就业渠道，支持企业稳岗扩岗，稳定机关事业单位和国有企业招聘规模。完善人力资源供需匹配机制，打造智能化人力资源供需平台。强化择业和用人观念引导，坚持供需两端发力，促进人岗匹配，劳动者安其岗位、乐其职业。统筹开放共享各类公共实训资源，开展终身职业技能培训。创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，统筹技能培训、企业岗位需求，精准开展职业技能培训。深入实施“技能照亮前程”专项行动，开展家政托育、新兴技术、智能制造等领域职业技能培训，推动技能就业、技能成才、技能增收。深入实施“百千万”创业引领工程，加大创业支持力度，健全创业支持体系，增强创业带动就业效应。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业，促进零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强劳动者权益保障，保障不同群体发展机会公平，完善劳动关系协商协调机制，持续整治人力资源市场秩序，畅通劳动者维权渠道，深化治理欠薪综合改革和源头治理，保障劳动者工资报酬权益，营造公平有序创业就业环境，畅通社会流动渠道。

第二节  着力提高居民收入

落实劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全工资合理增长机制，合理调整最低工资标准。支持有条件的企业实施股权激励和员工持股计划，推行工资集体协商制度。全面深化事业单位改革，完善事业单位收入分配制度，健全事业单位岗位绩效工资制度。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。动员引导更多企业、社会组织和个人关心、支持、参与公益慈善事业。实施城乡居民增收计划，鼓励劳动者诚信劳动、辛勤劳动、创新创造、勤劳致富，建立健全改善城乡低收入群体生活的政策体系和长效机制，加大低收入群体开发式帮扶力度，支持发展产业、参与就业，增强致富本领。加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。加强对小微创业者、个体工商户和灵活就业者分类帮扶支持，提升居民经营性收入。减轻中等收入家庭在住房、教育、育幼等方面支出压力，扩大中等收入群体。多渠道增加居民财产性收入。依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，持续缩小城乡居民收入比。鼓励先富带后富促共富。

第三节  加快建设教育强市

全面贯彻党的教育方针，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政教育一体化改革创新，促进学生德智体美劳全面发展，强化素质教育，关爱师生身心健康，完善教育评价体系，提升教育督导质量。实行教育资源供给与人口挂钩机制，根据县区实际在校生人数，分配城乡教育资源。落实稳步扩大免费教育范围、延长义务教育年限政策。优化公办幼儿园学位供给，缩小城乡幼儿园、公办民办幼儿园办学质量差异，加快学前教育优质普惠发展。开展基础教育扩优提质行动，全面提升和改善学校办学条件，合理有序扩大城镇学校学位供给，推行城乡共同体模式，缩小城乡、区域、校际办学条件差异，推动城乡义务教育优质均衡一体化发展。坚持高中阶段学校多样化发展，提升普通高中集团化办学质量，加强普通高中示范校和特色校建设，创建省级卓越高中。实施特殊教育发展提升行动计划，做好适龄残疾儿童入学安置。建成专门学校。实施职业教育提质培优工程，提升职业学校办学能力，推动冶金学院升格职业本科。引导规范民办教育发展。加强开放大学建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力，促进终身教育发展。积极推进高水平教育对外开放。深化新时代教育评价改革，稳妥推进考试招生制度改革。弘扬教育家精神，加强师德师风、教风学风建设，高效统筹使用教师编制资源，强化教师待遇保障，大力培育高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。大力发展数字教育，提升教育信息化水平，建设学习型城市。到2030年，学前三年入园率保持在99.8%以上，公办园在园幼儿比例达75%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持100%，九年义务教育巩固率达99.89%以上，高中教育毛入学率达99.89%以上。

第四节  健全社会保障体系

落实基本养老保险全国统筹政策，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，稳步提高城乡居民基础养老金标准，增加低收入群体缴费补助，推进城乡居民基本养老保险集体补助试点，全面实施个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹和药品集采、医保支付、结余资金使用政策，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，优化经办管理服务。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。丰富各类商业保险产品供给，发挥补充保障作用。健全与经济社会发展水平相适应的兜底政策，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，深化“结对帮扶·爱心金昌”工程建设，加强空巢老人、困境儿童、残疾人、流动儿童、留守儿童、孤儿、流浪乞讨人员等群体关心关爱、服务保障。健全基本殡葬服务制度，扩大公益性殡葬服务供给。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。

第五节  高质量推进“好房子”供给

全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，提高无障碍、适老化、智能化标准，持续深化现房销售制度改革，大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。优化保障性住房供给，加大人才公寓、保障性租赁住房等建设，更好满足双困家庭、新市民、青年人和务工人员等群体基本住房需求。增加改善性住房供给，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，更好满足群众刚性和多样化住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，规范物业市场，提高物业服务质量。加强城乡房屋安全隐患排查整治，加大农房抗震改造力度，动态消除危房安全隐患。

第六节  提升健康金昌建设水平

实施健康优先发展战略。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，优化医疗机构功能定位布局，实施医疗卫生强基工程，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体建设水平，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，推动建立覆盖市县（区）镇（乡）村（社区）贯通一体的医疗资源供给和远程诊疗服务网络，推进优质医疗资源向基层延伸，促进分级诊疗。落实中医药振兴发展重大工程，推进中医药传承创新，促进中西医结合，推动市域中医院创建三级医院。强化短缺药品供应保障，加强应急药品储备，提高检验检测和血液保障能力，全方位提升临床救治、急诊急救和应急能力。强化公共卫生服务，加强疾控体系建设，防控重大传染病，提升突发公共卫生事件应对能力，加强动物疫病和人畜共患病防控。加强健康影响评估制度建设，提升爱国卫生运动成效。深入实施全民健身战略，积极推进公共健身基础设施和全民健康数智化建设，统筹推进竞技体育和群众体育发展，加强体育基础设施改造，拓展公共体育活动场所，普及全民健身文化，推动全民健身。加强心理健康和精神卫生服务，提升家庭医生服务质效，加强慢性病综合防控，深化职业病危害监测和治理，发展防治康管全链条服务，提高人均预期寿命和人民健康水平。学习推广“三明医改”经验，深化“三医”联动改革，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，严厉打击非法行医、套取医保资金违法行为。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，引进培育紧缺专业和高层次人才，大力培养全科医生。到2030年，基层就诊率达到65%以上，人均拥有体育场地面积达到3.1平方米以上，城乡居民国民体质合格率达到92%以上。

第七节  促进人口高质量发展

建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，健全高标准生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个税抵扣政策，逐步提高市级育儿补贴标准，加大对多子女家庭在公积金贷款、保障性住房等方面的支持，探索建立生育成本共担机制，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实产假、育儿假、护理假等生育休假制度，实施妇幼保健能力提升专项行动、早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，强化生殖健康服务，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。加强对生育再就业女性职业技能培训，落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动权益保护。

建设儿童友好型城市，以城市为单元整体推进普惠托育服务，加快推进托幼一体化，积极争取开展托育补助示范试点，加强公办托育服务能力建设，支持社会力量建设托育机构，积极发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。支持医疗卫生机构与托育机构联合开展托育服务和家庭育儿指导。加快培养托育服务人才，鼓励支持职业院校、培训机构等开设面向社会的托育培训课程，加强科学育儿知识普及。加强儿童健康保障体系建设，扩大儿童医疗资源供给，加快推进公共场所母婴设施建设，积极推进医院、街区、公园等公共空间和公共服务设施适儿化改造。积极培育儿童友好农产品、文旅产品，保障儿童食品、交通安全。畅通儿童参与公共事务渠道。

建设老年友好型城市，积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，加快推进全省养老事业和养老产业协同发展示范区建设。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，强化公办养老机构兜底能力，引导社会力量参与基本养老服务，加强乡镇（街道）综合养老服务中心建设，提升城市社区日间照料中心、村级互助幸福院服务质量，构建覆盖全面、保障高效的养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，支持居家适老化改造。强化居家社区服务，鼓励各类养老服务机构将养老服务延伸到家庭。支持智慧养老服务平台提档升级，探索发展“互联网+”虚拟养老院，完善提升永昌县“345”养老服务模式、金川区养老及助餐服务。强化医疗资源、养老资源共享，促进医养康养相结合。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。健全养老服务培训机制，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。强化老年人权益保障，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人人力资源。建设普惠托育、养老服务、医养结合示范项目。

第七篇  聚力打造和合善治的文明之城

坚持巩固提升全国文明城市创建水平，塑造金昌特色城市文明，深化主动创安主动创稳，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，聚力打造和合善治的文明之城。

第十九章  塑造金昌特色城市文明

第一节  全面推进精神文明建设

弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持物质文明和精神文明相协调，以社会主义核心价值观引领文化建设，增强文化自信，传承和弘扬中华优秀传统文化。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强新时代公民道德建设，统筹推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，深化拓展“德润金昌”道德实践活动，加强劳动模范、时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、优秀志愿者等先进典型学习宣传。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。

提高全社会文明程度。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，全面提升人民文明素养和社会文明程度。按照“全面、全域、全民”原则，构建市县联动、城乡一体、全民参与的文明新生态。深化文明培育，常态化开展“三随”、“文明啄木鸟”等市民文明素养提升行动，积极倡导文明旅游、文明交通、文明上网、文明礼仪，着力培育社会文明风尚。深化文明实践，高质量建设新时代文明实践中心（所、站），推动基层教育、文体、科技、卫生等资源力量向文明实践阵地汇聚，打造“金”味文明实践品牌。深化文明创建，推进永昌县创建全国县级文明城市，深入开展文明村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动，推动创建文明城市向建设城市文明转变。

健全网络综合治理体系。健全完善网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。严格落实网络意识形态工作责任制，深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，提高主流舆论引导能力，丰富网上正能量内容供给，引导规范新媒体、自媒体等健康发展。健全网络综合治理格局，强化管网治网的政治责任和领导责任，不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力。加强网络内容建设和管理，完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。深化网络空间安全综合治理，深入整治虚假信息与网络水军乱象，严厉打击网络谣言、网络暴力、网络诈骗等行为，维护网民特别是未成年人合法权益，净化网络生态。完善分级分类的安全监管机制，筑牢网络安全和数据安全防线。深化与中央和省级主流媒体的沟通协作，加强国际传播，讲好金昌故事，传播好金昌声音。

第二节  健全现代公共文化服务体系

繁荣发展文化事业。实施公共文化服务提质增效行动，提升博物馆、档案馆、文化馆、体育馆、游泳馆等基础设施服务水平，探索推行市县（区）镇（乡）村（社区）四级文化馆、图书馆总分馆制，推动优质文化资源向基层倾斜和延伸，促进城乡基本公共文化服务均等化。发展档案事业。实施文化惠民工程，促进城乡文化融合发展。建立优质文化资源直达基层和社会力量参与公共文化服务机制，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，完善公共文化设施免费开放的保障机制，深化“书香金昌”建设，大力推广全民阅读，积极打造“悦读驿站”“文化驿站”“城市书房”等新型文化空间，形成“中心城区10分钟、郊区15分钟”的公共文化服务圈。创新开展群众性文化活动，常态化开展百姓大舞台、周末艺校、四季村晚等群众文化活动。繁荣互联网条件下新大众文艺，打造新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品力作，培育高水平文化人才队伍。加强和改进地方志工作。

加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，激发文化创新创造活力。落实积极的财政、税收、金融、科技创新、用地保障、收入分配、支持企业转制等文化经济政策，健全现代文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。推进文化和科技融合，推动传统文化业态数智化赋能、信息化转型，培育云演艺、创意设计等新型文化业态，加强公共文化数字化平台建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，拓展体育消费场景，壮大体育经营主体。完善文化管理体制和生产经营机制，深化国有文艺院团改革。推进“智慧广电”建设，建成市级应急广播平台。加快公共文化服务数字化建设，推进智慧公共文化场馆和公共文化云建设。

加强文化保护传承。实施中华优秀传统文化传承发展工程，积极融入长城、长征国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，统筹推进文物保护、非遗传承、文化研究、监督管理。深入挖掘长城文化、丝路文化、革命文化、非遗文化等内涵价值，全面融入河西走廊文化遗产线路建设，着力打造区域文化传承创新基地。有序实施文物保护修缮、文物保护性设施建设、馆藏文物修复、博物馆基础设施提升等项目，开展红西路军永昌战役遗址等近现代重要史迹及代表性建筑的保护修缮。完善非遗保护传承政策体系，实施非遗系统性保护工程，积极申报国家级和省级非遗代表性项目。创新非遗活态传承，支持非遗工坊建设，推动建设非遗特色村镇和特色街区。开展文化遗产宣传展示利用，强化非遗宣传普及，持续举办“文化和自然遗产日”“非遗进景区”“非遗购物节”等活动。

第三节  大力发展全域旅游

积极融入大敦煌文化旅游经济圈，坚持以文塑旅、以旅彰文、以体促旅，加快推进全域旅游，着力完善景区基础设施，加强智慧旅游创新应用，塑强“历史文化体验、工业科普教育、航天研学实践”三大特色，丰富文体旅融合业态和产品，健全文体旅和科技、商贸融合的产业体系、市场体系，着力打造特色研学旅游目的地。

优化文体旅融合产品供给。充分整合火星基地、镍钴工业遗产、御山圣容、恐龙化石、紫金花海、骊靬文化等优势资源，着力构建永昌历史文化体验轴与金川科普研学体验轴“两条轴线”。强化火星1号基地文旅带动作用，推出涵盖航天模拟体验、太空生活实训、星际探索演绎等沉浸式研学课程与活动，打造一流航天科普研学高地和航天文化传播中心。探索“赛事引流、文旅留客、消费兑现”融合发展模式，积极争取举办国家级、省级体育赛事活动，培育“村字号”“金字号”等体育赛事活动，打造金昌文体旅融合新品牌。实施文旅产业经营主体引育专项计划，推进文体旅商产业与乡村产业、生态融合发展，因地制宜发展乡村游、休闲游、美食游、研学游、亲子游、老年游和夜间文旅经济，打造文化商区体验项目与农文旅融合小镇等示范项目，开发精品旅游线路与多样化文旅产品，构建“城市大休闲+乡村微度假”城乡融合文旅格局，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游产品质量。

培育文体旅融合发展新业态。大力推动传统文化业态数智化赋能、信息化转型。推进人工智能、虚拟现实、IP衍生体验等在现代文旅中的应用，培育文化创意、数字体验等新业态。推动御山峡汉明长城历史文化廊道数字化再现，实施御山圣容景区智慧化升级工程。实施镍钴工业遗产保护与数字化活化工程，开发兼具互动性与故事性的工业旅游场景、文创产品和特色餐饮，建设综合性工业旅游示范基地。加强非遗资源的创新活化与IP转化，依托剪纸、面塑、钩织等非遗技艺和“镍都金川龙”文化符号，开发系列文创产品、数字藏品与沉浸式演出，推动文化创意产业园建设。支持文化演艺发展，积极举办艺术节、景区驻场文艺演出、文艺交流巡演等活动，支持鼓励明星来金举办演唱会，构建“演唱会＋文旅”新模式。持续加强与敦煌研究院及丝路沿线地区的交流合作，构建跨地域、跨主题的文化旅游网络，打响“大敦煌圈”金昌文旅产品品牌。

第二十章  建设更高水平的平安金昌

第一节 加强安全保障体系建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系任务，完善跨部门会商、协同联动、决策咨询、风险评估、安全审查、危机信息报告和发布等机制，提高应急应变效能。落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，常态化开展全民国家安全教育活动，提升全社会国家安全意识和素养，筑牢人民防线。

第二节  加强重点领域安全能力建设

坚持把政治安全摆在首位，坚决捍卫政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线。加强重要基础设施安全保障。健全能源供应、资源储备、应急调度机制，提升煤电油气运水等安全保障能力，提升产业链韧性和安全水平。维护战略通道安全。提高防范化解重点领域安全风险能力，统筹推进房地产等领域风险有序化解，严防系统性风险。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进党政专用通信高质量发展和高水平安全。保障重点企业和人员海外利益。

第三节  提升公共安全治理能力

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、林火、地震、地质等灾害风险监测预报预警，构建市、县、乡、村四级全灾种、智能化应急指挥体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。巩固提升安全生产“五大体系”建设水平，建设城市安全风险综合监测预警平台，健全以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，常态化排查整治危化品、工贸企业、非煤矿山、道路交通、城市燃气、建筑消防、特种设备等重点领域和“九小场所”风险隐患，积极推进智能安全监管，提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强食品药品安全、质量安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系，健全协同监管机制，强化食品安全全链条监管，提升食品药品检验监测能力，建设质量强市。全面推进现代警务建设，稳妥有序推进公安机构编制改革，加强公安基层基础建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，强化群防群治网格化服务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，深化反邪教斗争，建立落实重点场所管控制度机制，加大预防和打击电信网络诈骗、非法集资、毒品犯罪等力度。加强个人信息保护。加强重点人员服务管理、心理疏导和危机干预。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第二十一章  全面提升社会治理效能

第一节  加强社会主义民主法治建设

发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。丰富完善基层民主实践形式，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，保障产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士积极发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的民族宗教政策，加强宗教事务治理法治化。铸牢中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园，建成全国民族团结进步示范市。加强党管武装工作，加快国防动员能力和后备力量建设，深化军民融合发展，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城创建。做好侨务、港澳和对台工作。

第二节  深入推进全面依法治市

深入贯彻习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治金昌。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。加强重点领域、新兴领域地方立法，健全立法工作机制，提高立法质量。深化行政执法体制改革，规范行政决策程序和行政权力，推进严格规范公正文明执法，落实行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加快推进行政复议规范化建设，提高办案质效。大力推进政法工作数字化平台规范化建设。规范司法权力运行，落实司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，完善执行体制机制，有效解决“执行难”问题。争创全国法治政府建设示范市。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，科学实施“九五”普法，促进全民守法，加快法治社会建设。

第三节  构建新型基层治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和地方性法规。推动多元主体参与基层治理，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理共同体，完善信息互通、资源共享的社会治理联动机制，构建齐抓共管“大综治”工作格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度，深入践行“四下基层”，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法。健全常态化“府院联动”“府检联动”机制。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推行“有事找警察”“有事找书记”工作机制。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，拓展基层协商民主“金昌模式”，深化新时代“熟人社区”建设。推进网上网下协同治理，探索“人工智能+”治理模式。加强基层服务管理力量配置，强化服务设施建设和经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育健康社会心态。强化“12345接诉即办”等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，完善“专业社工+志愿服务”联动模式，加强志愿服务组织管理。加强诉调、警调、访调对接，推进信访工作法治化，推进综治中心规范化建设、实战化运行。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第八篇  加快完善现代化基础设施体系

大力实施强基础行动，坚持立足长远、适度超前、不过度超前，着力加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进传统基础设施和新型基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建现代化基础设施体系，为全市经济社会发展提供坚实基础支撑。

第二十二章  加强交通基础设施建设

第一节  加快对外运输通道建设

完善现代化综合立体大交通运输体系，统筹铁路、公路、民航、管道、通航、物流等基础设施建设，畅通铁路网、扩能公路网、拓展航线网、探索管道运输网、加强物流网，打造功能完善、内畅外联、智慧绿色的综合交通网。加快铁路建设，建成投运兰张三四线铁路金昌段，推动工矿企业、工业园区、物流园区铁路专用线建设，加强与兰西城市群及河西走廊经济带主要城市联系。加快“河西北部高速公路新通道”S52金昌至山丹、S54永昌至民乐等高速公路建设，推动国省干线公路提级改造。大力发展路衍经济，积极打造“服务区+文化旅游”“服务区+物流仓储”“服务区+农业”等新业态，持续提升公路项目可持续发展能力。稳步推进金昌机场改扩建，开辟新航线，加密与京津冀、长三角、粤港澳、胶东半岛城市群及重点枢纽城市航线网络，扩大通航城市数量。积极发展航空物流，规划建设通用机场。

第二节  完善内部交通运输网络

加快完善内部交通运输网络，布局建设西绕城快速通道，推进沈阳路、张掖路、金昌南站专用线等道路建设，加强“四好农村路”建设，实施新一轮农村公路提升行动，推进县乡公路及部分村道提质改造，加快国道、省道、县道、乡道、村道联通。优化公交线路设置，完善停车换乘设施，提升公共交通通乡通村覆盖率。加快推进城乡交通一体化进程，完善市域、县域快速交通体系，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设。加强厂矿公路、森林防火应急道路等专用道路建设，实施新华路、重庆路、济南路、达州路、常州路等泄洪道桥梁改造提升工程。统筹城际客运、城市公共交通和农村客运发展，加强定制公交、社区公交、微循环公交等响应服务，探索公交研学、公交旅游、公交电商、公交物流等新业态。

第三节  提升综合交通枢纽能级

积极打造功能完善、换乘便捷的综合交通枢纽，推进金昌市铁路综合性货场建设，实施兰新铁路提质改造工程，加快物流园区和现代物流配套设施建设，推动开行更多西部陆海新通道国际货运班次，促进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”，加快构建以铁路为核心的多式联运新模式，促进物流枢纽与产业协同发展。推进金昌市高铁综合客运枢纽、朱王堡客运站等建设，统筹高铁站、火车站和机场及周边现有道路形成互联互通。推进客货邮融合深度发展，规划建设客货邮综合服务中心，完善客货邮融合发展信息共享平台，引导农村客运企业与邮政快递企业开展合作，提高一体化运输服务能力。加快发展智慧交通，推进交通设施数字化融合赋能，打造综合交通一体化管控平台，完善智能化交通管理体系建设。

第二十三章  加强水利基础设施建设

第一节  推进水资源配置工程建设

统筹抓好水资源、水环境、水生态、水安全，加快建设现代化水网，推进城乡供水一体化、城乡供水服务均等化，提升水资源供给和水安全保障能力。优化水资源调配网，立足东大河、西大河、金川河三大河流和水资源空间均衡，积极与省级骨干水网相衔接，完善全市水网主骨架和大动脉。加快推动河西走廊水资源配置一期工程（引大延伸增效工程）、甘肃省景电灌区现代化改造（石羊河生态治理暨景电延伸增效）、韩家峡水库加高扩容工程等重点水利工程项目建设，积极争取“引大济西”二期，加快推进灌区现代化改造、流域治理、水库除险加固等项目建设，逐步实施金川峡水库、西大河水库及皇城水库清淤扩容工程，加强小型农田水利设施建设和养护，新建一批小型蓄水设施，合理配套建设雨洪水及工业废水集蓄利用设施。

第二节  提升城乡供水保障能力

以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，因地制宜构建“城乡一体+乡村集中”的供水格局，巩固推进金川区城乡供水一体化建设，推进永昌县集中供水规模化改造和小型供水工程规范化建设。重点加强“水盆子”建设、灌区现代化改造、河道防洪治理等工程建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，深入实施“百塘千渠”水网工程，探索推动灌区管道化改造，全面提高灌区灌溉水利用率，建设现代化节水型生态灌区试点。全面提升工业园区供水保障能力，规划建设金川峡水库至重点园区供水工程、金川集团专用供水管道工程，加强非常规水资源在工业领域的利用。到2030年，农村自来水普及率达到100%，规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到80%以上。

第三节  提升水旱灾害防御能力

统筹河流治理、洪水拦蓄、水库除险加固等工程措施和山洪监测预警等非工程措施，全面提升水旱灾害防御能力。优化防洪空间布局，构建由河道、水库、堤防等工程措施与非工程措施组成的现代防洪减灾体系。推进河流防洪治理，有序实施西大河等江河主要支流治理，加强中小河流、山洪沟道防洪治理，开展山洪灾害补充调查评价，加强重要文化遗产保护区、光伏园区等重点区域防洪综合治理。增强洪水调蓄能力建设，加强祁连山浅山区雨洪资源开发利用，定期开展水库安全评价及鉴定，适时进行水库水闸除险加固。加强水旱灾害风险防控，强化预报、预警、预演、预案“四预”能力，加强雨情、水情、险情、灾情防御，构建市域水旱灾害分布一张图，加强水文、气象等监测预警和基础站网建设，完善山洪灾害群测群防体系和防汛抗旱应急预案体系。推进人工影响天气工作高质量发展。

第二十四章  加强能源基础设施建设

第一节  加快新型能源体系建设

实施新能源发展融合集成工程和“新能源+”行动，以更大力度发展非化石能源，建成调峰煤电工程，加快推进抽水蓄能等工程建设。大力发展集中式风光电，有序推进分布式光伏开发利用，推进现有风电、光伏场站退役设备更新改造，建设千万千瓦级新能源基地。加快构建新型电力系统，全面提升源、网、荷、储各环节灵活调节能力，建设智慧化调度体系，打造系统友好型新能源电站，提升新能源承载能力。加强煤炭、石油、天然气等化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级、燃煤锅炉和散煤替代。拓展新能源多元应用场景，在工业、交通、建筑等重点领域大力实施可再生能源替代行动，构建清洁能源消费体系。加强油气煤电运保障运行监测，建立健全高效协同的能源储备体系，提升传统能源兜底保障能力。推动城乡能源融合发展，推进农村能源革命。

第二节  推进能源基础设施建设

积极融入“能源强省”建设，统筹推进电力外送通道、输油输气等管线建设。推动新能源电力就地消纳和外送，统筹发电、输送电、配电、用电、储电等，加快推进陇电入浙工程，积极推进河西至兰白地区省内输电通道建设。高标准建设新型电力系统，持续优化完善电网架构，推进电网基础设施智能化改造，促进智慧能源综合管理，提高终端用能电气化水平，提升城乡电网一体化、信息化、自动化、智能化水平，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。因地制宜布局公共充电基础设施，扩大主城区、高速公路充电网络覆盖范围，增加农村地区充电设施。加强电网建设要素保障，确保电网发展空间。持续推动天然气入户工程，加快推进金昌复线建设，保障天然气供应。科学合理布局加油、加气、加氢站，构建“油气氢电”综合能源服务体系。

第二十五章   加强新型基础设施建设

第一节  系统布局新型信息基础设施

加强数字基础设施建设，适度超前建设与新质生产力相配套的物联网、新一代信息通信网络、一体化算力网、科技基础设施等新型基础设施。加快完善网络基础设施，全面推进“双千兆”网络建设，加快万兆光网试点，大力推动5G网络全域覆盖。加快推进5G-A基站规模化建设，稳步推进6G基站建设，开展6G应用试点示范。加快工业互联网、物联网建设，持续扩容、优化城域骨干网络。深入推进IPv6规模部署，推进城域网、接入网、互联网数据中心（IDC）等基础设施IPv6升级改造。积极部署卫星互联网基础设施，构建空天地一体化通信网络。加快建设算力基础设施，部署超高速、超大容量全光OTN传输系统，建立“通感算智”融合的新型网络架构，推进算网融合。实施一体化算力网络工程，推进数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心建设，实现算力、存储、网络资源统一管理和动态分配。夯实云基础底座，完善云网融合基础设施，构建计算基础设施体系。积极布局新技术设施，推进人工智能、区块链、量子信息等新技术设施建设，系统构建全域AI能力，加快推进量子安全技术应用，构建安全可信的主动防御体系。

第二节 加快推进融合基础设施建设

以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推进传统基础设施更新和数智化改造，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。推动5G、IPv6、算力网络等与城市规划、交通、能源、市政等基础设施深度融合，构建全域感知、智能协同的城市运行中枢。依托紫金云大数据中心算力资源，建设面向有色金属、化工循环等特色行业的共性技术平台与安全生产管控云平台，打造数字化平台矩阵。融合采用5G、AI、数字孪生等新技术，积极布局互联网医院、人工智能辅助诊疗平台、车联网路侧设施网络等融合基础设施。统筹跨行业数据资源，支持多元数据融合应用，打造全域视联网。

第九篇  凝心聚力实现幸福美好现代化新金昌宏伟蓝图

更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定打造“五城一区”的使命任务，加快转型跨越高质量发展，奋力把中国式现代化金昌实践的宏伟蓝图变为美好现实。

第二十六章  强化规划实施保障

第一节  坚持和加强党的全面领导

持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。坚持和发扬党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，教育和引导各级干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。纵深推进“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。强化对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第二节  加强规划实施监测评估

市政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估,监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，市政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报市委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交市人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。完善规划实施全周期管理制度，制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，开展综合督导督查，确保各项工作落地见效。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量县区、各部门依法履职情况的重要参考。健全政策协调和工作协同机制，将本规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，发挥好财政、产业、价格、就业、土地、消费等政策作用，切实保障各项目标任务顺利实现。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。落实国家发展规划法，坚持依法制定、依法实施、依法监督规划，推进规划管理规范化法治化，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。

第二十七章  形成规划实施合力

第一节  完善统一规划体系

强化发展规划导向作用，按照党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，形成以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。建立健全规划实施全周期推进机制，压实规划实施主体责任，强化责任分解落实，各部门细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划和实施方案等，加强县区规划对本规划提出的主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实，形成全市规划“一盘棋”。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善县区全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。报请市委、市政府批准的规划及县区发展规划须与本规划进行衔接，确保市级国土空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。

第二节  调动全社会积极性

强化本规划对经济社会发展的引领作用，以规划目标凝聚民心、集中民智、汇集民力，广泛动员社会各界力量，形成推动规划落实的思想共识和强大合力。通过多渠道广泛宣传和深入解读本规划的基本思路、发展目标和核心任务，强化群众参与规划实施的责任意识，发挥好社会多元主体的积极性。强化制度设计、政策供给，制定动员社会力量参与共建共享的政策和行动规范，激励引导企事业单位、社会组织和公众等多方面踊跃参与。建立公众参与信息共享平台，健全社会意见征集与反馈机制，依法公开规划制定及执行情况，引导公众依循法定程序和渠道有效参与规划实施与监督。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，为建设幸福美好现代化新金昌凝聚磅礴奋进力量。

文件下载：金政发〔2026〕17号 金昌市人民政府关于印发金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知.pdf

甘政发〔2026〕22号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

现将《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府        

2026年3月26日        

（此件公开发布）

目 录

第一篇 奋力谱写中国式现代化甘肃篇章

第一章 发展环境

第二章 指导方针

第三章 主要目标

第二篇 做强全国区域性现代制造业基地 构建甘肃特色优势的现代化产业体系

第四章 优化提升传统产业

第五章 培育壮大新兴产业和未来产业

第六章 促进服务业优质高效发展

第三篇 壮大全国区域性科技创新及转化基地 加快科教强省建设

第七章 全面增强自主创新能力

第八章 推动科技创新和产业创新深度融合

第九章 一体推进教育科技人才发展

第四篇 打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地 推动能源强省建设

第十章 建成国家新能源综合开发利用示范区

第十一章 构建新型电力系统

第十二章 提升能源安全保障能力

第五篇 大力实施强基础行动 强化发展支撑保障

第十三章 提升综合交通运输能力

第十四章 加强水利基础设施建设

第十五章 推进新型基础设施建设

第六篇 发挥数据驱动引领作用 推进数智甘肃建设

第十六章 加快数字经济高质量发展

第十七章 创新数字社会建设

第十八章 提高数字政府建设水平

第七篇 深入实施扩大内需战略 积极融入全国统一大市场

第十九章 大力提振消费

第二十章 扩大有效投资

第二十一章 深度融入国内大循环

第八篇 进一步深化改革开放 不断增强发展动力活力

第二十二章 更好发挥经济体制改革牵引作用

第二十三章 加力拓展国家向西开放战略通道

第二十四章 建设东中部产业向西转移重要承接地

第二十五章 打造一流营商环境

第九篇 做优现代寒旱特色农业基地 加快农业农村现代化进程

第二十六章 增强农业综合生产能力

第二十七章 建设宜居宜业和美乡村

第二十八章 推进城乡融合发展

第十篇 优化“一核三带、多点支撑”区域发展格局 促进区域联动发展

第二十九章 突出区域发展特色

第三十章 加力壮大县域经济

第三十一章 提升省会发展能级

第三十二章 强化国土空间支撑保障

第十一篇 加快农业转移人口市民化 深入推进以人为本的新型城镇化建设

第三十三章 健全农业转移人口市民化机制

第三十四章 优化“一核两中心多节点”城市格局

第三十五章 提高县城综合承载能力

第三十六章 大力实施城市更新行动

第十二篇 推动文化创新发展 加快文旅强省建设

第三十七章 提高全社会文明程度

第三十八章 繁荣文化事业

第三十九章 推动全国重要的文化传承创新基地发展

第四十章 大力发展文化产业

第四十一章 提升具有国际国内影响力优秀旅游目的地建设水平

第十三篇 完善人口发展政策体系 推动人口高质量发展

第四十二章 建设生育友好型社会

第四十三章 办好人民满意的教育

第四十四章 加快建设健康甘肃

第四十五章 积极应对人口老龄化

第十四篇 着力保障和改善民生 扎实推进共同富裕

第四十六章 深入实施就业优先战略

第四十七章 完善收入分配制度

第四十八章 健全多层次社会保障体系

第四十九章 推动房地产高质量发展

第五十章 稳步推进基本公共服务均等化

第十五篇 筑牢国家西部生态安全屏障 加快建设美丽甘肃

第五十一章 加强生态保护治理

第五十二章 促进绿色低碳转型

第五十三章 积极稳妥推进和实现碳达峰

第五十四章 深入开展环境污染防治

第十六篇 深入推进主动创安主动创稳 建设更高水平平安甘肃

第五十五章 坚决保障国家安全

第五十六章 强化重点领域安全

第五十七章 提升公共安全能力

第五十八章 维护社会和谐稳定

第十七篇 加强社会主义民主法治建设 凝聚发展强大合力

第五十九章 全面加强党的建设

第六十章 发展全过程人民民主

第六十一章 做好新时代统一战线工作

第六十二章 全面推进法治甘肃建设

第十八篇 强化规划实施保障

第六十三章 坚持党的集中统一领导

第六十四章 完善统一规划体系

第六十五章 健全规划实施全周期推进机制

甘肃省国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党中央、国务院战略意图，明确全省经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全省各族人民共同的行动纲领。

第一篇 奋力谱写中国式现代化甘肃篇章

“十五五”时期是我省基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，是夯实基础、全面发力的关键五年，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动全省基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

第一章 发展环境

我省进入纵深推进中国式现代化建设的新阶段，发展基础更加坚实，发展条件和增长模式发生深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节 “十四五”时期甘肃发展取得新成就

“十四五”时期甘肃发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神为统揽，团结带领全省干部群众牢记嘱托、感恩奋进、只争朝夕、苦干实干，幸福美好新甘肃建设取得新成就。

综合经济实力实现新跃升。全省地区生产总值增速连续16个季度高于全国平均水平，经济总量连跨4个千亿元台阶，2025年达到1.37万亿元，人均地区生产总值由2020年的3.72万元提升到2025年的5.59万元、年均增长6.4%。市域、县域经济规模快速提升，兰州市接近4000亿元，庆阳市、酒泉市突破千亿元，新增经济总量超200亿元县区6个、过百亿元县区26个，百亿级产业园区达到11个。在有效应对世纪疫情、减税降费、债务化解等背景下，一般公共预算收入跨上千亿元台阶、达到1112亿元。常住人口城镇化率达到58.08%、较2020年提高5.85个百分点，年均增速居全国前列。

产业转型升级取得新突破。现代寒旱特色农业快速发展，第一产业增加值年均增长6.7%、连续19个季度位居全国前列，“牛羊菜果薯药粮种”全产业链产值达到6200亿元，累计建成高标准农田3170万亩，粮食产量突破1300万吨，“甘味”品牌实现中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜“五连冠”。坚持工业强省、产业兴省，新型工业化进程不断加快，规模以上工业企业数量净增1430户，工业增加值占地区生产总值比重由2020年的24.2%提高到2025年的26.5%，规模以上工业增加值增速连续30个月位居全国前列，以新能源、新材料、生物医药、数字信息等为代表的新兴产业日益壮大。现代服务业体系逐步健全，实施服务业企业三年倍增计划，促进生活性服务业和生产性服务业双向发力，规模以上服务业企业数量净增505户，接待游客、旅游花费较“十三五”时期分别增长32.9%、41.6%。

科技创新引领焕发新活力。着力推进强科技行动，全社会研发经费投入由2020年的109.6亿元提高到2024年的164.6亿元，重点领域科技攻关取得新突破，具有完全自主知识产权的医用重离子加速器装置打破国际垄断，2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆达到满功率运行，金川集团手撕镍和4N5无氧铜板材、酒钢集团因瓦合金等产品达到世界水平，兰石集团成功研制我国首台离子液氢气压缩机，催生新质生产力加速壮大。全国重点实验室达到14家，高新技术企业数量实现倍增，技术合同成交额年均增长超过20%，科技进步贡献率由2020年的55.1%提高到2025年的62.03%。

基础设施建设跃上新台阶。综合交通体系建设成效显著，中兰客专、兰张三四线中武段、酒额铁路等建成通车，兰合铁路、西成铁路、兰张三四线武张段、平庆铁路、天陇铁路加快建设，新增铁路里程639公里；“三大高速公路新通道”和“甘川新通道”项目开工建设，新增通高速县市15个，新增高速和一级公路2600公里；兰州中川机场三期、嘉峪关酒泉机场改扩建、华池通用机场建成运营，航空旅客吞吐量超过2100万人次。水利建设润泽陇原，水网规划体系逐步完善，引洮二期骨干及城乡配套工程、甘肃中部供水等一批骨干水网、民生水利工程建成通水，景电灌区现代化改造、阿克塞生态保护和城乡供水等工程开工建设，新增工程供水能力9.83亿立方米。能源建设突飞猛进，电力总装机达到1.24亿千瓦、是2020年的2.2倍，新能源装机8042万千瓦、年发电量963亿千瓦时，分别是2020年的3.4倍、2.5倍，新能源装机、发电量占比分别达到64.6%、37.4%，均居全国前列，陇电入鲁外送工程建成投运，陇电入浙外送工程全面开工；煤炭产能、产量分别增加4749万吨/年、2751万吨；建成陇东千万吨油气生产基地，原油、天然气产量分别增加301.9万吨、5.5亿立方米。新基建扩面增效，“双千兆”网络实现乡镇以上区域全覆盖、5G网络覆盖95%以上行政村，庆阳数据中心集群智能算力规模达到11.4万P，在全国八大枢纽节点中算力增速最快、智算占比最高、消纳最充分。

生态文明建设呈现新气象。国家西部生态安全屏障夯实筑牢，“三北”工程和“七大标志性战役”深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展、祁连山国家级自然保护区生态保护、荒漠化综合防治机制不断健全，完成造林2214.54万亩、治理水土流失面积3.55万平方公里、沙化土地综合治理1615.91万亩，森林覆盖率提高到12.97%。绿色低碳发展步伐不断加快，有力有序推进碳达峰十大行动，完成单位地区生产总值能耗下降目标任务。蓝天碧水净土保卫战成效显著，地级及以上城市细颗粒物浓度降至25微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到97.3%，土壤环境质量明显提升。

深化改革开放迈出新步伐。重点领域改革扎实有效，国企改革三年行动及深化提升行动高质量收官，完成煤电、水利、环保、国际物流等领域专业化整合，省属企业资产达到1.95万亿元、增长34.48%。民营企业活力持续增强，累计新增民营企业20.2万户，民营经济占比较2020年提高4.6个百分点。营商环境大幅改善，政务服务事项全程网办率达到98%以上，在全国率先推行投资项目信用承诺制改革，“标准地”改革实现“拿地即开工”，“甘肃信易贷·陇信通”平台服务中小微企业能力持续增强，营商环境建设实现“西部领先、全国靠前”目标。国家向西开放战略通道地位日益彰显，新开通国际货运班列线路26条、国际货运航线11条，建成海外仓58个，进出口总值突破700亿元，成功举办兰洽会、文博会、药博会等重大展会，甘肃对外美誉度与影响力持续扩大。“引大引强引头部”行动纵深推进，招商引资到位资金年均增长26.4%。

民生福祉绘就新画卷。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，推广“一键申报”系统，精准识别帮扶监测对象70.5万人，风险消除率达78.8%。就业保持稳定，城镇年均新增就业30万人以上，年均输转城乡富余劳动力500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。居民收入持续增加，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%、7.7%，高于全国平均水平。社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率稳定在98%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。教育事业稳步发展，九年义务教育巩固率达到98.1%，2024年劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.13年。健康服务体系更加完善，布局建设4个国家区域医疗中心、3个省级区域医疗中心，2024年每千人口拥有执业（助理）医师数提高到3.67人，人均预期寿命提高到76.6岁。城市更新有力实施，建设改造四类管网10493公里，棚户区改造16.72万套，保交房全部交付。积石山地震灾后恢复重建三年任务两年完成，榆中山洪、陇西地震灾后恢复重建进展顺利。生态及地质灾害避险搬迁让13.07万户46万人搬离危险、搬进幸福。“结对帮扶·爱心甘肃”工程情暖陇原，累计帮扶困难群众26.7万名。省委、省政府每年聚焦群众所需重点领域，用心用情办好10件为民实事。

社会治理效能达到新水平。主动创安主动创稳深入推进，更高水平平安甘肃、法治甘肃建设取得新成效，治安案件、刑事案件、命案、未成年人违法犯罪案件持续下降。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，安全生产“五大体系”落地见效，安全生产事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失4项指标全面下降。债务风险有效缓释，融资平台有序退出，地方法人金融机构改革化险取得积极成效。宗教事务治理系统化规范化水平持续提升。

社会文明程度展现新风貌。社会主义核心价值观更加深入人心，“诚信甘肃”建设有序推进，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。兰州市、金昌市、嘉峪关市蝉联“全国文明城市”荣誉称号，肃南县、崇信县、玉门市、敦煌市、永靖县创建为“全国文明城市”。文化保护传承创新发展，敦煌研究院“典范”“高地”加快建设，长城、长征、黄河国家文化公园建设取得积极进展，中华文明“探源工程”、考古中国、河西走廊国家遗产线路建设扎实推进，综合性文化服务中心实现行政村全覆盖，公共文化服务体系不断健全，人民精神文化生活日益丰富。

党的领导和党的建设得到新加强。全面从严治党纵深推进，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得实效，“三抓三促”行动凝聚起抓发展促落实强大合力，全省政治生态向上向好。深入实施组织工作“五大工程”、人才培养“十百千万”工程，扎实开展基层党建质量提升行动，干部队伍能力素质明显提升。扎实推进社会主义民主法治建设，深入开展千名人大代表调研视察千项工程行动，完善政协委员助力经济社会高质量发展机制，执法检查、协商议政、民主监督、建议提案办理等工作高质量开展。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，大统战工作格局持续构建，民族团结进步事业长足发展，35个地方和单位获国家级民族团结进步示范命名。

“十四五”规划主要目标任务胜利实现，我省现代化建设迈出新的坚实步伐，取得了历史性成就、标志性成果、突破性变革，为“十五五”时期我省发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府的坚强领导，在于社会各界的倾力支持和陇原儿女的接续奋斗。

第二节 “十五五”时期甘肃发展处于追赶进位关键阶段

未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，甘肃发展面临新的机遇和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经贸秩序遭遇严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从自身看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。“十五五”期间，国家一系列战略决策、宏观政策、重大举措的推进实施，将会为甘肃带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、开放合作机遇、绿色转型机遇、共享发展机遇，甘肃作为国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位将会更加突出，在全国整体发展格局中的作用将会更加凸显。但是，辩证看，甘肃发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变，长期存在的基础性、结构性、体制性难题还需破解，主要是产业结构不够优、产业体系现代化水平不够高，科技创新和成果转化能力不够强，民营经济、县域经济发展相对滞后，平台经济、开放型经济培育不足，就业和居民收入增长压力较大，生态环境依然脆弱，资源型缺水与工程性缺水并存，干部观念作风还需转变提升，扩大人才总量、提高人才质量还需持续下功夫。

综合研判，“十五五”时期，甘肃发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强烈的历史主动精神抓机遇、增优势、攻难关，巩固拓展高质量发展良好态势，推动全省基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

第二章 指导方针

“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下指导思想、基本要求。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

第二节 基本要求

全面贯彻党中央明确的“六个坚持”重大原则，推动全省“十五五”经济社会高质量发展，必须牢牢把握以下基本要求：

——更加注重加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作，提升各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，推动党员干部队伍思想观念、能力作风更好适应高质量发展要求，为现代化建设提供根本保证。

——更加注重保障和改善民生。坚持人民至上，强化宗旨意识，牢固树立造福人民的政绩观，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——更加注重提升发展质效。着眼做优增量、盘活存量、增强能量、提高质量、做大总量，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，发展劳动密集型产业和技术密集型产业，着力转变经济发展方式，优化经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构，因地制宜发展新质生产力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——更加注重数智赋能。以打造一体化算力网络国家枢纽为牵引，以人工智能赋能经济社会发展，统筹推进数字基础设施建设、数据要素市场培育、数字产业集群发展和产业数字智能转型，加快构建数字经济生态系统，深入推进数字政府、数字社会建设。

——更加注重激发市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。进一步全面深化改革，大力发展民营经济，引育优质经营主体，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化对内对外开放，推动观念、经济、社会、文化等全方位开放，加快市场化进程，提升市场化水平，全力打造活力甘肃。

——更加注重主动创安主动创稳。在发展中固安全，在安全中谋发展，以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以防范化解矛盾风险为着力点，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，加快提升本质安全水平，实现高水平安全与高质量发展良性互动。

第三章 主要目标

锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，坚定信心、跳起摸高、追赶进位，“十五五”时期经济社会发展努力实现以下主要目标：

——高质量发展水平明显提升。保持经济增速高于全国，地区生产总值年均增长5%，在实际工作中争取更好结果。全要素生产率稳步提升，全员劳动生产率年均增长5%。体现甘肃特色和优势的现代化产业体系加快构建，工业和制造业占比、战略性新兴产业占比、数字经济核心产业占比稳步提高，现代服务业加快发展。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上、达到63%。

——科技创新能力明显提升。全社会研发经费投入年均增长达到9.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到6件，科技进步贡献率持续上升，基础研究和原始创新能力明显提升，重点产业领域和关键技术环节创新能力显著增强，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，以科技创新引领新质生产力发展的成效加速显现。

——全面深化改革质效明显提升。高水平社会主义市场经济体制加快构建，要素市场化配置体系不断健全，国有企业核心功能和核心竞争力明显增强，民营经济贡献进一步提升，一流营商环境加快形成，市场活力充分激发。全省治理体系和治理能力现代化深入推进。

——开放合作能级明显提升。开放发展理念深度融入经济社会发展各领域，全方位、宽领域、深层次开放格局加速构建。开放通道、平台功能持续增强，开放型经济加快发展，在国家向西开放布局中的战略通道地位进一步强化。区域合作持续深化拓展，优质产业、企业、资本、技术加速集聚。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，中华优秀传统文化得到有效保护和传承发展，陇原文化吸引力和影响力不断提升。群众精神文化生活更加丰富，文旅康养产业加快发展，文化创新创造活力得到充分激发。

——人民生活品质明显提升。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民人均可支配收入年均增长达到5%，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。常态化防止返贫致贫机制日趋完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平进一步提高，养老机构护理型床位占比达到70%，人均预期寿命达到78岁。

——美丽甘肃建设水平明显提升。绿色生产生活方式加快形成，2030年前碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放持续降低、非化石能源占能源消费总量比重持续提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到13.52%，生态环境全面改善，生态系统多样性、稳定性、持续性逐步提升，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——社会治理效能明显提升。统筹发展和安全更加有力，更高水平的平安甘肃、法治甘肃建设取得新进展，防范化解风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理能力明显增强，本质安全水平加快提升，群众获得感幸福感安全感更加可感可及。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全省经济总量、居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力大幅跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力与全国一道基本实现社会主义现代化。

注：①〔〕为5年累计数。②带*的为2024年数据。③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。

第二篇 做强全国区域性现代制造业基地

构建甘肃特色优势的现代化产业体系

聚焦工业强省、产业兴省，深入实施强工业行动，锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新型工业化，纵深推进产业基础高级化、产业链现代化，巩固壮大实体经济根基。

第四章 优化提升传统产业

坚持强龙头、补链条、聚集群，拓展传统产业存量，提升优势产业能级，推动产业高端化引领、数智化赋能、绿色化转型，持续提升传统产业质量效益和综合竞争力。

第一节 巩固传统产业发展优势

聚焦打造“甘肃制造”，坚持国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，推动重点产业提质升级、制造业技术改造升级。实施石化化工产业延链补链行动，持续推进“减油增化增特”，推动精细化工产业发展，提升合成树脂、特种橡胶、有机助剂等高端产品供给水平，积极发展煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等产业链，提升化工新材料领域竞争力。推动煤化工产业向现代化、高端化、多元化转型。实施有色冶金产业高端延伸行动，壮大镍钴、精品铜铝加工等千亿级产业链，做精高端特种钢材产业，发展稀有、稀散、稀土金属产业和黄金等贵金属产业。实施装备制造产业提档扩能行动，做强做优电工电气装备、石化通用装备、通用航空装备、高档数控机床、现代农机装备等细分行业，壮大工业母机产业集群，全力打造装备制造产业集聚区。培育壮大现代轻工业。实施制造业技术改造、大规模设备更新，加快推动工艺技术升级迭代。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。加快制造业数智化转型，提升绿色制造水平。

第二节 提升产业集群发展水平

深入实施先进制造业集群培育提升行动，构建特色集群梯次培育体系。深入推进产业链链长制，“一链一策”推动重点产业链高质量发展，构建“链条+集群+生态”的多维度链群融合体系。发展壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，打造全国最大、世界一流的镍钴铜新材料加工基地和战略性矿产资源储备基地。依托宝汉天工业母机国家先进制造业集群，加快径向锻造装备、五轴车铣复合国家重大攻关项目产业化应用，做大做强高档数控机床产业。聚力打造河西新能源及新能源装备等国家级先进制造业集群。加快建设装备制造、数字经济、生物医药、商业航天等省级先进制造业集群和中小企业特色产业集群。支持跨区域协同培育，引导关联产业融通发展、组团发展、协同发展，构建区域布局合理、链群深度融合、特色错位发展的先进制造业集群发展格局。

第五章 培育壮大新兴产业和未来产业

坚持把战略性新兴产业和未来产业作为高质量发展的重要引擎，着力打造符合甘肃资源禀赋和特色的新型支柱产业，培育形成新的经济增长点。

第一节 加快战略性新兴产业规模化发展

实施产业创新工程，聚焦新能源、新材料、电子信息、航空航天、生物医药和高端医疗装备、核产业等重点领域，整合科技创新资源，壮大链主企业、龙头企业、头部企业，因地制宜推动战略性新兴产业集群发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加强基础设施和应用场景建设，扩大产业增量，补齐产业链短板，打造发展新引擎、培育发展新支柱。加快发展有色金属、新能源电池、先进钢铁、化工等新材料，建设金昌、白银、兰州、武威等新材料基地。支持天水集成电路封测和特种芯片产业集群向高端化迈进，建设天水、兰州电工电器装备制造基地。构建生物医药“一核一圈多区”发展格局，发展现代中医药、生物制药、医疗器械、化学药及制剂产业，建设中国生物西北医美产业化基地和血液制品生产基地。聚焦打造综合性商业航天母港，构建以酒嘉地区商业火箭、兰州商业卫星配套产业为主导的“西箭东星、多极支撑”商业航天发展格局。统筹推进低空空域改革、设施建设、设备制造，有序拓展生产作业、交通物流、公共治理、低空消费等领域应用场景，因地制宜、稳妥有序推进低空经济健康发展。培育支持专精特新企业和专精特新“小巨人”企业发展。

第二节 前瞻布局未来产业

立足资源禀赋、产业基础等比较优势，坚持有所为、有所不为，实施未来产业创新发展行动，绘制未来产业发展图谱。以氢能、生物制造、核用新材料及装备等领域为重点，培育构建多元技术路线创新、产业孵化转化策源、典型应用场景牵引、可行商业模式推进、市场监管规则支持的未来产业链条。因地制宜培育和发展未来制造、未来信息、未来能源、未来材料、未来空间、未来健康等产业。发展量子测量、量子通信、量子计算等业态，培育孵化量子科技产业和初创企业。面向智能制造、智慧物流、安全应急等领域，加强特种机器人研发制造，推动制造业、服务业多场景示范应用。瞄准医疗、康复等应用方向，开展脑机接口技术研发。聚焦生物农业、生物材料等领域，推动生物制造产业向中端壮大、向高端突破。继续推进钍基熔盐堆项目建设，强化关键装备、关键材料配套，加快核技术应用等关联产业发展。围绕未来产业全生命周期，建立未来产业投入增长和风险分担机制。培育发展独角兽企业。

第六章 促进服务业优质高效发展

把服务业发展摆在重要战略位置，实施服务业扩能提质行动、服务业企业倍增计划，加快构建结构优化、特色鲜明的优质高效服务业新体系，全面提高服务业质量效率和核心竞争力。

第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，加快生产性服务业数智化发展，建设产业互联网平台，推进现代服务业同先进制造业、现代农业加速融合发展，着力提升生产性服务业比重。进一步壮大金融服务、信息服务、商务服务、科技服务、服务外包等产业。围绕工业主导产业、关键技术和基础领域打造“甘肃设计”，大力发展专业化研发设计、工业设计、系统集成、节能环保、检验检测、质量认证、数字供应链等生产性服务业，增强服务业融合赋能质效。引育生产性服务业企业和高端中介服务机构，支持服务业经营主体升规上限、做大做强。发展服务型制造，延伸产业链条，提升产业附加值，加快制造业融合转型步伐。依托区位和通道优势，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，着力发展铁路物流、航空物流、国际多式联运、快递物流、保税物流等服务业，培育打造路衍经济产业链。发展壮大平台经济。加快构建融合发展品牌标准质量体系。

第二节 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

围绕更好满足居民服务需求，以提升便利度和服务质量为导向，以增强公益性基础性服务有效供给、补齐服务场地设施短板、规范服务标准质量、推动数字化赋能、完善服务支持政策为重点，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业。大力发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，扩大覆盖全生命期的各类服务供给，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平，促进生活性服务业多业态融合发展。推动家政服务业提质扩容，深化家政服务业产教融合，推进家政服务品牌建设，持续提升“陇原妹”“镇原护工”等品牌影响力，完善家政服务信用体系建设，加快与智慧社区、养老托育等融合发展。

第三节 完善发展服务业体制机制

完善支持服务业发展政策体系，强化土地、财税、金融、价格等保障，扩大优质经营主体。落实国家关于扩大服务业开放和放宽服务业市场准入的政策，全面清理不合理限制条件。健全服务业统计监测体系。加强服务标准和质量品牌建设，推进服务业领域行业标准、规则、政策协调统一。加强服务业监管、质量监测评价，健全完善服务业消费者权益保障制度，构建高效协同的服务业监管体系。完善中介服务机构法规制度，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。健全服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定，推动服务效率和服务品质提高。

第三篇 壮大全国区域性科技创新及转化基地

加快科教强省建设

坚持创新引领发展，坚持因地制宜发展新质生产力，坚持推进教育科技人才良性循环，纵深推进强科技行动，加快构建支持全面创新体制机制，强化企业科技创新主体地位，提升创新体系整体效能。

第七章 全面增强自主创新能力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚持高水平科技自立自强，把科技创新作为加快高质量发展的引擎，在重点领域加快突破一批重大战略性技术。

第一节 聚力关键核心技术攻关

坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，集中力量在新能源、新材料、生物医药、工业母机、现代农业等领域开展关键核心技术攻关，加速领先技术迭代升级，催生一批原创性前沿性技术，打造“甘肃创造”。强化战略引领、需求牵引和融合导向，调配优势力量、集中政策资源，围绕特色优势产业和未来产业发展，强化科技赋能，着力构建“战略牵引—协同攻关—要素支持—产业应用—生态培育”全链条攻关体系，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，健全重大技术攻关投入、服务体系、风险分散机制。

第二节 提升基础研究水平

统筹推进目标导向型和自由探索型基础研究，筑牢科技创新根基和底座。加强有组织的基础研究，持续提升重离子物理、材料科学、有机化学、应用数学、草业、冰川冻土、荒漠化治理等优势领域的原始创新水平，培育建设一批基础学科研究中心。支持重点实验室开展学科交叉的应用基础研究，促进自然科技成果向经济主战场转化。坚持财政科技投入只增不减，持续加大投入力度，创新资金投入方式，稳步提高基础研究经费投入水平。鼓励社会力量以捐赠和设立基金等方式支持基础研究。建立健全符合科学规律的基础研究评价体系和激励机制，创造有利于基础研究的良好科研生态。

第三节 加强科技基础能力建设

加力推进创新策源能力建设，聚力打造高能级创新平台，争取国家实验室、全国重点实验室、“一带一路”联合实验室、国家技术创新中心等国家级创新平台基地及分支机构在甘布局建设。稳步推进省重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心、野外科学观测研究站等创新平台基地建设，建立健全省级科技创新平台分类支持、分级管理、定期评估、动态调整机制，加快重大科技基础设施体系化建设和开放共享。强化兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区的创新极核功能，促进科技成果转化应用，发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金引导作用，推动“兰白两区”提质增效。支持兰州打造西北产业创新中心。

第八章 推动科技创新和产业创新深度融合

坚持以产业需求和应用为导向，加强创新资源要素统筹和力量组织，持续提升企业创新能力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

第一节 促进创新资源向企业集聚

赋予企业技术路线制定权、攻关任务分解权、经费使用决定权，建立基于实际应用的成果验收评价和用户反馈机制。提高企业在重大科技创新决策中的参与度，建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系。落实科研人员离岗创业、兼职兼薪等政策，鼓励优秀人才向企业流动。提高企业研发费用加计扣除比例，建立企业研发准备金制度，加大政府采购自主创新产品力度。鼓励企业加大研发投入。支持企业牵头建设概念验证、中试试验平台，加大应用场景建设和开放力度。优化完善科技型企业梯次培育体系，支持科技型中小微企业成长，推动专精特新中小企业、高新技术企业成为科技领军企业。加快知识产权强省建设，促进创新成果知识产权化。

第二节 构建产学研融通创新体系

实施研产融合科技攻关赋能计划。支持企业聚焦全省重点产业方向，牵头与高校、科研院所组建创新联合体参与国家、省科技攻关任务，开展技术研发及科技成果中试和转化应用。深化职务科技成果赋权改革，推进职务科技成果资产单列管理，推进技术转移和科技服务建设，加快重大科技成果高效转化应用。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。建立完善技术成果转化应用长效机制。加快科技成果在企业转化和产业化，提升重大科技成果产业化水平。发挥“兰白自创区上海科创飞地”作用，促进前沿技术与创新资源精准对接。

第九章 一体推进教育科技人才发展

深化教育科技人才一体改革，加快构建政策互通、资源共享、协同突破、创新转化的教育科技人才一体发展格局，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

第一节 建立健全协同推进机制

坚持推进目标有机衔接、重点任务一体部署、资源要素一体配置、政策保障一体协同，统筹推进教育科技人才平台基地一体布局，健全教育科技人才衔接协调机制。推动研发人员向产业集聚，健全高校、科研院所、企业间科研人员双向流动机制，推行“科技副总”“产业导师”等引才用才方式。支持企业发挥教育、科技、人才一体化发展枢纽载体作用，鼓励企业设立“人才基金”，与高校院所开展委托培养，通过设置专项奖学金、助学金、研究津贴等方式培养企业所需专业人才。支持骨干企业联合高校院所、科研机构、上下游企业整合科技创新和生产实践资源，建设实践实训中心等平台，开发专业教学资源库、教材、课程、培训资源包等科技创新和教育教学资源。

第二节 加快创新型人才培养引进

围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局，提高人才自主培养质量。支持兰州大学建设世界一流大学，化学、大气科学、生态学、草学等争创世界一流学科。支持省属高校建设高水平大学和一流学科，赋予高校学科专业设置更多自主权，超常布局急需学科专业，提升基础学科、培育新兴学科、发展交叉学科，着力加强创新能力培养。鼓励和支持高校组建产业研究院。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，加速集聚一批科技领军人才和创新团队。注重在科技攻关和技术研发等创新实践中发现培养人才，造就更多战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平工程师、高技能人才和创新团队。优化人才梯次培养体系，用好用活各类人才。完善综合性柔性引才政策和省外引进人才支持保障机制。加大人才引进力度，不断扩大人才总量，优化人才结构。

第三节 实行一体推进激励评价机制

完善人才评价和激励机制，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，提高科研人员收益分享比例，不断激发创新创造动能。坚持“破四唯”和“立新标”并举，赋予用人单位更大人才评价自主权，防止简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置资源。支持将新技术新产品作为业绩考核、职称评审、人才计划的重要依据。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，完善人才双聘等制度。健全保障科研人员专心科研制度，为科研人员松绑减负。大力弘扬新时代科学家精神、工匠精神，加强科研诚信体系建设，健全科技伦理体系。

第四篇 打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地

推动能源强省建设

深入践行能源安全新战略，统筹大基地、大通道、大消纳体系建设，实施非化石能源供应倍增行动、新能源发展集成融合工程，加快构建清洁低碳、安全高效新型能源体系，加快能源大省向能源强省迈进，切实将能源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

第十章 建成国家新能源综合开发利用示范区

扩量提质大力发展新能源，加强“源网荷储制”协同布局，以规模化开发为核心持续增强新能源供给，以供需体制改革为突破促进新能源高效利用，以技术创新为驱动增强装备制造核心竞争力。

第一节 建设大型风光电基地

接续打造库姆塔格、腾格里、巴丹吉林“沙戈荒”新能源基地，推动酒泉向特大型风光电基地迈进，推动张掖、武威、金昌、庆阳建成千万千瓦级基地，建设若干百万千瓦级基地。研究布局甘肃南部新能源基地。有序实施大容量光热、外送通道配套光热、“光热+风光电”一体化等项目，推动光热资源规模化开发，不断拓展光热发电开发利用新场景。积极推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。推广光伏治沙、农光互补、交能融合等“光伏+”综合利用模式，推动生物质能、地热能等资源利用。到2030年，新能源装机达到1.6亿千瓦以上。

第二节 拓宽绿电消纳路径

推进实施“新能源+”行动，开发“绿电+”应用场景，积极引导现代高载能产业、战略性新兴产业和未来产业向资源富集地区有序转移，加强新能源大规模开发和本地高比例消纳协同，着力推动“西电西用”。加强绿氢“制储输运用”一体化发展布局，在酒泉、张掖、庆阳等地建设一批新能源直供、离网运行、绿电交易等多种模式的绿电制氢项目，积极探索绿氢合成氨、绿色甲醇、氢储能、氢燃料电池等新型业态，拓展氢能在化工、冶金、交通、能源等领域应用，打造河西“绿氢走廊”。大力推广“源网荷储”一体化、绿电直连、虚拟电厂、智能微电网等新型用能模式。建成庆阳“东数西算”绿电聚合项目。

第三节 壮大新能源装备产业

加快推动风电、光伏、光热、氢能、储能装备上下游全产业链提质升级。引育大兆瓦发电机、变流器等风电装备核心产业，推动风机全产业链本地化自主生产。加快开展新型光伏电池及组件、新一代光伏逆变器及系统集成设备科技攻关和成果转化，扩大光热装备制造生产规模，构建光伏光热制造全产业链。围绕上游原材料及零部件、中游电池及储能系统、下游终端应用等领域，引导新型储能装备制造产业向金昌、酒泉、兰州新区等地集中布局，带动储能核心装备制造、系统集成、智能运维全产业链升级。在酒泉、张掖、庆阳等地引进落地电解槽、氢燃料电池、催化剂等氢能上下游产业。推动新能源新型固废综合利用，布局老旧风电光伏设备、废旧电池回收利用产业，实现废弃物循环再利用。到2030年，新能源及装备制造产值超2000亿元。

第十一章 构建新型电力系统

坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能，推动电网提质升级，增强系统调节能力，构建大送端电网格局，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

第一节 持续提升电力外送能力

立足西北电网“总枢纽”、西电东送“主通道”定位，坚持大型基地、支撑煤电、特高压通道“三位一体”发展。持续提升酒湖直流、陇电入鲁输送能力，建成陇电入浙、陇电入川外送工程。围绕库姆塔格、巴丹吉林等沙漠基地谋划新增外送通道，力争在运特高压直流外送通道达到6条。实施一批连接陕西、青海、宁夏等周边省份的电力互济工程，促进新能源省间消纳。

第二节 打造坚强骨干电网

规划建设一批750千伏输变电工程，形成布局合理、运行可靠的骨干电网，满足各类电源和新增负荷发展需求。河西电网建成玉门—金塔—张掖西—红沙—靖远—兰州750千伏北通道工程，增强河西新能源富集区至兰白地区负荷中心的输电能力。中部电网规划红古750千伏等输变电工程，加快推进陇东南通道等750千伏输变电工程前期工作，不断优化能源电力配置布局，为大规模、高比例新能源外送提供可靠支撑。

第三节 优化布局调节电源

科学布局抽水蓄能电站，实现首台机组并网发电。在风光资源富集区域、大型风光电外送基地、电力负荷中心，谋划布局一批生态友好、建设条件成熟的抽水蓄能电站。加快推进新型储能基地建设，在以“沙戈荒”为重点的大型风电光伏基地合理规划电源侧新型储能，在大规模新能源汇集、特高压直流接入等关键电网节点建设电网侧独立储能，在工业园区、商业综合体、光储充放一体化充电站等场景推广用户侧新型储能。开展全钒液流、压缩空气、重力、飞轮、超级电容等多种技术路线试点示范，推动新型储能规模化、多元化发展，到2030年装机达到1500万千瓦。

第十二章 提升能源安全保障能力

强化煤炭、石油、天然气等传统能源兜底保障作用，加快释放煤炭优质产能，充分发挥煤电支撑调节作用，持续推动油气增储上产，切实筑牢能源安全底盘。

第一节 加强煤炭安全稳定供应

充分发挥煤炭“压舱石”作用，推动已核准煤矿项目建成投产，争取核准一批先进产能煤矿。持续优化煤炭产能布局，进一步完善生产供应体系，陇东地区重点建设大型现代化矿井，中部地区稳步提升煤炭供应能力，河西地区强化自给保障水平。大力推动煤炭绿色智能开发和清洁高效利用。到2030年，全省煤炭产能达到2亿吨/年，原煤产量突破1亿吨。

第二节 夯实煤电兜底保障基础

建成兰州新区、陇电入浙、“沙戈荒”大基地外送配套调峰等煤电项目，规划新建一批清洁高效灵活煤电。开展新一代煤电升级专项行动，推动现役机组实施煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造，提升机组调节能力和能效水平，促进煤电逐步由基础保障性向支撑调节性电源转型。

第三节 加大油气勘探开发和增储上产力度

加快可开发、可动用储量转化，推动玉门老油田保持稳产、陇东千万吨油气生产基地稳产增产，扩大庆城页岩油开发规模，持续夯实油气资源接续基础。加快省内天然气长输管道建设，拓展管道天然气覆盖范围，推进管网互联互通。加强石油储备能力建设，推进建设国家石油储备项目。统筹推进储气设施建设，提高天然气应急调峰保供水平。

第五篇 大力实施强基础行动 强化发展支撑保障

坚持适度超前、不过度超前，加强统筹规划、优化布局结构，推动传统基础设施和新型基础设施建设双向加速，补强短板弱项、促进集成融合、提升安全韧性，提高运营可持续性。

第十三章 提升综合交通运输能力

完善综合交通基础设施布局，强化枢纽功能，推进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，建设“三廊六通道”为主骨架的智慧、综合、立体交通网络，推进交通强省建设。

第一节 优化铁路基础设施布局

坚持客货并重、新建改建并举、高速普速协调发展，推进实施联网补网强链工程，加快形成“一心两廊多放射”铁路网格局。加快实施兰州铁路枢纽优化提升工程，全面提高兰州枢纽在全国路网中的疏解集散能力。补强西部陆海新通道路网布局，建成兰合铁路、西成铁路（甘肃段），推动兰（西）广高铁通道贯通。聚焦增强东西向快速联通水平，推进定西至平凉至庆阳铁路建设。建成兰张三四线武张段、临哈铁路扩能改造工程等项目，开展梧桐水（明水）至红沙梁至大庄子等铁路前期研究，提升疆煤入甘通道运输能力。实施一批铁路专用线项目。

第二节 完善公路运输网络

坚持高速公路扩容消白、普通国省道提升品质、农村公路提档升级，持续增强公路网结构功能。加快建设河西北部、甘肃中南、甘肃中东“三大高速公路新通道”和“甘川新通道”，有效衔接西部陆海新通道、出疆入藏通道等国家战略。以提升路网通行能力为目标，推进G1816等国家高速公路贯通和G30连霍高速等繁忙路段扩容改造，加密完善省级高速公路网络。强化省际出口路、城市过境段道路建设。以低等级路段升级、拥堵路段畅通为重点，加快普通国省干线提质改造。积极推进黄河绿色航道建设。加强邮政基础设施建设。

第三节 提高民航运输水平

坚持枢纽机场提升功能、支线机场改造扩建、新建机场合理有序、通用机场因地制宜，扩大航空网覆盖水平。开工建设平凉机场，力争天水、武威机场开工，有序推进张掖、庆阳、金昌等支线机场改扩建，精准布局一批通用机场项目，推动形成以兰州中川国际机场为中心、东西机场群为两翼，干支协调、功能互补、联动发展的民航机场网络格局。开通和加密京津冀、长三角、粤港澳等地区重要城市航线网络。

第十四章 加强水利基础设施建设

坚持节水优先和大中小微水利设施协调配套，围绕“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”省级水网主骨架，加快建设现代化水网体系。加力推进引洮延伸增效、石羊河流域调水等重大引调水工程，从根本上破解工程性缺水瓶颈制约。以联网补网强链为重点，加快建设一批区域性输配水通道工程，提升水资源优化配置能力。强化城市骨干水源和应急备用水源建设，推进城乡供水一体化，提升供水安全保障能力。加快推进控制性调蓄工程建设，有序实施一批中小型水库，提高水资源调蓄能力。加强灌区现代化改造和精细化管理，在水土资源条件适宜地区建设一批大中型灌区，增强供水灌溉保障能力。实施大江大河及重点支流、中小河流和重点山洪沟道防洪治理工程，开展病险水库（水闸）除险加固。加强雨水情监测预报等灾害防御能力建设。持续推进地下水保护治理行动，逐步实现采补平衡。

第十五章 推进新型基础设施建设

加强新型基础设施统筹规划和标准规范体系，进一步优化空间和结构布局，促进不同设施互联互通、集成融合和跨领域高效协同，筑牢数智化发展底座。优化升级信息通信网络，推进第五代移动通信演进（5G—A）、光网城市建设，深化“云网边端”一体化融合。全面推进全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）建设，进一步强化庆阳数据中心集群国家“算力高地”定位，加快推动绿电与算力协同，布局建设超大规模智算设施集群，统筹多元异构算力融合创新和算力基础设施规模化、绿色化、集约化发展。谋划打造“算力经济走廊”，积极探索“算力出海”新业态新模式。构建全省一体化算力资源监测调度体系，打造跨区域高效数据传输网络，促进东西部跨区域算力传输调度，不断提升普惠易用算力供给能力。

第六篇 发挥数据驱动引领作用推进数智甘肃建设

全面提升数字化、网络化、智能化发展的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新和应用，全方位赋能千行百业，促进生产生活和治理方式变革。

第十六章 加快数字经济高质量发展

全面实施“人工智能+”“数据要素×”行动，加快推进数字产业化和产业数字化，体系化提升数字技术自主创新能力，更好发挥数据要素作用，推动数字经济发展壮大。

第一节 强化数字技术创新应用

推动人工智能、算力、大数据、区块链等技术的集成创新，开展光子芯片、异构计算、绿色低碳算力设施、数据处理、关键算法等技术研发，攻克一批“卡脖子”难题。构建算力基建、算法研发、场景落地“三位一体”的人工智能创新生态。积极参与开源生态建设，推进开源体系建设，完善开源运行机制。鼓励龙头企业、高校院所共建行业数据空间、公共技术平台，降低企业技术创新与数字化转型门槛，健全企业数智赋能服务体系。推进服务业数智化，拓展交通、教育、医疗、就业、养老、消费等领域融合应用。

第二节 推动数字产业化

提升庆阳“东数西算”产业园承载力，做强做优大数据与算力服务产业链，大力发展“东数西算”“东数西训”“东数西渲”全链条业态。支持计算机、服务器等整机生产线建设，引进和培育光模块、液冷、电源等算力设备制造企业，加快信创产品研发与生产。发展硅晶圆、封装基板、引线框架、湿电子化学品、电子特种气体等关键材料和设备产业。因地制宜发展工业软件和行业软件，结合全省产业优势，推出面向行业应用的人工智能软件、算法模型与解决方案，打造一批垂直领域大模型。推进北斗市场化、产业化、规模化应用。推动平台经济规范健康发展。

第三节 促进产业数字化

全面推进产业数字化转型，建设数字化转型公共服务平台和促进中心，加大对企业数字化转型的支持。深入实施“智改数转网联”，梯次培育一批智能工厂和5G工厂工业互联网平台。推动数智供应链建设，加强园区和产业集群工业互联网推广应用，打造制造业数智化典型示范场景。发展智慧农业。促进服务业数智化创新，大力发展数字金融、智慧物流、数字商务和科技服务，加快数字文旅等新模式发展。

第四节 实施“人工智能+”行动

强化人工智能基础研究创新能力建设，打造人工智能应用中试基地，推动基础大模型轻量化部署和行业模型开发，促进模型迭代提升和场景适配。培育数据处理和数据服务产业，构建数据资源供给体系，为人工智能发展提供数据支撑。围绕各领域需求培育开放典型应用场景，发展“模型即服务”“智能体即服务”等模式，构建以场景应用为牵引的人工智能产业生态。聚焦科技、产业、消费、民生、治理、开放合作六大领域，着力提升智能终端、智能体等应用普及率，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，促进生产效率提升、产业结构优化、生活方式重塑，构建智能经济和智能社会新形态。

第五节 深化数据要素改革

健全一体化数据管理体制，推动数据资源跨地区、跨部门、跨层级高效归集、共享利用，积极融入全国一体化数据市场。深化数据资源开发利用，推进公共数据开放共享，建立健全公共数据授权运营机制，鼓励经营主体进行深度开发和增值利用。引导企业加强商业数据资产化管理，推进建设行业特色语料库。加快建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度和标准规范。完善数据交易规则和定价机制，提升数据流通交易效率，促进数据要素有序流动和高效配置。

第十七章 创新数字社会建设

以数字化助推公共服务模式创新，促进数字公共服务更加普惠均衡、数字生活环境更加智能便捷、数字社会治理更加精准高效。

第一节 构筑美好数字生活新图景

推动教育、医疗、养老、就业、文体、助残等重点领域数字化服务普惠发展，促进服务模式创新，提升服务的便捷性与可及性。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化升级，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。深入推进智慧社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造，提供线上线下融合的社区生活服务、公共服务与智能安防等服务。积极发展数字家庭，丰富智能家居、服务机器人等产品供给与应用。加快智慧餐饮、智能出行、上门经济、即时零售、智慧商店等新场景建设，拓展丰富数字生活体验。

第二节 推进城市全域数字化转型

构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，完善城市信息模型（CIM）平台，强化与其他基础时空平台功能整合、协同发展。加快城市运行管理服务平台建设，完善城市运行管理工作机制，深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，加强对运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。

第十八章 提高数字政府建设水平

坚持改革引领和数智赋能双轮驱动，加大统筹集约力度，实施“人工智能+政务服务”行动，推动政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，全面开创数字政府建设新局面。

第一节 提升政务服务效能

进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，探索更多领域更大范围服务集成。持续完善全省一体化在线服务平台，强化业务系统集约整合和互联互通，全面提升线上办事“一网通办”能力。加大水电气热、医疗卫生等便民服务和高频应用整合力度，进一步做优做强“甘快办”政务服务品牌。完善集约高效的线下政务服务体系，深化“综窗改革”，实现政务服务事项统一受理和一站式办理，全面推进线下办事“只进一门”。建立健全12345热线“接诉即办”机制，深化协同联动，全面提升“一线应答”能力。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域的融合应用，打造智能问答、智能预填、辅助办理等服务模式，不断提升政务服务智能化水平。

第二节 强化数据资源高效共享与开发利用

构建全省一体化政务大数据体系，加强对政务数据、公共数据的统筹管理，实行“一数一源一标准”，实现数据资源清单化管理，全面提升数据资源汇聚、共享服务、开发利用、安全保障等一体化水平。建立标准统一、动态管理的政务数据目录，实现全省政务数据目录“一本账”，促进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享和业务协同。建设完善公共数据资源登记、授权运营等基础设施平台，基于可信数据空间，积极探索整体授权、分领域授权、依场景授权等多元化数据开发模式，深入开展公共数据开发利用。

第三节 共建共用数字公共基础设施

加强和规范政务信息化项目建设管理，推动项目集约节约建设、系统互联互通、数据共享应用、业务协同高效，实现共建共用。构建统一纳管、自主可控、安全可信、集约共享、绿色低碳的信创政务云，推动非涉密政务信息系统上云部署。统筹推进党政专用通信高质量发展，拓展电子政务外网服务功能与覆盖范围，构建统一高效、安全可靠的网络体系，实现政务网络五级全覆盖，推动非涉密业务专网迁移整合。持续完善数据共享交换、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章等平台功能，进一步提升共性应用支撑能力。加快推进政府运行“一网协同”，建设一体化协同办公平台“甘政通”，提升政府数字化履职能力。构建全省政务服务人工智能大模型基座、算力资源调度平台、高质量政务数据集，推动新一代政务服务智能终端、智能体等普及应用。

第七篇 深入实施扩大内需战略

积极融入全国统一大市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快构建扩大消费长效机制和有效投资内生增长机制，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强内需对全省经济发展的主动力和稳定锚作用。

第十九章 大力提振消费

统筹增强居民消费能力，深入实施提振消费专项行动，多措并举促进消费提质扩容，打造一批消费新业态新模式新场景，更好满足人民群众美好生活需要。

第一节 持续提升传统消费

大力提升居民基本消费品质，推动增加高品质基本消费品供给。优化实施消费品以旧换新，深入推进汽车、家电、家装“焕新”，推动大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。释放出行消费潜力，持续扩大新能源汽车消费，加强停车场、充电桩、换电站等配套基础设施建设，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，延伸汽车消费链条。激发住房消费活力，深化住房公积金制度改革，充分释放刚性和改善性住房消费潜力。

第二节 加快培育新型消费

深入开展“人工智能+消费”行动，培育发展自动驾驶、智能穿戴、机器人等新技术新产品。持续推动创新突破，开辟高成长性消费新赛道，提升智能化沉浸式服务体验。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商，促进电子商务、直播经济、在线文娱等平台经济健康发展，扩大消费新业态，推广消费新模式。加快线上线下消费、业态与场景有机融合，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景和多元国潮消费品牌。大力发展夜间经济、商圈经济、首发经济和冰雪经济，有序探索发展低空经济类消费产品和服务。加快消费模式绿色转型，丰富绿色产品和服务供给，更好满足消费者个性化、多样化消费需求。

第三节 积极扩大服务消费

以放宽准入、业态融合为重点扩大优质服务供给。结合“一刻钟”便民生活圈建设，优化购物、餐饮、家政、维修等居民服务网点。提升餐饮服务品质，大力发展兰州牛肉拉面、天水麻辣烫等地方特色餐饮。优化养老托育等服务体系，发展多层次多样化健康服务。深化文旅体展健商多业态消费融合，深挖文体旅游消费潜力，鼓励举办文娱促消费活动，支持旅游景区、景点、文化场馆、文博单位拓展服务项目，合理延长营业时间。支持举办各类节会赛事活动，优化文体活动审批流程。

第四节 完善消费长效机制

多渠道推动中低收入群体增收减负，持续提升消费能力和意愿。落实带薪错峰休假，保障劳动者休息休假权益。持续优化消费环境，依法保障各类经营主体平等入市，清理消费领域不合理限制性措施。加快城乡消费基础设施建设，深入实施“千集万店”改造提升，健全县域商业体系，培育多层级区域消费中心。聚焦消费重点领域和环节加大金融支持力度，提供多样性、差异性消费金融服务，激活消费潜能。加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，依法严厉打击生产销售假冒伪劣商品和侵害消费者合法权益的违法犯罪行为，强化消费者权益保护。

第二十章 扩大有效投资

充分发挥投资稳增长、蓄动能关键作用。持续加强有利于促进新质生产力发展的投资，保持合理的基础设施投资规模和节奏，加大民生保障、公共服务和新型消费等领域投资。

第一节 提高政府投资效益

聚焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资结构，持续提高民生类政府投资比重，大力支持国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。合理界定政府投资边界范围和重点支持领域，分级分类建立政府投资项目清单，推进完善政府投资财政承受能力评价、绩效评估、社会资本引入等机制，管好用好政府投资。统筹政府投资能力和发展需求，运用专项资金、政府债券等政策工具，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，统筹“硬投资”和“软建设”，提高投资综合效益。逐步打破以行政单元为主体提供公共产品和服务的局面，建立以人口规模、交通时间和需求强度等为测算标准的政府投资项目决策机制。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，强化政策叠加效应，引导撬动社会投资形成合力。

第二节 激发民间投资活力

完善民间投资支持政策，发挥政府资金引导带动作用，支持民营企业参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域基础设施投资。优化民间投资环境，强化项目建设用地、环评、能耗等要素协调保障，鼓励金融机构依法合规提供更多符合民间投资项目特点的金融服务和产品。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持更多符合要求的特许经营项目落地。有效盘活存量资产，有序推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，提高再投资能力，提升资产质量和效益。

第三节 深化投资管理体制改革

探索编制全口径政府投资计划，持续提高投资管理水平。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享。建立投资项目事前统筹、事中监管、事后评价的全周期监管机制，强化绩效综合评价、资金使用管理和项目竣工决算，规范投资行为。实施政府投资专户管理。完善投资项目谋划储备机制，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”模式，接续滚动推进重大标志性工程、省列重大项目和年度重点投资项目建设。

第二十一章 深度融入国内大循环

贯彻全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，落实统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度，清理、废除妨碍全国统一大市场的各种规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，优化新业态新领域市场准入环境，破除地方保护和市场分割。规范招商引资制度规定，加强招商引资信息披露，严禁违法违规给予政策优惠行为。加力破除“内卷式”竞争，推动落后低效产能有序退出。健全市场监管体制机制，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，维护良好市场秩序。健全完善高效顺畅的现代流通体系，一体衔接的流通规则标准和多式联运的物流规则标准，降低全社会物流成本。持续深化公共资源交易“全省一张网”建设，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。健全支撑高质量发展的统计核算体系，逐步推广经营主体活动发生地统计。推进检验检测结果和资格资质互认互用。健全企业破产机制，推进企业注销配套改革。

第八篇 进一步深化改革开放 不断增强发展动力活力

坚持把深化改革、扩大开放作为加快高质量发展的根本动力、必由之路，着力破除制约发展的体制机制障碍，用足用好“一带一路”最大机遇，激发全社会内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远。

第二十二章 更好发挥经济体制改革牵引作用

坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公平、更有活力的市场环境，充分激发各类经营主体活力，实现资源配置效率最优化和效益最大化，加快构建高水平市场经济体制。

第一节 深化国资国企改革

深化国有经济布局优化和结构调整，加大国有资本重点领域投资力度，推进不同层级国有企业整合重组，做强做优做大国有资本和国有企业，增强核心功能，提升核心竞争力。根据不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，深化分类改革、分类治理、分类发展、分类监管。立足国有企业功能使命、行业特征、发展阶段，深入开展差异化精准化考核。深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转专业化平台。健全现代企业制度，完善市场化经营机制，分层分类推动国有企业创建一流企业。深化政企分开、政资分开，巩固经营性国有资产集中统一监管成果。完善国资监管权责清单，强化分类授权放权，加快构建智能化、穿透式监管信息系统，加强对国有各层级企业的产权、财务、金融、薪酬、投资、采购等重点领域和重大事项的全面监管。

第二节 促进民营经济发展壮大

坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。贯彻好民营经济促进法及我省实施办法，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规体系，规范涉民营企业行政检查，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。深入破除市场准入壁垒，持续清理和废除妨碍公平竞争的各类规定和做法，持续畅通与民营企业常态化多层次沟通交流和解决问题渠道，支持国企民企协同发展。建立健全民营经济统计制度体系。优化民营企业融资支持政策制度。鼓励民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。完善涉企全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。

第三节 加快完善要素市场化配置体制机制

促进各类要素资源高效配置，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，建立健全城乡统一的建设用地市场。落实促进资本市场规范发展基础制度。健全高质量充分就业促进机制，构建流动顺畅的劳动力市场。深化科技成果转化机制改革，构建转化高效的技术市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强要素资源价格管理和监督，促进生产要素在更大范围内畅通流动。推进公用事业和能源、交通等领域价格改革，继续深化上网电价市场化改革，实施天然气上下游价格联动机制。全面摸清行政事业单位等存量资源资产，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法有序有效盘活被查封冻结财产。

第四节 推进财税金融领域改革

发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。健全预算制度，加大财政资源和预算统筹力度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化重大任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推进省以下财政体制改革，提升市县财力同事权相匹配程度，进一步完善转移支付结构，健全转移支付分配方式，增强基层公共服务保障能力。推行“财政+金融”“财政+国资”模式，推动财政金融和资源资产资本协同发力。建立全口径地方债务监测管理体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加强地方融资平台改革转型。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策。进一步完善金融形势分析调度和金融服务实体经济激励约束机制，深入实施贷款畅通工程，引导金融更好服务实体经济。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大任务、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。持续完善金融支持民营和中小微企业的政策体系，加强政银企融资对接，推进间接融资精准化、直接融资多元化，提升企业融资可得性、普惠性和便利度。加快推进地方金融机构改革化险，完善金融企业法人治理，提升资本实力，做强做优地方金融机构。扎实推进企业挂牌上市“玉如意”计划，促进全省上市公司数量和质量双提升，扩大债券融资和“险资入甘”规模，发展风险投资、创业投资、股权投资。切实加强金融监管、防范化解金融风险。

第二十三章 加力拓展国家向西开放战略通道

以制度型开放为重点扩大高水平开放，以开放促改革促发展，加快形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进开放新格局，加快建设开放强省。

第一节 深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设

坚持内外联动，完善深度融入高质量共建“一带一路”机制，强化甘肃在国家向西开放布局中的战略通道地位。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。着力推进能源廊道建设，持续拓展“空中丝绸之路”“数字丝绸之路”，有序推进空间信息走廊建设。推动西部陆海新通道与中欧班列在甘肃有效衔接，拓展与欧洲、中亚、南亚、东南亚的贸易通道，扩大向共建“一带一路”国家出口贸易规模、同重点资源进口国长单合作。深化健康丝路、绿色丝路、文化丝路等合作。办好兰洽会、敦煌文博会、公祭伏羲大典等节会，深化文明交流互鉴，广泛开展国际文化交流合作。办好“一带一路”高校联盟、海外岐黄中医中心（学院）。培育建设国际科技创新平台，务实推动科技合作交流。不断深化友好城市合作发展。健全与高水平开放相适应的海外综合服务体系和风险防控体系。

第二节 增强开放平台载体功能

突出重点任务，一平台一策略持续推进综合保税区、保税物流中心、跨境电商综合试验区、国家进口贸易创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地建设，有效推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽建设，打造链接国内、面向国际的西北物流中心和陆海联动枢纽。加快国际班列集结中心、中欧回程班列分拨中心建设，提高国际货运班列运营质效。加强空港、陆港建设，壮大临空、临港产业，提升枢纽经济发展水平。加强航空口岸、铁路口岸及海关特殊监管区域高效衔接，深化区港联动和智慧口岸建设，推动口岸、通道、贸易、产业组合发展。积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区。推动马鬃山口岸复通。

第三节 大力发展外向型经济

优化贸易结构，多元化扩大铜、镍等中间品原料及肉类、木材等产品进口份额，巩固提升集成电路、石墨电极、轴承、石化装备等机电高新产品和特色农产品国际竞争优势。扩大风电整机及组件、光伏产品、新能源汽车等产品出口，促进中药材出口、中医药产品和服务出海，拓展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易和数字贸易。加快开拓境外投资市场，重点围绕能源资源、农产品、新材料、新兴产业等领域，深化产供链国际合作。鼓励和支持企业在重点国家建设海外仓等境外营销网络。创新发展内外贸一体化、跨境电商等新业态。提高资源性产品精深加工产能，引育外贸企业和外贸产业。拓展双向投资合作空间，积极利用外贷、境外融资、外商投资等各类资金，塑造吸引外资新优势，引导产业链供应链合理有序跨境布局。支持省内大型骨干企业主导或参与境外关键矿产勘探开发，精准布局外部资源供应基地。

第二十四章 建设东中部产业向西转移重要承接地

打造数字化招商引资平台，深化产业链精准招商，推进工业、农业和现代服务业招商，加强科技招商、金融招商、未来产业招商、数字经济招商。创新应用场景招商，构建产业创新、科技创新、治理创新和应用场景创新深度融合机制。建立跨区域招商引资项目流转和利益共享机制，完善招商引资考核评价体系。推广“东部企业+西部资源”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”“东部市场+西部产品”协作模式，共建跨区域产业集群。鼓励省内有条件的园区与东中部地区开展园区共建，建设“飞地园区”。持续深化东西部协作，聚焦产业合作、资金使用、劳务协作、消费帮扶等重点领域，完善机制，创新模式，凝聚合力，提升能级。精心打造一批标志性合作平台与品牌活动，高质量推进“津陇共振兴”“鲁企走进甘肃”等合作交流洽谈活动，持续开展“甘味入津”“甘味入鲁”等系列产销对接活动，形成示范带动效应。主动服务和对接国家区域协调发展战略，深度对接省际合作、央地联动等机制，全方位推动省域合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

第二十五章 打造一流营商环境

聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，推动营商环境与经济社会发展各方面各环节深度融合，不断完善营商环境监测评价体系，努力为各类经营主体投资创业营造良好环境。加快构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争刚性约束，开展市场竞争状况评价。健全现代产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制，加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。改进优化反垄断和反不正当竞争执法，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续提升行政效能和水平，有序推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。大力推进政务、经营主体、社会组织、自然人、司法执法体系等主体信用建设。建立全面完整准确的信用记录，强化信用信息归集共享应用，实施公共信用信息统一公示制度，有序推动公共信用信息开放流通。强化守信行为激励，依法依规开展失信惩戒，完善统一信用修复制度。建立健全信用承诺制，完善以信用为基础的监管和治理机制。提升省信用信息共享平台、“甘肃信易贷·陇信通”平台服务质效，推进多元化“信用+”应用场景，提高社会信用体系市场化社会化水平。弘扬诚信文化，加快“诚信甘肃”建设。

第九篇 做优现代寒旱特色农业基地

加快农业农村现代化进程

坚持把农业农村优先发展作为加快高质量发展的重要基础，着力发展现代农业，加快城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件，扎实推进乡村全面振兴，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。

第二十六章 增强农业综合生产能力

强化农业基础地位，优化农业生产力布局，深化农业结构调整，统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，不断提高农业质量效益和竞争力。

第一节 夯实粮食安全根基

坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田建设，抓好盐碱地综合利用。提升粮食储备流通设施条件，深化产销合作，建设现代化粮食流通和产业体系。积极推进调蓄设施建设，健全农业水利基础设施。围绕种业安全、粮食安全等需求，聚焦耕地、种子、节水、智慧农业等领域开展关键技术攻关。扎实推进种业振兴行动，加快种源关键核心技术创新突破，提升河西走廊现代种业生产能力，高质量打造全国玉米杂交制种基地，推进马铃薯制种研发基地、瓜菜花卉对外制种基地建设，扩大亚麻制种规模，加快油橄榄种质创新基地建设。提高适用农机装备研发和推广应用水平。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源，持续推进陇原特色食品发展，建立健全粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。突出畜禽养殖和瓜果蔬菜、食用菌、食用百合等品类，大力发展设施种养殖业。加快小杂粮等产业发展。加快发展油橄榄、核桃等木本油料作物，大力发展林下经济。合理开发森林食品、草原食品、沙漠食品。

图1 现代种业基地布局示意图

第二节 大力发展现代寒旱特色农业

立足独特气候地理条件，优化农业区域布局，壮大黄土高原区旱作高效农业、河西走廊戈壁节水生态农业、黄河上游特色种养业、陇东南山地特色农业。大力发展“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，持续在扩量、提质、延链、增效上下功夫。做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，大力发展农产品和食品深加工，着力延伸农业产业链，加快补齐仓储保鲜、冷链物流等设施短板，完善农产品流通骨干网络，推动农业全产业链数字化建设、打造高效协同智能供应链，力争2030年农产品加工业与农业总产值比达到2.5∶1。深化农村产业融合发展、培育乡村新产业新业态，扶优培强农业产业化龙头企业、做优中小企业，推进产销顺畅衔接、优质优价，提升农业综合效益，带动更多农牧民增收。推动现代农业产业园和农业现代化示范区提质扩面强基。

第三节 做优做强“甘味”品牌

聚焦特色优势农产品，坚持市场主导、品质支撑、品牌引领，健全完善“甘味”品牌政策体系，培育一批具有竞争力的农业品牌。突出平凉红牛、东乡贡羊、兰州高原夏菜、兰州百合、花牛苹果、静宁苹果、定西宽粉、陇南油橄榄、岷县当归等精品品牌，推进“甘味”农产品体系化、集群化发展。推进“甘味”农产品生产“三品一标”建设，实现生产投入品监测、生产过程控制、产品质量追溯全过程管控。突出品牌高标准、高质量，建立完善分级分类培育机制，优化区域公用品牌和企业商标品牌结构和数量，推动“甘味”品牌绿色化、规范化、标准化建设。鼓励经营主体与高等院校、科研院所、专业机构等合作，开展品牌研究、品牌评价、人才培养。推动“甘味”品牌与文化融合，提升品牌文化内涵。大力实施“甘味出陇”“甘味出海”行动，不断开拓市场空间，构建系统完备的市场体系，持续提升“厚道甘肃·地道甘味”影响力。

第二十七章 建设宜居宜业和美乡村

以提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度为主攻方向，运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，提升农村现代生活水平。

第一节 持续推进农村基础设施建设

推进县乡村功能衔接互补，构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的基础设施网络。实施新一轮农村公路提升行动，高质量推进“四好农村路”建设，实现具备条件的乡镇通三级公路、自然村组通硬化路。强化供水安全保障，因地制宜推进集中供水规模化发展，推进农村供水老旧管网改造提升。改造提升农村电网，发展清洁能源。完善农村邮政基础设施，实施智慧广电乡村工程，构建综合信息服务体系。提升农房质量安全水平，推动现代宜居农房建设。

第二节 促进乡村基本公共服务提质增效

以农村基本具备现代生活条件为指引，完善公共服务网络，强化乡镇为民服务功能。加快推进县乡村基本公共服务一体化，稳步提高农村基本公共服务水平，优化农村教育、医疗、养老等服务供给，逐步缩小城乡间基本公共服务差距。优化城乡教育资源配置，改善义务教育基本办学条件，建设城乡教育联合体，推进县域内教师“县管校聘”管理改革。推动县域优质医疗卫生资源均衡布局，提升健康乡村建设水平。提高农民科技文化素质。

第三节 坚持不懈改善农村人居环境

以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，持续整治提升农村人居环境，健全长效管护机制。引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度。推进农村改厕与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。坚持生态处理和资源化利用优先，梯次推进农村生活污水治理，以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进实施，基本消除较大面积黑臭水体。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，提升有毒有害垃圾处置能力，提高生活垃圾治理水平。持续开展乡村绿化行动和村庄清洁行动，推动村容村貌整体提升。

第四节 提升乡村治理水平

加强农村基层党组织建设，提高基层党组织领导力。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农村群众多渠道参与村级议事协商。完善基层监督体系，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设。推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。加强新时代农村精神文明建设，丰富农村文化服务和产品供给，深入实施乡风文明建设工程，推进农村移风易俗。强化农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。加强农村宗教事务管理和宗祠规范管理。完善农村社会治安防控体系，深入推进平安乡村建设。办好中国农民丰收节，赓续农耕文明。

第二十八章 推进城乡融合发展

坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进城乡要素双向流动，提高强农富农惠农政策效能。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

健全常态化防止返贫致贫机制，高效运行“一键申报”机制，科学精准确定帮扶对象，建立分类帮扶和动态调整机制。支持乡村振兴重点帮扶县，深化东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”行动，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。强化易地搬迁后续扶持，支持搬迁群众发展特色产业。加力推进市场化导向消费帮扶，加快发展有市场、有品牌、有效益的特色产品。持续加强农民职业技能培训，加大有组织劳务输出力度，加大以工代赈实施力度，拓宽农民增收致富渠道，持续增强内生发展动力。

第二节 加强城乡发展要素协同保障

深入推进城乡产业协同发展、要素入乡发展、城乡市场对接、农村产权制度改革、城乡教育优质均衡发展、城乡医疗卫生协同发展、城乡社会保障提升、城乡文化互鉴互促、城镇基础设施向乡村延伸、城乡居民共同富裕增收十大专项提升行动。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。加大地方政府债券对重点领域农业项目支持力度。健全种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策体系。深化供销合作社综合改革。完善农村用地保障机制，保障农村产业融合发展和设施农业合理用地需求。片区化推进全域土地综合整治，促进农村用地布局和资源配置优化。按照市场化原则，在依法合规、风险可控的前提下，推动农村中小法人机构扩大信贷投放，引导大型商业银行下沉服务重心、加强信贷支持。用好支农支小再贷款、再贴现等政策工具。鼓励政策性开发性金融机构支持城乡融合发展。依法合规扩大农村资产抵押担保融资范围。发展多层次农业保险，提升农业抗风险能力。完善农村物流体系。加快建立新型农业经营主体信用体系。大力培育乡村人才，吸引各类人才投身乡村全面振兴。

第三节 深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实好农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，持续深化集体林权制度改革。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅。建立健全农村产权流转交易市场。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。在依法自愿有偿前提下，允许将废弃的集体公益性建设用地依据规划改变用途入市交易，优先用于农村一二三产业融合发展。完善农业经营体系，促进农业经营主体高质量发展，提升合作社发展质量。稳步发展新型农村集体经济，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。加快健全农业社会化服务体系、集体资产监管体系。完善以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，推进农村基层网格化治理“多格合一”，切实减轻村级组织负担。

第十篇 优化“一核三带、多点支撑”区域发展格局

促进区域联动发展

坚持把区域协调发展作为加快高质量发展的内在要求，聚焦缩小区域差距，提升整体发展水平，主动服务和对接区域协调发展战略，推动区域间互融互促、互利共赢，加快破解区域发展不平衡，推动全省协同联动发展取得突破性进展。

第二十九章 突出区域发展特色

立足资源禀赋、发展基础、区域条件，明晰功能定位，发挥比较优势，推动区域间合理分工、错位发展、优势互补。

第一节 做大做强兰白经济圈

有序推进兰白一体化发展，合理布局产业，以点带面、串珠成链，因地制宜发展新质生产力，辐射带动定西、临夏等周边地区协同发展，引领全省发展。着力推进有色金属、石油化工、先进装备制造、生物医药、电子信息、现代轻工业、现代服务业等重点产业链条式、集群化、智能化、绿色化发展，建设兰白定临城市群，更好发挥全省高质量发展动力源作用。发挥兰州白银国家自主创新示范区和科技创新改革试验区创新要素集聚优势，着力提升“兰白两区”支撑力和带动力，加快建设全省创新策源地。支持兰州市和兰州新区努力打造全省产业升级先导区、城乡协同样板区、对外开放引领区、生态环保示范区、和谐稳定标杆区，在增强发展动能、深化区域协同、促进城乡联动、改善生态质量、增进群众福祉、主动创安主动创稳上精准发力。支持白银市打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极，在工业做强做优做大、农业提质扩量增效、改善生态环境质量、促进区域协同发展、扩大对内对外开放、深化城乡融合发展、主动创安主动创稳上突破。支持定西市建设国家中医药传承创新发展样板区、全国马铃薯全产业链发展高地、特色鲜明的陇中工业集聚地、黄土高原水土流失综合治理示范地，聚焦巩固拓展脱贫成果促振兴、药医一体发展扬优势、马铃薯全链培育壮集群、工业转型升级增动能、通道物流繁荣添活力、生态文明建设靓底色、文旅深度融合强效应、增进民生福祉提品质。支持临夏州打造全国民族团结进步示范地、全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地、国内知名的黄河主题旅游目的地、黄河上游生态综合治理先行地，全力维护民族团结、推进乡村振兴、发展文旅产业、加快县域发展、保护生态环境、增进民生福祉。

第二节 持续壮大河西走廊经济带

依托富集的新能源资源优势、丰富的历史文化和自然景观资源、多样的矿产基础资源、特有的自然生态环境、适宜的区域气候条件、独特的地理区位优势，将河西走廊建设成为闻名世界的能源走廊、历史走廊、文化走廊、旅游走廊、生态走廊、绿色走廊。统筹规划、资源、产业、政策协同布局，促进要素合理流动和高效集聚，加快形成融合互动、优势互补的发展新局面。多措并举发展壮大新能源及新能源装备制造、文化旅游、有色冶金新材料、现代化工、现代种业等产业，强化能源大通道建设，着力构筑生态安全屏障，不断强化河西走廊经济带对全省经济发展的支撑作用。建设河西走廊城市群。探索甘肃、青海、新疆、内蒙古四省区交界毗邻地区统筹发展、合作共建、利益共享新模式。推动酒嘉双城经济圈建设。支持马鬃山边境城镇建设。支持酒泉市建设国家能源基地、做强区域中心城市、筑牢西部生态安全屏障、打造世界文化高地、共创民族团结走廊，坚定不移走产业引领创新发展之路、协同联动开放发展之路、生态优先绿色发展之路、全域旅游融合发展之路、城乡一体区域协调发展之路、普惠共享和谐发展之路。支持嘉峪关市努力建设全省共同富裕先行区、产业转型升级示范区、高品质生态宜居城、长城文化重要标志地，推进全域城市化建设，全力推动产业发展塑造新优势、园区建设实现新提升、招商引资取得新突破、城市建设呈现新面貌、开放合作构建新格局、安全发展迈上新台阶。支持张掖市筑牢守好西部生态安全屏障、培育全国现代种业发展高地、建设国家重要综合能源基地、打造国际知名旅游目的地，着力建设美丽张掖、推进农业农村现代化、壮大工业规模、发展全域旅游、增强县域实力、增进民生福祉、统筹发展和安全。支持武威市建设全国荒漠化治理样板区、西部现代寒旱农业区、全省新能源新材料产业基地、丝绸之路经济带黄金旅游目的地，加力筑牢生态安全屏障、提升现代农业质效、推动工业转型升级、促进文旅深度融合、推进县域经济发展、提升人民生活品质、深化主动创安主动创稳。支持金昌市打造新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，开展城乡融合发展示范区建设，立足城市转型市情实际、持续放大比较优势、巩固拓展领跑态势加快高质量发展。

第三节 加快发展陇东南经济带

围绕化石能源兜底保障、战略资源有序开发、新兴产业加快发展、文化旅游做大做强、基础设施便捷通畅、脱贫成果持续巩固、城镇化率较快提升、绿色生态有力构筑，加强政策统筹、突出精准有效，强化举措推进、实现重点突破，全面提升陇东南经济带发展质效。因地制宜发展陇东南经济带山地特色农业、先进装备制造、电工电气等产业，加快建设国家算力保障基地，建设平庆综合能源化工基地。运用好关中平原城市群联动发展载体。支持天水市打造西部先进制造业集聚区、世界知名文化旅游目的地、现代山地特色农业区、陇东南区域现代化中心城市、西部生态文明先行区，加力推动工业产业聚链成群、促进乡村全面振兴、发展全域旅游、放大招商引资成效、提升城市品质、推进生态文明建设、增进人民群众福祉、维护社会和谐稳定。支持平凉市打造全省工业转型发展创新区、西部现代精品农业样板区、西北文旅康养融合先行区、全国生态文明建设先进城市，突出工业经济聚链成群促转型、特色农业全链发展增效益、文旅康养多元融合求突破、城乡发展一体推进塑新貌、开放合作拓展深化强动能、生态环境系统施治提颜值、社会建设持续加力促和谐。支持庆阳市打造能源产业大基地、“东数西算”枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地，着力建设综合能源体系、做大做强数字经济、推进农业农村现代化、提升城市发展能级、促进文旅融合发展、改善生态环境质量、提高人民生活品质、开展主动创安主动创稳。支持陇南市打造产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福的新陇南，加快乡村全面振兴、提升发展质效、推进全域旅游、激发县域活力、培育增长动能、筑牢生态屏障、改善群众生活、营造良好环境。

第四节 建设黄河上游生态功能带

深入实施黄河国家战略，以水源涵养和水土保持为重点，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，促进黄河流域生态保护和高质量发展。加快甘南黄河水源涵养中心区建设，推动临夏、白银生态保护和系统修复，加强兰州环境污染综合防治，推动生态环境质量整体改善，共同打造黄河上游生态廊道。支持甘南州打造民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南，巩固提升民族和睦宗教和顺、社会大局和谐稳定、生态治理持续向好、发展条件不断改善、基层基础有力夯实的发展态势和发展基础，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区。

图2 区域经济布局示意图

第三十章 加力壮大县域经济

深入实施强县域行动，立足区位条件、资源禀赋、发展基础、功能定位，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县、服务优县、生态美县，不断壮大县域经济规模，全力提升县域发展质效，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。农业优先型强化品牌引领，重点发展特色优质农产品生产基地，做优做强农产品精深加工。工业主导型强化产业支撑，重点发展比较优势明显、就业容量大的根植性主导产业。文旅赋能型强化融合带动，聚力打造具有时代特征的民生产业、幸福产业。城市服务型强化体系配套，重点发展现代服务业，加快构建与城市功能互补、配套完善、产业协同的服务体系。生态功能型重点发展适宜产业和清洁能源，着力推进产业生态化和生态产业化。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、边疆地区等振兴发展。因地制宜推进资源型地区转型发展，深入推进资源枯竭型城市转型发展，加强采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升。发挥好开发区和园区县域经济高质量发展主阵地作用，加强规划布局，突出集约高效，优化整合功能相近、区域重叠的各类开发区、产业园区，推动主导产业培育和产业链式集聚，不断提升县域发展内生动力。健全以亩均效益为重要考量的综合评价体系，加快盘活园区存量土地资源，完善基础设施和公共服务平台建设，有效提升开发区承载能力和资源利用水平。推行“生产+加工+科技+绿色+品牌”发展模式，加快现代农业产业园全要素、全链条优化升级。完善仓储、运输、配送配套体系，推动物流园区融合发展。

第三十一章 提升省会发展能级

聚焦打造增长极、当好排头兵，加快建设西部地区重要中心城市、全国性综合交通枢纽城市、西北先进制造业基地和区域性科技创新高地，着力构建“南北拓空间”“东西强联通”空间发展新格局，不断增强在全省整体发展中的集聚功能和辐射带动作用，在全省发展中挑大梁、做贡献。立足现有工业体系基础，巩固提升石油化工、烟草等优势支柱产业，培育壮大新材料、生物医药等战略性新兴产业。加强高等院校、科研院所、重点企业产学研协同发展，着力构建“政产学研金介用”协同创新体系，加力打造西部创新高地，建强创新平台，在创新引领上走在前、作表率。着力提升兰州新区综合保税区、兰州陆港型国家物流枢纽平台作用，完善通道网络，提升枢纽地位，壮大外向型产业，增强省会发展活力。大力推进城市更新行动，提升城市发展品质。

聚焦兰州新区西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区功能定位，坚持产业支撑扩总量、结构优化提质效、扩大内需强投资、绿色发展优生态、健全机制促发展，全面提升国家级综合功能平台作用，努力在国家级新区中赶超进位，加快打造全省高质量发展重要增长极。

第三十二章 强化国土空间支撑保障

发挥国土空间规划基础作用，强化开发强度管控和“三区三线”精准落地，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间体系。

第一节 完善国土空间规划实施机制

巩固提升国土空间优化发展保障机制，健全国土空间规划体系。国土空间规划要为发展规划确定的重大任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供指导和约束。依据发展规划，结合国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。健全国家自然资源资产管理制度、国土空间规划实施监测评估预警机制。进一步健全全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，制定不同空间、不同用途转换规则，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平。

第二节 健全主体功能区制度体系

落实主体功能区战略，支持农产品主产区增加农业生产能力，重点生态功能区突出保护生态环境、提供优质生态产品，城市化地区高效集聚经济和人口。细化主体功能区划分，按照主体功能定位，谋划产业发展，优化基础设施、公共资源布局。制定能源资源富集区、历史文化资源富集区、边境地区等叠加功能类型差异化政策，加快形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。强化“三区三线”空间管控，严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，压实耕地保护责任，切实把耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

第三节 优化土地管理制度

健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优化产业用地结构，优先保障主导产业、重大项目合理用地。建立计划指标配置与资源禀赋、发展需求、节约集约水平挂钩的长效机制，提高土地要素配置利用效率。严格控制各类新增建设用地占用耕地特别是永久基本农田，改革完善耕地占补平衡制度和管理方式，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。深化土地资源市场化要素改革，推行统一区域评估、优化控制性指标、推广信用承诺，开发区新增工业用地全面实现“标准地”形式出让。实行存量和增量统筹使用综合供地方式。推动工业用地由出让为主向租赁、出让并重转变，规范有序推进不同产业用地类型合理转换，适度增加混合产业用地供给。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场。对省级重大项目由省级统筹新增建设用地计划指标给予保障。

第十一篇 加快农业转移人口市民化

深入推进以人为本的新型城镇化建设

进一步健全推进新型城镇化体制机制，顺应人口流动趋势，加力提速、着力提质、多措并举推进新型城镇化建设，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

第三十三章 健全农业转移人口市民化机制

完善常住地提供基本公共服务制度，健全配套政策，促进农业转移人口加快融入城市。

第一节 深入实施农业转移人口市民化行动

稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。深化户籍制度改革，探索建立以个人为主体、以经常居住地登记为基础的新型人口登记管理制度。强化农业转移人口就业服务，支持技工院校和职业培训机构分类组织开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，支持引导农业转移人口参加职业技能等级评价。保障随迁子女在流入地受教育权利，将随迁子女纳入流入地义务教育、普惠性学前教育、中等职业教育、普通高中教育保障范围。完善农业转移人口多元化住房保障体系，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，积极培育发展住房租赁市场，加大小户型保障性租赁住房供给，使租购住房群体享有同等公共服务权利。健全完善农业转移人口社保政策制度，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。

第二节 完善人口市民化激励政策

推动转移支付、要素配置等与农业转移人口落户数量挂钩。落实落细农业转移人口市民化奖励资金政策，重点向落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高的地区倾斜。发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排城镇新增建设用地规模，在人口集中流入地区优先保障义务教育校舍和保障性住房用地需求，推动省内跨地区转移人口带土地进城。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

第三十四章 优化“一核两中心多节点”城市格局

依托河流、山峦等自然地理格局，结合区域经济发展布局，优化城市发展空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快培育建设“一核”—兰州白银都市圈，充分发挥兰州、白银区位、创新资源和产业基础等优势，以推进同城化、一体化进程为重点，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，辐射带动定西临夏新型城镇化建设，提高1小时通勤圈协同发展水平。加快酒泉、天水两个区域中心城市建设，依托区位优势、资源禀赋，支撑河西走廊、陇东南经济带高质量发展。酒泉区域中心城市重点加快酒嘉一体化进程，健全基础设施、公共服务、市场等同城化发展体制机制。天水区域中心城市重点推动秦州、麦积建成区和三阳川地区错位协同发展，增强城市综合承载能力。提升张掖、武威、平凉、庆阳、陇南、嘉峪关、定西、金昌等中小节点城市纽带作用，提高合作、临夏、玉门、敦煌、华亭等城市功能品质。有序推进临夏市、临夏县公共资源和要素配置一体化发展。

图3 城镇化空间格局示意图

突出协调、共建、合作，加快建设兰州—西宁城市群，积极融入关中平原城市群，推动城市群区域间协同联动发展。兰州—西宁城市群重点在基础设施、产业发展、生态环保、对外开放、公共服务等领域与青海持续深化合作，共同谋划实施一批产业链上下游合作项目。关中平原城市群重点在加强基础设施互联互通和公共服务共建共享、科技协同创新和产业分工合作、黄河秦岭生态环境共保共治等方面，与陕西、山西加强合作，在产业发展、应用服务、环境保护等重点领域建立成本共担、利益共享机制。主动对接成渝地区双城经济圈。

图4 城市群空间格局示意图

第三十五章 提高县城综合承载能力

顺应农民向县城集聚共性趋势，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，优化县城、镇村规划布局，培育发展中心镇。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜补齐县城短板弱项，增强产业和人口集聚能力，建成一批各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，促进农业转移人口就近城镇化。培育发展特色优势产业、稳定扩大县城就业岗位，完善市政基础设施、夯实县城运行基础支撑，强化公共服务供给、增加县城民生福祉，加强历史文化和生态保护、提升县城人居环境质量，提高县城辐射带动乡村能力、促进县乡村功能衔接互补。支持人口持续减少的县转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。引导特色小镇规范健康发展。以人口规模较大、城镇化率较低的县为重点，实施潜力县城镇化水平提升行动，坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，构建产业梯度布局、人口就近就业的良性互动格局。

第三十六章 大力实施城市更新行动

全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，转变城市开发建设方式，健全多元化投融资方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。稳妥推进城市危房改造、城中村改造，加快城镇老旧小区整治改造，更新改造小区燃气等老化管线管道。推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。推进老旧街区、老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施。加快城市地下管网和管廊、排水防涝设施建设改造，推动生活垃圾、生活污水处理设施改造升级，加强公共消防设施建设，开展新型城市基础设施建设，实施城市生命线安全工程。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，加快城市绿环绿廊绿道建设，开展“口袋公园”“社区公园”建设，修复城市生态系统。

第十二篇 推动文化创新发展 加快文旅强省建设

把文化创新发展作为加快高质量发展的应有之义，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强文化遗产保护传承，持续提升文旅产业发展质量和水平，推动文化和旅游业深度融合发展。

第三十七章 提高全社会文明程度

坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

第一节 用党的创新理论凝心铸魂

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化。全面落实意识形态工作责任制。完善思想政治工作体系。创新实施马克思主义理论研究和建设工程。实施党的创新理论传播工程，推动理论刊物和党报理论版改进文风、提高宣传阐释质量，加强“理论陇军”建设。实施哲学社会科学创新工程，加强新型高端智库、哲学社会科学重点实验室建设，强化历史学、民族学等优势学科和敦煌学、简牍学等特色学科建设，发展壮大哲学社会科学人才队伍。深入推进主流媒体系统性变革，加快数智化转型，完善全媒体生产传播效果评价体系，推动新闻宣传和网络舆论一体化管理，壮大团结奋进主流舆论。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

第二节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深入开展社会主义核心价值观宣传教育，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史研究阐释和宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化全民国防教育，持续开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动。推进校园文化建设，用好长征、红西路军、南梁等红色文化资源，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。持续推进社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。

第三节 加快文明甘肃建设

聚焦实施文明甘肃建设“六大工程”，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建质效，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，促进城乡精神文明建设融合发展。广泛开展“德润陇原”道德实践活动，持续抓好“陇人骄子”等先进典型宣传选树活动。深入实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强和改进未成年人思想道德建设，持续提升群众文明素养和社会文明程度。加强双拥模范创建管理，传承弘扬英烈精神。加强廉洁文化建设。加强网络文明建设。

第三十八章 繁荣文化事业

把发展文化事业放在突出位置，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，着力提升公共文化服务水平。

第一节 持续创建特色文化品牌

坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，深入实施“陇原文艺高峰攀登工程”，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，提升文化原创能力，营造良好文化生态，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣发展互联网条件下新大众文艺，推出一批彰显甘肃特色、传承陇原文脉的精品力作。统筹各类人才培养，加强文化文艺人才队伍建设，培育造就高水平创作人才和德艺双馨的文艺人才。深入推进“八个一”文化品牌建设，升级打造《丝路花雨》《大梦敦煌》《读者》《四库全书》等经典文化标识，形成多维立体的文化品牌体系。萃取甘肃特色文化元素，加强文创产品开发，打造一批彰显甘风陇韵的文化符号、文化标识、文化品牌。深化文化体制机制改革，推进文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位内部改革，完善文艺院团建设发展机制。深入推进文化领域行政审批备案制度改革，激发各类文化主体创新活力，营造有利于出精品、出人才、出效益的健康生态。

第二节 完善公共文化服务体系

实施公共文化服务提质增效行动，优化城乡文化资源配置，统筹公共服务基础设施建设和服务效能，提升基本公共文化服务标准化均等化水平。创新实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，建立优质文化资源直达基层机制，打通公共文化服务“最后一公里”。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）、美术馆等公共文化场馆免费开放范围，提高场馆数智化水平。发展档案事业。推进“书香陇原”全民阅读品牌建设。开展广播电视基本公共服务县级标准化建设。加强省市县应急广播体系建设。繁荣发展群众文艺。推进公共文化设施所有权和经营权分置改革，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。坚持文化与科技相生相促，实现文化建设数字化赋能、信息化转型。

第三十九章 推动全国重要的文化传承创新基地发展

深度挖掘积淀深厚的历史文化资源，提高文化遗产整体性系统性保护水平。健全文化遗产保护传承体制机制，推动完善法规制度体系，强化文化遗产系统性保护和统一监管督察。实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动。加快敦煌研究院世界文化遗产保护“典范”和敦煌学研究“高地”建设，推进流失海外敦煌文物数字化复原，掌握敦煌文化研究话语权。建好用好长城、长征、黄河国家文化公园，加快建设河西走廊国家遗产线路，建设嘉峪关长城国家文物保护利用示范区。实施中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，推进国家考古遗址公园建设。实施甘肃文化研究工程，强化文物和古籍保护研究利用，挖掘用好文化遗产蕴含的时代价值。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。加强历史文化名城名镇名村街区和传统村落、历史聚落保护。加强非物质文化遗产有效保护和活态传承，实施区域性、全省性重点非遗活动，加大传播普及力度。打造羲皇故里、麦积石窟、崆峒问道、丝路长城、万里长征、九曲黄河、河西走廊等中华文明甘肃标识。加强和改进地方志工作。

第四十章 大力发展文化产业

深化文化管理体制和生产经营机制改革，扩大优质文化产品供给，持续提升文化产业发展整体实力和竞争力，以文化赋能经济社会发展。

第一节 健全文化产业体系和市场体系

实施积极的文化经济政策，落实特色文化产业项目带动战略，发展文化制造业、文化服务业等业态，优化文化产业结构布局，扩大城乡居民文化消费。加快推进文化产业集群发展工程、骨干文化企业培育工程、文化产业孵化工程，培育壮大一批规模以上文化企业，建设一批特色鲜明、主业突出、集聚度高、带动性强的文化产业园区和基地，做大做强产业链和产业集群。加快文化产业数字化发展，推动出版、印刷、影视、演艺、媒体等数智化转型升级，大力发展网络视听、数字艺术、数字出版、沉浸式体验等新型文化产业业态。加强版权保护和开发利用。健全网络文学、网络游戏、网络视听等监管制度。积极发展对外文化贸易，培育建设兰州、敦煌国家文化出口基地。

第二节 统筹推进竞技体育和群众体育发展

完善竞技体育管理体制和运行机制，加强后备人才培养和体育科技研发，提高竞技体育综合实力。提升重点项目、重点团队、重点队员竞技水平，巩固传统项目优势。深入实施全民健身战略，大力推动全民健身与全民健康深度融合，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，促进竞技体育和群众体育全面发展。因地制宜建设全民健身设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络，打造群众身边的体育生态圈。完善户外运动配套设施，建设高质量户外运动目的地。推动体育健身场地全面开放共享，鼓励学校体育设施免费或低收费向社会开放。积极发展冰雪运动。普及全民健身文化，强化全民健身激励，提高健身运动专业化水平，落实全龄友好理念，实施体教融合创新工程和青少年体育活动促进计划，培养终身运动者。实施“体育+”行动，发展体育产业。支持社会力量规范举办体育赛事，培育具有甘肃特色的赛事活动品牌。办好全省运动会。

第四十一章 提升具有国际国内影响力优秀旅游目的地建设水平

坚持以文塑旅、以旅彰文，强化系统谋划和科学布局，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，着力完善现代旅游业体系，提升旅游供给水平和服务质量，不断放大文旅产业综合效应，走出具有甘肃特色的旅游发展之路。大力发展全域旅游，构建全域文旅康养产业融合发展新格局，打造黄河文化旅游带和丝绸之路文化旅游“千里走廊”。推动文旅设施强基焕新和微改造精提升，优化旅游公共服务设施布局和功能，建设一批全国知名度高的旅游景区和度假区，打造建设若干文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，创新推出更多彰显甘肃文化元素的旅游业态和产品，提升“如意甘肃”旅游品牌影响力。培育“文旅+”“+文旅”新业态，发展智慧旅游、强化智慧景区建设，推动嘉峪关关城、天水麦积山、张掖七彩丹霞、永靖刘家峡等知名景区（度假区）不断丰富业态、持续优化管理，创建一批国家级、世界级文化旅游品牌。推进自驾游目的地和营地建设。打造“陇上乡遇”乡村旅游品牌。发展假日经济、避暑等旅游业态。实施红色旅游创新提升行动，传承红色基因，开发红色陇东、长征会师、载人航天等经典线路。加快推进会宁、华池、高台、迭部创建红色旅游融合发展区，提升腊子口战役遗址、两当兵变旧址等16个国家红色旅游经典景区品质，推动“红色沃土、长征丰碑、浴血河西”三大红色文化旅游区建设。构建全方位、立体化宣传营销体系，提升入境游便利化国际化水平。实施文旅产业经营主体引育专项计划，加快引育文旅运营、在线旅游服务、文创产品开发、演艺经纪、酒店管理等企业，加快培育壮大文旅经营主体，增强文旅产业发展支撑力。

第十三篇 完善人口发展政策体系

推动人口高质量发展

适应人民群众新期待和人口发展新特征，坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，以应对人口老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，加快人的全面发展。

第四十二章 建设生育友好型社会

推动生育支持融入经济社会发展各项政策，优化服务供给，有效降低生育、养育、教育成本，努力保持适度生育水平和人口规模，促进人口长期均衡发展。

第一节 优化生育支持政策和激励措施

营造生育友好社会环境，培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，坚持生育友好政策取向，推动实现适度生育水平。健全完善生育保险制度，巩固扩大制度覆盖面，稳步提升生育医疗费用待遇保障。将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。落实生育休假制度，切实保障产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等假期。实施生育补贴政策，发放育儿补贴，落实个人所得税抵扣政策。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高基本生育和儿童医疗服务保障水平，提升生育全程基本医疗保健服务能力，加强辅助生殖技术服务资源供给，完善妇女儿童健康服务体系，提高出生人口质量。加强出生人口性别比综合治理。

第二节 提升育幼服务保障能力

健全支持普惠托育服务政策体系，多渠道增加普惠托育服务资源供给。加大公办托育服务网络建设，增加公办托位占比。加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系。加快补齐托育服务设施短板，大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、幼儿园办托、家庭托育点等多种模式发展。支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。实施托育服务质量提升行动，加大托育行业人才培养，提升从业人员服务能力。完善普惠托育服务价格形成机制。加强托育机构常态化综合监管，守住托育服务安全底线。

第四十三章 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深化教育领域综合改革，构建高质量教育体系，推进教育强省建设。

第一节 实施新时代立德树人工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强“大思政课”建设，完善课程教材体系，促进思政课堂、法治课堂、社会课堂有效融合。深入实施素质教育，创新实践育人形式，加强体育、美育、劳动教育，普及心理健康教育，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态，促进学生健康成长、全面发展。完善覆盖全学段学生资助体系。健全学校家庭社会协同育人机制，完善教育评价体系。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，建设高水平教师队伍。

第二节 推动基础教育扩优提质

持续深化基础教育综合改革实验区建设，提高教育公共服务质量和水平，加快构建公平优质基础教育体系。科学布局义务教育学校，提高公办义务教育规模占比，扩大城镇义务教育学位供给，构建与常住人口变化趋势相适应的中小学布局动态调整、学位供给机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善提升义务教育薄弱学校基本办学条件，加强义务教育学校标准化建设。实施重点地区公办幼儿园扩容工程，增加普惠性幼儿园学位数量，办好乡镇公办中心幼儿园，促进学前教育优质普惠发展。推进高中阶段学校多样化发展，优化高中阶段教育布局结构，扩大普通高中办学资源，实施“县中振兴”工程，重点改善县域普通高中基本办学条件。稳步扩大免费教育范围。引导规范民办教育发展。完善覆盖全学段的学生资助体系。鼓励建设九年一贯制学校。完善特殊教育保障机制。加强专门学校建设和专门教育工作。

第三节 推进高等教育提质扩容

加快新时代振兴中西部高等教育改革先行区建设。加强资金保障，改善高校办学条件，高质量推进高等院校设置升格，扩大高等教育资源供给能力。支持省属高校建成国内同类院校高水平大学，建设一批学术水平高、优势特色明显、服务能力强的学科。分类推进高校差异化发展，引导研究型、应用型、技能型高校按不同功能，在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色和水平。推进高水平“四新”高校和专业建设，有序增加优质本科教育招生规模和研究生培养数量，稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例。推进教育数字化，优化终身学习公共服务。坚持开门办大学，完善甘肃开放大学体系。

第四节 提升职业学校办学能力

深化现代职业教育体系改革，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。强化中职教育基础地位，建设“少而精”的中等职业学校。巩固高职教育主体地位，实施省级高水平高等职业学校和专业建设计划。加大对职业教育的支持，推动职业学校办学条件全面达标。支持头部企业、规模以上企业联合普通本科学校、高水平高职院校、科研机构，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，深入推进产教融合，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局。

第四十四章 加快建设健康甘肃

深入实施健康优先发展战略，聚焦卫生健康事业高质量发展，建立优质高效医疗卫生服务体系，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务与保障。

第一节 促进医疗卫生事业发展

优化医疗机构功能定位和布局，坚持医疗卫生事业公益性，健全医疗、医保、医药协同发展和治理体系。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，充分发挥国家和省级区域医疗中心作用，提高省级卓越专科和临床重点专科能力，建设高水平医院。实施医疗卫生强基工程，推进县域急危重症救治中心建设，补齐基层医疗卫生机构专业短板，实现紧密型县域医共体建设全覆盖。落实基层首诊制度，加快建设分级诊疗体系。加强基层医疗卫生队伍建设，健全家庭医生签约服务制度，提升基层医疗卫生服务能力。推进全民健康数智化。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，强化综合监管，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。完善药品供应保障体系，优化药品和医药耗材集中带量采购政策。

第二节 提升公共卫生能力

建立健全重大疫情救治体系和公共卫生应急管理体系，促进社会共治、医防协同、医防融合。健全多渠道监测预警机制，构建资源联动、统一质控、信息共享的检测网络，有效遏制重大传染病传播。坚持预防为主，强化医疗机构公共卫生职责。发挥好国家和省级区域公共卫生中心作用。健全公共卫生医师制度。加强重大慢性病预防和早期干预。完善心理健康和精神卫生服务体系。持续加大投入，改善公共卫生服务机构基础设施条件，提高疾控机构建设管理水平。加强血液保障机构建设，全方位提升急诊急救、血液保障和公共卫生应急能力。加快紧急医疗救援体系建设。深化职业病危害监测和治理。

第三节 推动中医药传承创新发展

加大中医药发展支持力度，加快建设国家中医药综合改革试验区、中医药产业发展综合试验区。发挥中医药治未病、重大疾病治疗、传染病防治和卫生应急等重要作用，加强优质高效中医药服务体系建设。提升国家中医区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、国家中西医协同旗舰医院、国家中医疫病防治基地示范带动能力。建立中医传染病临床救治和科研体系，打造中医药疫病防治和紧急医学救援队伍。促进中西医协同和民族医药发展。实施中医药康复服务能力提升工程。支持有条件的中医医院牵头建设医疗联合体，加强基层医疗卫生机构中医馆（阁）建设。加快促进中药材种业发展，大力推进中药材规范种植，提升中药饮片和中成药质量。开展经典名方、名老中医经典验方等研发创新，推动“甘肃方剂”向中药新药转化。强化中医药特色人才培养，推动中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。支持中医药产学研用开放发展，提升中医药国际影响力。办好中国（甘肃）中医药产业博览会。

第四节 深入开展爱国卫生运动

传承发扬优良传统，丰富爱国卫生运动内涵，创新工作方式方法，以健康促进为导向，推动健康影响评估制度落实。加强健康科普，推进重大疾病早筛早诊早治，引导城乡居民践行文明健康的生活方式，不断提升全民健康素养。促进环境卫生治理向全面健康管理转变、社会健康从一元治理向多元治理转变。以健康县区和健康乡村建设为抓手，强化公共卫生环境基础设施建设，提升全社会卫生健康治理水平。

第四十五章 积极应对人口老龄化

完善城乡养老服务网络，强化基本养老服务，推动养老服务扩容提质增效，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。深化养老服务改革发展，有序推进养老机构分类改革。健全公办养老机构运营机制，提高护理型床位比例，扩大优质养老服务供给。建设县级综合养老服务管理平台。加强乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构服务能力建设。完善村（社区）养老服务设施站点，大力发展社区嵌入式养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造，巩固居家养老基础作用。健全失能失智老年人照护体系。加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务。鼓励引导社会力量参与养老服务，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。加强医养康养结合综合服务，推动规范化老年医学科和老年友善医疗机构建设。实施康复护理扩容提升工程，加快养老服务人才队伍职业化建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推动上门医疗服务和家庭病床建设。健全养老服务标准和评价体系，加强和改进养老服务综合监管。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，支持老年人创业和再就业。深入开展“银龄行动”。扩大老年教育资源供给，发展老年大学。构建养老孝老敬老的社会环境，大力开展人口老龄化国情教育。持续开展“智慧助老”行动，加强公共设施适老化和无障碍改造，推动涉老高频事项和服务场景简便易用。强化老年人优待和权益保障。推动银发经济加快发展，适应老年人多样化个性化消费需求，丰富适老化产品供给。到2030年，县级综合养老服务管理平台覆盖率达到90%，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于80%。

第十四篇 着力保障和改善民生

扎实推进共同富裕

始终把保障和改善民生作为加快高质量发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第四十六章 深入实施就业优先战略

坚持把就业作为民生之本，强化就业优先政策，深化就业体制机制改革，着力破解结构性就业矛盾，促进高质量充分就业。

第一节 优化就业促进机制

把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，提高发展的就业带动力，推动财政、投资、产业等政策与就业政策协调联动，促进区域间就业均衡发展，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，优先支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，深入挖掘先进制造业、现代服务业、现代农业就业潜力，稳定和扩大就业容量，健全省内就业调剂机制，促进产业发展和劳务用工精准对接。实施稳岗扩容提质行动，支持各类经营主体稳岗扩岗，构建常态化援企帮扶机制，释放民营企业、中小微企业和个体工商户吸纳就业活力。拓展数字经济、平台经济等新兴领域就业空间，支持和规范发展新就业形态，开发新的就业增长点。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响，加强就业影响评估和监测预警。完善规模性失业风险防范化解机制。

第二节 完善就业创业支持体系

完善重点群体就业支持政策。开发更多有利于高校毕业生发挥所学所长的就业岗位，拓宽市场化社会化就业渠道。统筹外出就业与就近就地就业、省外输转与省内劳务协作相结合，持续打造高品质劳务品牌，多措并举促进农民工就业。做好退役军人就业服务保障，激励退役军人创业创新。完善困难就业人员援助制度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加大创业支持力度，优化创业促进就业政策环境，完善创业全链条服务体系，提升创业质量。促进省级创业孵化平台等载体提质，支持引导返乡下乡创业，营造创新促进创业、创业带动就业良好生态。

第三节 健全人力资源供需匹配机制

统筹抓好教育、培训和就业，提高教育供给与人才需求匹配度，健全终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能培训。推动技工教育高质量特色发展。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，促进培训资源共建共享。突出企业人才培养主体作用，鼓励企业建设职业技能培训基地。推行项目化培训模式，提高职业技能培训质效。完善职业技能竞赛体系。拓宽技能人才职业发展通道，建立健全技能人才评价体系。打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率。完善基层就业公共服务平台功能，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。推行数字赋能的就业公共服务模式。强化择业和用人观念引导。加强人力资源市场体系建设，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。

第四节 提升劳动者权益保障水平

营造公平有序就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。保障妇女、残疾人就业创业合法权益。构建和谐劳动关系，完善劳动关系协商协调机制，引导企业与职工围绕劳动报酬、劳动安全保护等合法权益开展集体协商。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。切实维护灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益，畅通劳动者维权渠道。深化治理欠薪综合改革和源头治理，保障劳动者工资报酬权益。

第四十七章 完善收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

第一节 多措并举促进居民增收

坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳者多得、技高者多得、创新者多得。推进工资收入分配制度改革，建立企业工资正常增长机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。健全国有企业市场化薪酬分配机制，建立健全符合技术技能人才特点的工资分配制度。强化知识价值导向分配机制，推动高等院校、科研院所薪酬制度改革试点。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。健全根治欠薪长效机制和劳动人事争议多元处理机制。完善低收入群体就业增收帮扶和动态监测机制。

第二节 健全按要素分配政策制度

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，拓展和创新收入分配方式。多渠道增加城乡居民财产性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。探索农民权益价值实现机制，提高农民土地增值收益分享比例，提升农民产业增值收益。加强金融消费者权益保护，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度。加强税收、社会保障、转移支付等的调节力度。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，保护合法收入。合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。支持发展公益慈善事业。健全经济发展与收入增长联动机制。

第三节 培育壮大中等收入群体

坚持突出重点、精准施策，不断优化中等收入群体结构。推进高校毕业生、进城农民工、技术工人、高素质农民和农村致富带头人等重点群体稳定增收，扩大中等收入群体规模。加大培养力度、建立健全激励机制，提高技术技能人才待遇水平。完善小微创业者扶持政策，支持中小企业主和个体工商户稳定经营、持续增收，促进灵活就业人员勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。实施高素质农民培育计划。

第四十八章 健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。健全关爱服务体系，有效保障各类群体发展权益。

第一节 完善社会保障制度

完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，加强医保基金监管，推行长期护理保险制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，提高参保率。建立健全职业伤害保障制度。健全参保激励约束机制，完善社保关系转移接续政策，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。健全社会保险精算制度，定期开展基金中长期运行预测，完善社会保险基金保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。完善社会保障管理体系和服务网络，提升社会保险公共服务平台、医疗保障信息平台功能。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

第二节 保障妇女青年儿童和残疾人发展权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先发展，深入实施妇女、青年、儿童发展规划，提升综合素质，保障合法权益，努力让尊重妇女、支持青年、关爱儿童在全社会蔚然成风。强化妇幼、儿童医疗保健服务能力。积极为妇女参与经济社会发展创造条件，推动妇女依法平等行使民主权力、平等参与决策管理，深化巾帼建功系列活动，大力支持广大妇女建功立业。深化新时代中国青年科技创新、青春兴陇育人工程等行动，支持青年争当排头兵和生力军，为青年成长成才、建功立业创造良好条件。完善青年群体利益表达和诉求响应机制。完善促进儿童全面发展制度机制，优化发展环境，强化健康教育，稳步提升儿童福利水平，关爱保护流动儿童、留守儿童和困境儿童。健全未成年人综合保护体系。完善支持家庭建设政策体系。严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。积极推进青年发展型城市、儿童友好城市建设。进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益。提升特殊教育质量，健全融合教育支持体系。落实残疾人就业支持政策，健全就业服务体系，扶持残疾人自主创业。开展减残降残行动，提升残疾预防和康复能力，推进科技助残和数字助残，全面推进公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境建设，丰富残疾人文化体育活动，不断改善残疾人生活品质，促进残疾人事业全面发展。

第三节 加强分层分类社会救助体系建设

深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系和互助机制，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。合理确定社会救助对象范围，精准认定低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭以及其他困难人员。加强社会救助对象动态监测，分类处置预警信息。按照社会救助对象困难程度和困难类型，分层分类提供常态化社会救助帮扶。扎实做好基本生活救助，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，加强急难社会救助。支持红十字事业发展。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务，推广“物质+服务”救助方式。做好其他救助帮扶，鼓励开展慈善帮扶。加强特困人员供养服务机构等设施建设。

第四十九章 推动房地产高质量发展

适应房地产市场供求关系变化新形势，建立租购并举住房制度，构建“保障+市场”的房地产发展新模式，实现房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设和供给，提升保障性住房质量品质及适配性，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。构建支持住房品质提升制度体系，有序推进“好房子”建设，满足城乡居民多样化改善性住房需求。完善调控政策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权。加强住房与土地、金融资源联动，盘活存量用地和商办用房。改革房地产开发融资和商品房销售制度，引导房地产企业逐步形成适度杠杆比例、合理负债水平和正常周转速度的发展机制。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。到2030年，房地产呈现供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的新发展格局。

第五十章 稳步推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务体系，完善基本公共服务制度，提高公共服务质量和水平，增强均衡性和可及性。持续拓展基本公共服务范围和内容，提高基本公共服务实施标准，加强调整论证评估和标准监测评估。增加基本公共服务资源供给，因地制宜、分类细化常住地公共服务供给方式，以就业居住年限为依据健全人口集中流入地区紧缺基本公共服务梯度供应机制，逐步将基本公共服务全部调整为常住地提供。加强县域基本公共服务供给统筹，促进基本公共服务下沉和区域均衡布局，有序推进县域范围内城乡基本公共服务均等化，逐步缩小区域间基本公共服务差距。优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板，明确基本公共服务分级事权和支出责任，完善基本公共服务投入保障长效机制，健全“钱随人走”“服务可携带”转移接续机制。适应人口和服务需求变化，聚焦事业单位公益性职责，全面深化事业单位改革，加强公益服务履职监督管理。

第十五篇 筑牢国家西部生态安全屏障

加快建设美丽甘肃

坚持把绿色发展作为加快高质量发展的鲜明底色，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态环境保护，推进生态环境数字化治理，不断开创生态文明建设新局面。

第五十一章 加强生态保护治理

以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

第一节 持续巩固祁连山生态保护和治理成效

完善祁连山生态环境保护常态化长效化机制，高标准推进祁连山国家公园建设，让祁连山绿水青山常在。健全祁连山国家级自然保护区生态保护机制，加强植被恢复、水源涵养与保护、水资源管理、生物多样性保护、草原和湿地保护修复，建立生态补偿和碳汇交易、生态惠民富民、风险防范等机制，探索在保护中发展、在发展中保护的有效路径。健全祁连山生态环境监测监管网络，完善“天空地”一体化监测体系，加强冰川冻土、雪线变化等监测研究，定期开展祁连山保护区生态保护和修复成效及生态功能评估，加快监测预警数智化转型和执法监管。

第二节 深入推动黄河流域生态保护和治理

牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，健全黄河流域生态保护和高质量发展机制，持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，提升流域生态系统稳定性。以甘南黄河上游水源涵养区为重点，加快推进水源涵养与生态保护修复，增强尕海—则岔、黄河首曲等重要湿地生态系统功能，强化草原禁牧休牧和草畜平衡，持续推进玛曲、碌曲退化沙化草原及黑土滩综合修复治理，提升黄河上游水源涵养能力。加强陇中陇东黄土高原水土保持系统治理，加快建设黄土高原固沟保塬、淤地坝、坡改梯等工程，以泾河、马莲河、祖厉河等为重点，实施以支流为骨架、以小流域为单元的水土流失综合治理，切实增强水土保持功能。积极推进黄河干流河道综合治理，加快渭河、湟水河、大夏河、洮河等重点支流生态保护与治理，努力构建上下游协同、干支流互济、左右岸共治的系统治理格局。

第三节 全域实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

坚持保护优先、自然恢复为主，落实生态保护红线管理制度，统筹山水林田湖草沙系统治理。高质量推进“三北”工程，坚持防沙、治沙、用沙协同推进，建设千里防风固沙林草带，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战。持续推进重点区域生态屏障建设，开展以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设。加快大熊猫国家公园建设，推进若尔盖国家公园创建。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。有序实施黄河干流、祁连山—河西内陆河、长江上游及西秦岭甘肃延伸段等重要生态修复项目。深入实施“绿满陇原”行动，科学开展大规模国土绿化。推深做实林长制，全面实施森林可持续经营，加大草原和湿地保护修复力度，巩固提升生态系统碳汇能力。加强沙化土地、盐碱化和盐渍化土地综合治理。进一步巩固国有林场改革成果，加快建设现代化国有林场。积极推进矿山生态修复治理。深入实施生物多样性保护战略与行动计划，进一步提升生物多样性保护能力和管理水平。实施自然保护地整合优化，建立完善自然保护地管控机制。统筹推进生态环境损害赔偿制度落实。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，深化重点流域补偿机制建设，探索开展省域横向生态保护综合补偿，推动开展多元化市场化补偿方式。

图5 重要生态系统布局示意图

第五十二章 促进绿色低碳转型

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快重点行业提质升级，大力发展循环经济，推动经济社会全面绿色转型。

第一节 统筹推进重点领域绿色低碳发展

坚持增量优先和存量改造并举，加快推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。深化产业结构调整，优化重点行业产能规模和布局，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，实行新（改、扩）建“两高”工业项目碳排放等量或减量置换。加快工艺、技术、装备换代升级，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业企业绿色低碳化改造。完善绿色制造体系和服务体系，构建绿色产业链供应链，不断提升绿色低碳产业比重。加快交通运输结构调整优化，提高大宗货物和中距离运输货物铁路运输比重，推广节能低碳型交通运输工具。推进城乡建设发展绿色转型，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，推进制冷能效提升和绿色照明行动，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，实施农业农村减排固碳行动，加快培育乡村绿色发展新产业新业态。完成国家下达的单位地区生产总值能耗累计下降目标任务。

第二节 持续深化资源节约集约循环利用

实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节粮、节矿、节材，加强资源总量管理和废弃物循环利用。深化重点领域节能，持续提升全社会能源产出效能。严格落实水资源刚性约束制度，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，扩大非常规水利用，大力推进节水型社会建设。健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，推广节地技术和模式。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开发利用水平，全面推进绿色矿山建设。推广资源循环型生产模式，推动资源循环利用产业和再制造产业高质量发展。加快健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收利用，推进垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”。

第三节 健全完善绿色低碳发展政策和标准体系

创新和优化绿色低碳转型投资机制，加大财政资金对绿色低碳转型重点项目支持力度，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例，落实绿色税制。强化金融对绿色低碳发展的支持，扩大绿色信贷、绿色债券等融资规模，发展绿色基金、绿色保险。深化自然资源有偿使用制度改革。健全完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。完善高耗能行业阶梯电价制度和分时电价政策。推动建立农业水价综合改革长效机制。进一步完善生活垃圾处理和污水处置收费方式。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，优化政府绿色采购政策。

第五十三章 积极稳妥推进和实现碳达峰

坚持先立后破、稳中求进，全面落实碳达峰碳中和政策体系，有计划分步骤推进和实现碳达峰。

第一节 实施碳排放双控制度体系

实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制。强化重点领域和行业碳排放核算能力，完善重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，将温室气体排放管控纳入环境影响评价，构建具有甘肃特色产业优势的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。

第二节 优化能源消费结构

着力提升可再生能源安全可靠替代能力，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。加强化石能源清洁高效利用，在保障安全稳定供应前提下，逐步减少煤炭消费占比，实施散煤替代，推动实现煤炭和石油消费达峰。巩固拓展风光电优势，因地制宜开发生物质能、地热能，推动氢能、生物质能替代化石燃料。推进能源梯级利用和余热余压回收利用。全面加强能源需求侧管理，提高终端电气化水平，有效支撑能源消费绿色低碳化。

第三节 加快碳市场建设

积极融入全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场建设。落实全国碳排放权交易市场目标、政策、制度，做好重点排放单位的配额发放、配额清缴和监督管理，压实重点排放单位履约主体责任。加快自愿减排交易市场建设，健全企业温室气体排放报告制度，强化自愿减排项目开发、审定、实施及减排量核查，重点推动造林碳汇、并网光热发电等国家核证自愿减排量项目开发和市场交易。完善碳排放信息披露制度，加大违法违规行为查处力度。

第五十四章 深入开展环境污染防治

坚持精准治污、科学治污、依法治污，以重点区域、重点流域、重点领域污染防治关键环节为切入点，强化多污染物协同治理和区域协同治理。

第一节 打好污染防治“三大保卫战”

持续改善大气环境质量，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施挥发性有机物总量控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。强化工业、燃煤、机动车污染防治。有序推进冬季清洁取暖，做好扬尘精细化管控，加大恶臭、有毒有害大气污染物防控力度。统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，落实河湖长制，加强黄河、长江、内陆河流域和重点湖库保护治理，持续提升水生态环境质量。健全完善防止水体返黑返臭的长效机制。加快城市饮用水水源地规范化建设，加强农村水源地保护，巩固提升饮用水安全保障水平。开展土壤污染源头防控行动，推进受污染耕地和重点建设用地管控修复和安全利用，加强塑料污染全链条防治，推动化肥农药减量增效和农膜回收利用。加强环境噪声防治。

第二节 强化固体废物和新污染物治理

推进“无废城市”建设，加强大宗固体废弃物系统治理。落实好产废行业源头减量、利废行业过程控制，持续提升新增大宗固体废弃物综合利用率，减少存量大宗固体废弃物。强化危险废物、重金属、核与辐射等环境隐患排查和风险防控。加强新污染物治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，提升综合处置能力。落实企业主体责任，强化监管执法。

第三节 健全环境污染治理体系

深化生态环境分区管控，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设。完善环评源头预防管理体系，深入推进环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，强化企业生态环境主体责任落实。全面实行排污许可证制度，加强固定污染源监管，加快推进排污权市场化交易。健全现代化生态环境监测体系，优化生态环境监测网络。完善省生态环境保护督察制度，提升生态环境监管执法效能。完善生态环境标准、评价和考核制度。

第十六篇 深入推进主动创安主动创稳

建设更高水平平安甘肃

坚持把维护安全稳定作为加快高质量发展的底线任务，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，加强社会建设和治理，有效防范化解重点领域风险，塑造安全发展新格局，确保社会生机勃勃又井然有序。

第五十五章 坚决保障国家安全

坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。广泛开展国家安全教育，加强国家安全人民防线建设。加快国防动员能力建设，巩固军政军民团结。

第五十六章 强化重点领域安全

提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。健全省、市、县政府债务风险等级评定制度，稳妥化解地方政府债务，坚决遏制新增地方政府债务。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，压实金融风险化解地方政府属地责任和金融机构主体责任。严厉打击非法金融活动。持续提高粮食安全保障能力，严格落实粮食安全党政同责，守牢耕地保护红线，坚决扛稳粮食安全重任。加强永久基本农田保护，健全粮食生产功能区管护机制，确保粮播面积、粮食产量不减少，切实提升粮食综合生产能力。进一步优化粮食储备品种和结构，提升储备管理绿色化、智能化水平，健全粮食监管新模式。深入推进能源产供销体系建设，加强煤电油气协调调度。扎实开展煤炭、黄金等战略性矿产重大找矿突破行动，推进战略性矿产资源储备地建设。夯实国家安全基础保障，确保重要产业链供应链、重大基础设施安全，打造战略资源储备基地。加强生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。建立健全数据流通安全治理机制，构建规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系。明晰企业数据流通安全规则，加强公共数据流通安全管理，强化个人数据安全保障，防范数据滥用风险。

第五十七章 提升公共安全能力

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化源头防控、依法治理、科技创新、社会共治，提高公共安全治理水平。

第一节 深化食品药品安全监管

深入落实“四个最严”要求，强化食品药品安全全链条监管。完善食品、疫苗、药品、医疗器械、化妆品的检验检测等技术支撑体系，加强网络销售食品药品监管。建立食品生产、储存、配送等环节全覆盖全过程管控体系，加大校园学生餐、平台外卖等重点领域食品安全问题联合整治力度。建立覆盖疫苗、药品和医疗器械全生命周期的风险管理体系，严防严控药品安全风险。健全生物安全监管预警防控体系，提高生物安全治理能力，加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控，提升生物安全实验室检测能力，织牢生物安全防护网。

第二节 提高安全生产水平

严格落实安全生产党政同责，完善安全生产“五大体系”，实现“物”防、“技”防与“人”防相统一，提升设备、环境、管理、人员等本质安全水平。落实各项监管制度，完善执法监督机制和联合惩戒机制，健全以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。加强危化品、矿山、消防、道路运输、城市建设、工业园区等安全整治。强化压力管道、气瓶、电梯、客运索道、大型游乐设施等重点领域专项治理。深入开展商贸流通、医疗卫生、校园安全、旅游安全和文化市场等专项整治工作。

第三节 完善防灾减灾救灾体系

坚持平备战结合、防抗救统一，建强直达基层的应急指挥体系，构建全链条、多层次、高韧性的灾害防御与应对体系。发展数字应急，提升应急处突能力。开展自然灾害综合风险普查，科学划定灾害风险区域与安全控制线，健全自然灾害红线约束机制。统筹实施防洪减灾、城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理等重点工程。加强气象、水文、地质灾害、地震、森林草原火灾监测预报预警，深化人工智能和大数据在风险监测和灾情研判中的融合应用，构建空天地一体化的灾害事故监测预警网络。加强预警与应急响应联动，健全直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制。完善救援力量体系，建强救援力量，鼓励支持社会救援力量发展，推动队伍规范化建设。统筹规划应急物资储备库建设，完善应急物资储备品种和规模。加强全民风险意识教育和自救互救技能培训，完善巨灾保险等市场化分担机制，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

第四节 加强网络和人工智能安全监管

强化关键信息基础设施防护，夯实网络安全工作基础。健全网络安全应急体系，加快全省一体化网络应急指挥体系建设。宣传网络安全理念，普及网络安全知识，推广网络安全技能，加强网络安全人才培养，增强维护网络安全社会共识。建立人工智能安全监管制度，健全人工智能安全治理体系。实施人工智能应用分类分级管理，建立人工智能服务可追溯管理制度，强化人工智能供应链安全保障，健全人工智能安全风险威胁信息共享和应急处置机制，加大人工智能安全人才培养力度。

第五十八章 维护社会和谐稳定

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新社会治理体制机制和手段，织牢全方位、立体化、智能化社会安全网。

第一节 完善社会治理体系

健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和地方性法规体系。加大社会组织培育管理力度，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动诉调、访调、警调“三调对接”，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。走好新时代党的群众路线，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化。大力推进志愿服务工作，加强志愿服务组织管理，强化社会工作者队伍建设。

第二节 加强社会治安整体防控

坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、矛盾联调、工作联动、平安联创的工作机制，坚持治罪与治理并重，健全扫黑除恶常态化机制，加大刑事治安案件侦办力度，强化命案防范治理，完善未成年人违法犯罪预防治理体系。推进综治中心规范化建设、实战化运行，充分发挥矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控重要工作平台作用，做到群众诉求“一站式办理、最多跑一地”。建设立体化、智能化、全覆盖社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。优化公安派出所设置，加快智能安防社区建设。建设辅警、警务助理和治保会、综治员、网格员、保安员等群防群治队伍以及各方社会力量共同组成的社区警务团队，推动社区警务与社区治理深度融合。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第十七篇 加强社会主义民主法治建设

凝聚发展强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以党的自我革命引领社会革命，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加快建设法治社会。

第五十九章 全面加强党的建设

加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。深化“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，加强基层基础建设，提升基本能力，激励党员干部勇担使命、守正创新、精耕细作、团结奋斗。认真落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，积极容错免责，激发干部队伍内生动力和整体活力。健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部现代化建设能力。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，统筹推进各领域基层党建工作，增强党组织政治功能和组织功能。加强和改进党员教育管理，完善党员作用发挥机制。健全全面从严治党制度体系，增强党内法规权威性和执行力，构建多层次全覆盖的制度执行监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化。加强对权力配置、运行的规范和监督，推动科学授权、正确用权、有效制权。坚持以党内监督为主导，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，推动各类监督贯通协调、形成监督合力。坚持“三不腐”一体推进，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，持续营造良好政治生态。锲而不舍加固中央八项规定堤坝，纠树并举治“四风”，持续为基层减负。推进党纪学习教育常态化长效化，教育引导党员干部增强遵规守纪自觉。加强新时代廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的良好风尚。坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不断厚植党的执政根基。

第六十章 发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，试行民生实事项目人大代表审议监督制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设政策保障。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全协商民主机制，加强各种协商渠道协同配合。健全完善委员联系界别群众制度机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，发挥协商式监督作用。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。第

六十一章 做好新时代统一战线工作

完善大统战工作格局，进一步推动落实统战工作责任制。做好各领域党外人士思想政治引领工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，全面推进中华民族共同体建设，持续深化民族团结进步创建，构筑中华民族共有精神家园，构建互嵌式社会结构和社区环境，做好对口支援工作，促进各民族交往交流交融，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，做好港澳和对台工作，广泛凝聚海内外同胞智慧力量。第

六十二章 全面推进法治甘肃建设

健全完善党领导全面依法治省制度和工作机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进社会公平正义。加强重点领域、新兴领域立法，健全完善立法工作体制机制和区域协同立法机制，提高地方立法的科学性、精准性、时效性。强化法治政府建设，在法治轨道上推进行政决策，完善实质性化解行政争议机制。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督体制机制和能力建设。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。大力推进涉外法治建设，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养工作机制，提高涉外法律服务质效，强化法治人才培养。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。树立预防性法治理念，深入推进法治社会建设，创新推进全民守法和法治宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第十八篇 强化规划实施保障

坚持党对规划实施全过程的领导，健全经济社会发展规划制度体系，完善规划衔接落实机制，加强政策协同配合，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章凝聚强大合力。

第六十三章 坚持党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把党和国家监督体系融入规划实施之中。加强教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，全面调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

第六十四章 完善统一规划体系

加快健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的省级规划体系。第一节强化发展规划统领作用

充分发挥发展规划战略导向作用，增强对其他规划的指导性和约束力。制定实施国土空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，在科技创新、基础设施、产业发展、社会民生、绿色生态、安全保障等领域，制定实施一批重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，有效破解城乡发展不平衡、产业发展不平衡。制定实施符合省情实际的区域规划实施方案，有效破解区域发展不平衡。加强市县规划对本规划提出的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。第二节建立规划衔接落实机制

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。报请省委、省政府批准的规划及市州发展规划须与本规划进行衔接，确保省级国土空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。

第六十五章 健全规划实施全周期推进机制

加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，确保本规划目标任务落到实处。

第一节 压实规划实施主体责任

各地区、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。对本规划确定的约束性指标、重大工程、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，合理配置公共资源、积极引导社会资源，强化责任分解落实，确保如期完成。对本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境、法治环境和营商环境，重点发挥好经营主体作用，全力推动实现。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据本规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。

第二节 促进宏观政策协调联动

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，强化项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，健全发展规划与宏观政策协同机制。要结合经济社会发展形势，围绕实施本规划，适时确定政策取向，促进财政、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，提升政策科学性和稳定性。各地区、各部门制定政策，要符合本规划确定的产业发展、结构调整、区域优化方向。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从本规划，服务于本规划的实施。

第三节 加强规划实施监测评估

省政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受省人民代表大会及其常务委员会的监督。省政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报省委同意后，提请省人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，省政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报省委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交省人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考。需要对本规划进行调整时，由省政府提出调整方案，报省委同意后，提请省人民代表大会常务委员会审查和批准。

第四节 强化规划实施法治保障

坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将经济社会发展规划制度体系的规定、要求和行之有效的经验做法以法规形式固定下来，加快推动甘肃省发展规划立法工作进程，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。

       甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知.pdf

（二〇二五年十二月二十二日中国共产党甘肃省第十四届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党甘肃省第十四届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，就制定甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是谱写中国式现代化甘肃篇章的关键时期

1.“十四五”时期甘肃发展取得新成就。“十四五”时期，甘肃发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神为统揽，团结带领全省干部群众牢记嘱托、感恩奋进、只争朝夕、苦干实干，推动幸福美好新甘肃建设取得新成就。综合经济实力大幅跃升，地区生产总值增速连续15个季度高于全国平均水平，经济总量连跨4个千亿元台阶，人均地区生产总值预计累计增长36%。现代化产业体系加速构建，新型工业化进程不断加快，现代寒旱特色农业快速发展，现代服务业体系逐步健全，以新能源、新材料、生物医药、数字信息等为代表的新兴产业日益壮大。科技创新水平持续提升，全社会研发投入强度不断加大，全国重点实验室达到14家，重点领域科技攻关取得明显成效，高新技术企业数量实现倍增，全省技术合同成交额年均增长率预计达20%。深化改革开放实现突破，重点领域改革扎实有效，国家向西开放战略通道地位日益彰显，“引大引强引头部”行动纵深推进，营商环境建设如期实现了“西部领先、全国靠前”目标。基础设施建设成效明显，电力总装机超过1亿千瓦，外送通道建设取得重要进展，铁路、公路、航空、水利等领域一批重大项目建成投用，一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点算力规模快速增长。文化事业和文旅产业蓬勃发展，文化遗产保护传承创新扎实推进，公共文化服务体系不断健全，文旅融合持续深化，文化旅游业成为经济发展的重要增长点。民生保障水平稳步提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，教育事业稳步发展，健康服务体系更加完善，“结对帮扶·爱心甘肃”工程深入实施，积石山地震灾后重建三年任务两年完成，榆中山洪、陇西地震灾后恢复重建进展顺利，生态及地质灾害避险搬迁安置13万多户近46万人，城乡群众收入持续稳定增加。生态环境质量明显改善，“三北”工程和“七大标志性战役”深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展、祁连山国家级自然保护区生态保护、荒漠化综合防治机制不断健全，国家西部生态安全屏障持续筑牢。主动创安主动创稳深入推进，安全生产“五大体系”落地见效，治安案件、刑事案件、命案、未成年人违法犯罪案件持续下降，隐性债务风险化解、融资平台退出转型、地方法人金融机构改革化险等取得积极成效。党的领导和党的建设全面加强，民主法治建设不断深化，大统战工作格局持续构建，整治形式主义为基层减负取得实效，全面从严治党纵深推进，通过开展“三抓三促”行动形成了凝心聚力干事业、争先进位抓发展的浓厚氛围。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期甘肃发展处于追赶进位的关键阶段。未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，甘肃发展面临新的机遇和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；国际经贸秩序遭遇严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从自身看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。前瞻“十五五”，国家一系列战略决策、宏观政策、重大举措的推进实施，将会为甘肃带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、开放合作机遇、绿色转型机遇、共享发展机遇，甘肃作为国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位将会更加突出，在全国整体发展格局中的作用将会更加凸显。但是，辩证看，甘肃发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变，长期存在的基础性、结构性、体制性难题还需破解，主要是产业结构不够优、产业体系现代化水平不够高，科技创新和成果转化能力不够强，民营经济、县域经济发展相对滞后，平台经济、开放型经济培育不足，新旧动能转换不够顺畅，就业和居民收入增长压力较大，生态环境依然脆弱，资源型缺水与工程性缺水并存，干部观念作风还需转变提升，扩大人才总量、提高人才质量还需持续下功夫。综合研判，“十五五”时期，甘肃发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强烈的历史主动精神抓机遇、增优势、攻难关，巩固拓展高质量发展良好态势，推动全省基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

4.基本要求。全面贯彻党中央明确的“六个坚持”重大原则，推动全省“十五五”发展的重大思路举措落地落实，必须牢牢把握以下基本要求：

——更加注重加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作，提升各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，推动党员干部队伍思想观念、能力作风更好适应高质量发展要求，为现代化建设提供根本保证。

——更加注重保障和改善民生。坚持人民至上，强化宗旨意识，牢固树立造福人民的政绩观，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——更加注重提升发展质效。着眼做优增量、盘活存量、增强能量、提高质量、做大总量，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，发展劳动密集型产业和技术密集型产业，着力转变经济发展方式，优化经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构，因地制宜发展新质生产力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——更加注重数智赋能。以打造一体化算力网络国家枢纽节点为牵引，以人工智能赋能经济社会发展，统筹推进数字基础设施建设、数据要素市场培育、数字产业集群发展和产业数字智能转型，加快构建数字经济生态系统，深入推进数字政府、数字社会建设。

——更加注重激发市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。进一步全面深化改革，大力发展民营经济，引育优质经营主体，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化对内对外开放，推动观念、经济、社会、文化等全方位开放，加快市场化进程，提升市场化水平，全力打造活力甘肃。

——更加注重主动创安主动创稳。在发展中固安全，在安全中谋发展，以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以防范化解矛盾风险为着力点，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，加快提升本质安全水平，实现高水平安全与高质量发展良性互动。

5.主要目标。锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，坚定信心、跳起摸高、追赶进位，今后五年努力实现以下主要目标：

——高质量发展水平明显提升。保持经济增速高于全国，全要素生产率稳步提升。体现甘肃特色和优势的现代化产业体系加快构建，工业和制造业占比、战略性新兴产业占比、数字经济核心产业占比稳步提高，现代服务业加快发展。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上。

——科技创新能力明显提升。全社会研发投入加快增长，科技进步贡献率持续上升，基础研究和原始创新能力明显提升，重点产业领域和关键技术环节创新能力显著增强，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，以科技创新引领新质生产力发展的成效加速显现。

——全面深化改革质效明显提升。全省治理体系和治理能力现代化深入推进。要素市场化配置体系不断健全，国有企业核心功能和核心竞争力明显增强，民营经济贡献进一步提升，一流营商环境加快形成，市场活力充分激发。

——开放合作能级明显提升。开放发展理念深度融入经济社会发展各领域，全方位、宽领域、深层次开放格局加速构建。开放通道、平台功能持续增强，开放型经济加快发展。区域合作持续深化拓展，优质产业、企业、资本、技术加速集聚。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，中华优秀传统文化得到有效保护和传承发展。群众精神文化生活更加丰富，文旅康养产业加快发展，文化创新创造活力得到充分激发。

——人民生活品质明显提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，全体居民人均可支配收入增速高于全国，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。常态化防止返贫致贫机制日趋完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平进一步提高。

——美丽甘肃建设水平明显提升。绿色生产生活方式加快形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境全面改善，生态系统多样性、稳定性、持续性逐步提升，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——社会治理效能明显提升。统筹发展和安全更加有力，更高水平的平安甘肃、法治甘肃建设取得新进展，防范化解风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理能力明显增强，本质安全水平加快提升，群众获得感幸福感安全感更加可感可及。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全省经济总量、全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力明显跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力与全国一道基本实现社会主义现代化。

三、聚力打造全国区域性现代制造业基地，构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系

坚持把构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化方向，聚焦强龙头、补链条、聚集群，纵深推进强工业行动，深入推进新型工业化，加快建设工业强省，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，大力发展石化化工、有色冶金、新能源、新材料、装备制造、航空航天、数字信息、生物医药等重点产业，培育壮大现代轻工业、现代服务业，打造“甘肃制造”“甘肃创造”“甘肃设计”，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

6.优化提升传统产业。实施传统产业提质升级行动，推进石化化工产业延链补链、有色冶金产业高端延伸、装备制造产业提档扩能，推动煤化工产业向现代化、高端化、多元化转型，发展稀有、稀散、稀土金属产业和黄金等贵金属产业。实施制造业技术改造升级工程，支持重点企业持续开展“三化”改造，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造。全面落实产业链链长制，建设若干国家级和省级先进制造业集群。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，提高矿产资源开发的综合利用水平。加快发展食品加工、现代纺织、绿色家居、纸质包装、塑料制品、玻璃制造等产业，培育现代轻工业特色产业集聚区。

7.发展壮大战略性新兴产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造一批战略性新兴产业集群。做强做大先进基础材料、关键战略材料，推动原材料产地向新材料基地转变。坚持药械并重、仿制药创新药并行，以生物药、化学药、高端医疗器械、核医疗、医美、现代中医药、药食同源等为重点发展方向，推动生物医药由单品种领跑转向多领域竞跑。统筹推进低空空域改革、设施建设、设备制造和应用场景开发，引育无人机研发、制造、维修、应用、服务等产业链条，因地制宜、稳妥有序发展低空产业。聚焦打造综合性商业航天母港，以商业火箭发射和回收场建设为依托，发展壮大航空航天产业。

8.打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。统筹大基地、大通道、大消纳体系建设，实施新能源发展融合集成工程，构建新型能源体系和新型电力系统，高水平建设国家新能源综合开发利用示范区，推动能源大省向能源强省迈进。建设超大型风光电基地，推进“源网荷储制”协同布局、一体发展，壮大风电、光伏、光热、氢能、储能装备和新能源电池产业集群。加强新能源大规模开发和本地高比例消纳协同，实施“新能源+”行动，开发“绿电+”应用场景，引导先进制造业、现代高载能产业向能源资源富集地区集聚。大力发展绿电直供，规划建设一批绿电直连项目，推广虚拟电厂、微电网、新能源接入增量配电网等新型用能模式，建设零碳工厂、零碳园区。加快陇电外送通道建设，推进河西至兰白地区省内输电通道建设。有序释放煤炭优质产能，推动油气等重要资源增储上产。

9.做强一体化算力网络国家枢纽节点。深入落实数字中国、“东数西算”战略，加快建设数智甘肃。实施算力扩容聚链发展工程，加强与东部等地区算力高效协同，建立算力市场交易结算机制，提升庆阳“东数西算”产业园承载力，打造绿电、绿算、绿产协同发展高地。推动信创产业集聚发展，做强西部集成电路封装测试基地，强化算力、芯片、大模型、服务器、应用上下游配套。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”，梯次培育智能工厂和5G全连接工厂。实施“人工智能+”“数据要素×”行动，全方位赋能千行百业。

10.加快培育未来产业。实施未来产业创新发展行动，绘制未来产业发展图谱，建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，培育未来制造、未来信息、未来能源、未来材料、未来空间、未来健康等产业。继续推进钍基熔盐堆项目建设，强化关键装备、关键材料配套，加快核技术应用等关联产业发展。发展量子测量、量子通信、量子计算等业态，培育孵化量子科技产业和初创企业。面向智能制造、智慧物流、安全应急等领域，加强特种机器人研发制造，推动制造业、服务业多场景示范应用。瞄准医疗、康复等应用方向，推动脑机接口技术研发和产业化。聚焦生物农业、生物材料等领域，推动生物制造产业向中端壮大、向高端突破。

11.促进服务业优质高效发展。把服务业发展摆在重要战略位置，开展服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。实施服务业企业倍增计划，引育生产性服务业企业和高端中介服务机构，支持服务业经营主体升规上限、做大做强。健全产业链供应链对接服务体系，加强上中下游企业产销对接、供需合作。发展壮大平台经济，建设综合性、行业性、专业性、区域性产业互联网平台，加快发展工业互联网、人工智能服务、技术集成服务、在线交易结算等平台企业。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

12.健全现代化基础设施体系。实施强基础行动，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，不断夯实高质量发展基础。实施兰州铁路枢纽优化提升工程等重大项目，规划建设平定铁路，推进“疆煤入甘”通道建设，加快河西北部、甘肃中东、甘肃中南三大高速公路新通道和甘川新通道建设，推动支线机场新建和改扩建，发展智慧交通、智慧物流，建设交通强省。坚持大中小微水利并举，加快完善全省水网主骨架和区域性水网，积极推进重大引调水和输配水、调蓄设施、现代化灌区改造、流域治理等工程，加强数字孪生水利建设，增强水资源保障和水旱灾害防御能力。加快推进特高压直流工程建设。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，发展第六代移动通信。

四、聚焦打造全国区域性科技创新及转化基地，推动教育科技人才一体发展

坚持把科技创新作为加快高质量发展的引擎，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，纵深推进强科技行动，着力推动科技进步和创新，提升创新体系整体效能，增强自主创新能力，因地制宜发展新质生产力，加快建设科教强省。

13.加强原始创新和关键核心技术攻关。推进新能源、新材料、生物医药、工业母机、现代农业等重点领域关键核心技术攻关，加速领先技术迭代升级，催生一批原创性前沿性技术。加大基础研究投入支持力度，提升重离子物理、材料科学、有机化学合成、大气科学、草业、冰川冻土、荒漠化防治等优势领域原始创新水平，强化核科学、生命科学、量子科学等前沿领域基础研究布局。构建以全国重点实验室和“一带一路”联合实验室为引领、省重点实验室为支撑的多层次实验室体系。健全科技创新平台管理体制机制，加快科学大模型建设应用。

14.推动科技创新和产业创新深度融合。实施研产融合科技攻关赋能计划，优化创新链和产业链融合发展总体布局，推动关键核心技术突破和成果产业化。构建政府引导、企业主导、院校协同、金融支撑、市场驱动的深度融合创新体系，建强高校产业研究院，建设西部地区具有竞争力的特色产业创新高地。布局建设一批技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构，加大概念验证、中试验证平台、应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。发展技术交易市场，培育技术经理人队伍，促进科技资源就地利用和科技成果高效转化。强化企业科技创新主体地位，支持企业创新联合体加大研发投入，引导大型企业在高校建设研发基地。完善科技型企业梯次发展体系，培育科技领军企业，加大专精特新企业培育力度，支持高技术、高成长性、高附加值企业创新发展。

15.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，建设区域性教育中心、科学中心、人才中心。优化高校布局，超前布局前沿基础学科和产业创新急需学科，支持兰州大学建设中国特色世界一流大学，加强省内高校一流学科建设，实施高校科研能力提升计划。深化与中科院兰州分院和近物所、化物所、西北研究院，以及中国农科院兰州兽研所、兰州牧药所等中央在甘科研院所和高等院校协同创新，加快建设甘肃高等研究院。实施人才兴陇计划，健全科教、产教协同育人机制，健全多元化人才引育留用机制，强化创新平台、企业、开发区、人才计划对人才的集聚培养功能，引育更多战略科学家、科技领军人才、高水平工程师、高技能人才等各类人才。弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业，在全社会营造创新创业的浓厚氛围。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

五、有效落实扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局

坚持把扩内需作为加快高质量发展的基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进物质资本和人力资本积累相协调，增强内需对经济发展的主动力和稳定锚作用。

16.释放有潜力的消费。深入实施提振消费专项行动，多措并举促进消费提质扩容。统筹促就业、增收入、稳预期，增加政府资金用于民生保障支出，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增强居民消费能力。推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化智能化升级。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游康养、体育健身、居住服务等改善型消费活力。拓展县域消费空间。积极培育数字消费、绿色消费、智能消费等新型消费，打造一批消费新业态新模式新场景。建设智慧社区平台，打造便民惠民智慧生活服务圈。落实带薪错峰休假，保障劳动者休息休假权益，加强消费者权益保护。

17.扩大有效益的投资。坚持以高质量项目支撑有效益投资，保持投资合理增长。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，强化对科技创新、现代化产业体系建设、新质生产力发展、新型城镇化等领域的投资引导支持。用足用好超长期特别国债和各类资金，支持“两重”“两新”项目建设。适应城乡区域人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。激发民间投资活力，提高民间投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。推动招商引资已签约项目落地建设，增强招商引资对促进投资的支撑作用。加强项目必要性、可行性论证，深化投资审批制度改革，建立以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，提高投资管理水平。

18.积极融入全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。落实有利于统一大市场建设的财税制度，统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，严格规范涉企执法、监管行为，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。优化区域、城市、县域市场布局结构，加强市场和消费基础设施建设，构建联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。健全一体衔接的流通网络和多式联运的物流规则标准，完善现代物流体系，降低全社会物流成本。

六、进一步全面深化改革，持续激发高质量发展动力活力

坚持把全面深化改革作为加快高质量发展的根本动力，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平更有活力的市场环境，提升政府治理效能，充分激发全社会内生动力。

19.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，健全现代企业制度，完善市场化经营机制，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。实施民营经济助力护航行动，健全民营企业科技、产业、金融等领域支持政策，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。弘扬企业家精神，实施企业家培育工程。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施司法监督。健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制。

20.深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，建立健全全省城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度和标准规范，大力培育数据要素市场，促进数据融合应用和价值释放。推动公用事业和能源、交通等领域价格改革，深化上网电价市场化改革，完善天然气上下游价格联动机制。完善并购、破产、置换等政策，强化国有资产交易运营平台作用，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

21.提升经济治理效能。强化发展规划导向作用，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入政策取向一致性评估，健全预期管理机制，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。稳步推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化对全省战略任务和重大部署的财力支持。完善金融形势分析调度和金融服务实体经济激励约束机制，深入实施贷款畅通工程，做深做实金融“五篇大文章”，基本构建起具有适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。扎实推进企业挂牌上市“玉如意计划”，扩大企业债券融资和“险资入甘”规模，发展风险投资、创业投资、股权投资。

22.打造一流营商环境。开展营商环境创一流行动，推进政策迭代升级、数智赋能提质、法治安全保障、涉企服务增效、要素精准匹配。深化数字政府建设与应用，推动人工智能与政务服务深度融合，全面提升政务服务效能。推进诚信甘肃建设，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，强化守信行为激励，依法依规开展失信惩戒，完善统一信用修复制度。健全涉企政策评估反馈、诉求建议闭环解决等机制，完善涉企全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。

七、着力扩大高水平开放，打造国家向西开放战略通道

坚持把扩大开放作为加快高质量发展的必由之路，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，以开放促改革促发展，稳步扩大制度型开放，强化甘肃在国家向西开放布局中的战略通道地位，加快建设开放强省。

23.用好共建“一带一路”最大机遇。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。构建基础设施互联互通体系，加强能源廊道建设，拓展“空中丝绸之路”“数字丝绸之路”。推动西部陆海新通道与中欧班列在甘肃有效衔接，拓展与欧洲、中亚、南亚、东南亚的贸易通道，扩大向“一带一路”国家出口贸易规模、同重点资源进口国长单合作。建设海外综合服务体系，服务涉外企业更好“走出去”。深化多层次务实合作，拓展国际教育、国际旅游、健康丝路、绿色丝路、现代农业等领域合作新空间。

24.增强开放平台载体功能。构建多层级一体化交通枢纽系统，加快国际班列集结中心、中欧回程班列分拨中心建设，提高国际货运班列运营质效。加强空港、陆港建设，壮大临空、临港产业，提升枢纽经济发展水平。加强航空口岸、铁路口岸及海关特殊监管区域高效衔接，深化区港联动和智慧口岸建设，推动口岸、通道、贸易、产业组合发展，提升兰州新区综合保税区等平台发展能级。积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区，力争马鬃山口岸开通运行。

25.大力发展外向型经济。优化贸易结构，推动关键矿产资源、重要原料和设备及零部件进口，巩固机电产品和特色农产品出口竞争优势，扩大风电整机及组件、光伏产品、新能源汽车等产品出口，促进中药材出口、中医药产品和服务出海，拓展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易和数字贸易。创新发展内外贸一体化、跨境电商等新业态。加快承接加工贸易梯度转移，提高资源性产品精深加工产能，引育外贸企业和外贸产业。拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，引导产业链供应链合理有序跨境布局。支持省内大型骨干企业主导或参与境外关键矿产勘探开发，精准布局外部资源供应基地。

26.打造东中部产业向西转移重要承接地。纵深推进“引大引强引头部”行动，打造数字化招商引资平台，加强跨区域合作和央地对接合作。深化产业链精准招商，推进工业、农业和现代服务业招商，加强科技招商、金融招商、未来产业招商、数字经济招商。创新应用场景招商，构建产业创新、科技创新、治理创新和应用场景创新深度融合机制。建立跨区域招商引资项目流转和利益共享机制，完善招商引资考核评价指标体系。

八、加快农业农村现代化进程，扎实推进乡村全面振兴

坚持把农业农村发展作为加快高质量发展的重要基础，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，加快城乡融合发展，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

27.健全常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。高效运行“一键申报”机制，科学精准确定帮扶对象，建立分类帮扶和动态调整机制，健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系，集中支持乡村振兴重点帮扶县，以开发式帮扶增强内生发展动力，以社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，构建全方位、多层次、宽领域的协作帮扶体系。

28.打造全国现代寒旱特色农业先行基地。深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，做强做大“牛羊菜果薯药粮种”八大特色产业集群，发展农产品精深加工和食品工业，加强农产品批发市场建设，构建“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展体系。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。深入实施种业振兴行动，培育壮大种业领军企业和良种繁育基地。加强“甘味”品牌建设，提升“甘味出陇”“甘味出海”规模和效益。促进良田良种良机良法集成增效，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设、农田水利建设和盐碱地综合利用。因地制宜推动农村闲置建设用地和荒地资源设施化利用，发展高标准设施农业，提升种植养殖智能化水平。严守耕地红线，严格耕地用途管制。

29.提升农业组织化程度。完善联农带农富农机制，引导农业龙头企业在产业体系构建、产业链延伸等方面发挥牵头整合作用，加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。发展农业适度规模经营，支持发展新型农村集体经济，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新农人。健全便捷高效的农业社会化服务体系，引育农资供应、农机作业、农业技术等社会化服务组织，促进小农户和现代农业发展有机衔接。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。

30.建设宜居宜业和美乡村。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。顺应人口发展趋势和村庄演变规律，统筹优化村镇布局，引导人口、产业、要素等科学集聚与高效配置，推动县域基础设施、公共设施、产业设施一体规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，加力推进村庄清洁行动和农业面源污染治理，创造乡村优质生活空间。

九、优化区域经济布局，促进区域联动发展

坚持把区域联动发展作为加快高质量发展的内在要求，全面落实国家推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略，实施主体功能区战略、新型城镇化战略，加快建设兰州—西宁城市群，积极融入关中平原城市群，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

31.优化区域发展格局。优化“一核三带、多点支撑”区域发展格局，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制。加快推动兰白一体化发展，培育壮大先进制造业、现代轻工业、现代服务业，建设兰白定临城市群。加快建设河西走廊经济带，发展壮大新能源、新材料、有色冶金、商业航天、低空经济等产业集群，打造酒嘉双城经济圈，建设河西走廊城市群。加快建设陇东南经济带，发展壮大综合能源化工基地、先进装备制造业基地、数字产业集群，推动区域经济协同联动发展。加快建设黄河上游生态功能带，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，支持民族地区振兴发展，促进黄河流域生态保护和高质量发展。优化国土空间开发保护格局，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，科学布局生产、生活、生态空间。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。健全全域全类型统一衔接的国土空间用途管控和规划许可制度，完善用途管制监管体系。优化同区域发展高效衔接的土地管理制度，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，加大对重点产业、重大项目和优势地区的用地支持。

32.支持各地发挥比较优势。立足各地所长，把握功能定位，形成错位发展、协同发力、多点支撑的局面。深入实施强省会行动，支持兰州市和兰州新区提升人口集聚力、承载力，发挥好辐射带动作用，努力打造全省产业升级先导区、城乡协同样板区、对外开放引领区、生态保护示范区、和谐稳定标杆区，加快建设西部地区重要中心城市、全国性综合交通枢纽城市、西北先进制造业基地和区域性科技创新高地。支持白银市打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极。支持定西市建设国家中医药传承创新发展样板区、全国马铃薯全产业链发展高地、特色鲜明的陇中工业集聚地、黄土高原水土流失综合治理示范地。支持临夏州打造全国民族团结进步示范地、全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地、国内知名的黄河主题旅游目的地、黄河上游生态综合治理先行地。支持武威市建设全国荒漠化治理样板区、西部现代寒旱农业示范区、全省新能源新材料产业基地、丝绸之路经济带黄金旅游目的地。支持张掖市筑牢守好西部生态安全屏障、培育全国现代种业发展高地、建设国家重要综合能源基地、打造国际知名旅游目的地。支持金昌市打造新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，创建城乡融合发展示范区。支持酒泉市建设国家能源基地、做强区域中心城市、筑牢西部生态安全屏障、打造世界文化高地、共创民族团结走廊。支持嘉峪关市努力建设全省共同富裕先行区、产业转型升级示范区、高品质生态宜居城、长城文化重要标志地，推进全域城市化建设。支持庆阳市打造能源产业大基地、“东数西算”枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地。支持平凉市打造全省工业转型发展创新区、西部现代精品农业样板区、西北文旅康养融合先行区、全国生态文明建设先进城市。支持天水市打造西部先进制造业集聚区、世界知名文化旅游目的地、现代山地特色农业示范区、陇东南区域现代化中心城市、西部生态文明先行区。支持陇南市打造产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福的新陇南。支持甘南州打造民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、边疆地区等振兴发展。

33.深入推进以人为本的新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化激励政策，向农业转移人口新增落户多、基本公共服务需求大的地区倾斜。建设酒泉、天水两个区域中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施。提高城市规划建设治理水平，高质量推进城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

34.加快壮大县域经济。纵深推进强县域行动，因地制宜推进工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、城市服务型、生态功能型县域发展。发挥比较优势，推动三次产业融合发展，建设体现县域特色和优势的现代化产业体系。加强与中心城市、周边地区和东部协作地区等产业协作，发展“飞地经济”，高质量承接产业转移。发挥开发区主阵地作用，促进开发区体制机制创新，坚持经济抓产业、产业抓企业、企业抓项目、项目进园区，推动主导产业培育和产业链式集聚。完善基础设施、公共服务设施和产业配套设施，因地制宜推动标准化厂房建设，健全以亩均效益评价为重点的综合评价体系，创新市场化运营机制。

十、推动文化创新发展，激发文化创新创造活力

坚持把文化创新发展作为加快高质量发展的应有之义，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强文化遗产保护传承，加快培育壮大文旅经营主体，推动文化旅游业创新发展，全力打造文旅强省。

35.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强“理论陇军”建设，加强新型高端智库建设。深化哲学社会科学研究，强化历史学、民族学等优势学科和敦煌学、简牍学等特色学科建设。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。用好长征、红西路军、南梁等红色文化资源，加强青少年理想信念教育，打造甘肃“大思政课”教育品牌。加强党史研究阐释，传承红色基因。统筹推进城乡精神文明建设，提升群众文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。

36.打造全国重要的文化传承创新基地。加快长城、长征、黄河国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，提升敦煌研究院世界文化遗产保护“典范”和敦煌学研究“高地”建设水平，打造羲皇故里、丝路长城、河西走廊等中华文明甘肃标识。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展大地湾文化、马家窑文化、齐家文化等研究阐释，挖掘用好文化遗产蕴含的时代价值。实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，强化历史文化名城、街区、村镇及非物质文化遗产有效保护和活态传承。深化文明交流互鉴，广泛开展国际文化交流合作。

37.繁荣发展文化事业和文化产业。推进陇原文艺高峰攀登工程，塑造“八个一”文化品牌，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。实施公共文化服务提质增效行动，推进“书香陇原”全民阅读品牌建设，提高博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、档案馆、美术馆等场馆数字化水平。统筹推进群众体育和竞技体育发展。实施积极的文化经济政策，推进文化产业集群发展工程，建设一批文化产业基地。加快文化产业数字化发展，推动出版、印刷、影视、演艺等产业数智化转型，培育优秀文化企业和品牌。健全网络文学、网络游戏、网络视听等监管制度，加强未成年人网络保护。

38.打造具有国际国内影响力的优秀旅游目的地。大力发展全域旅游，构建全域文旅康养产业融合发展新格局。推动农文体旅商等融合发展，推动吃住行游购娱一体发展，培育“文旅+”“+文旅”新业态，发展智慧旅游，创建一批国家级、世界级文化旅游品牌。加强景观景点景区和城乡风貌有效衔接，形成点状辐射、带状串联、网状协同的旅游空间布局，打造黄河文化旅游带和丝绸之路文化旅游“千里走廊”。构建全方位、立体化宣传营销体系，增加通达全国重点城市的列车对数和航班航线，提升入境游便利化国际化水平。推动文旅设施强基焕新和微改造精提升，完善设施条件、优化服务环境、增强接待能力。实施文旅产业经营主体引育专项计划，加快引育文旅运营、在线旅游服务、文创产品开发、演艺经纪、酒店管理等企业，增强文旅产业发展支撑力。

十一、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持把保障和改善民生作为加快高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

39.促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。把招商引资作为就业增岗的重要抓手，提升本地就业容量，促进群众就地就近就业。强化择业和用人观念引导，解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强就业困难群体帮扶。强化实用性技能培训，加强有组织的劳务输转。健全省内就业调剂机制，促进产业发展和劳务用工精准对接。加大创业支持力度，完善创业全链条服务体系，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，推进欠薪源头治理，加强劳动者权益保障。

40.稳定提升群众收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，支持发展公益慈善事业。健全经济发展与收入增长联动机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

41.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂、法治课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。统筹推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展，稳步扩大免费教育范围。加快基础教育综合改革实验区建设，完善中小学布局动态调整机制，扩大城镇义务教育学位供给，推进“县中振兴”工程。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。坚持开门办大学、开门搞科研、开门促合作，推进新时代振兴中西部高等教育改革先行区建设，推动高等教育提质扩容。实施职业教育提质培优工程，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，构建现代职业教育体系。加强高水平教师队伍建设和教师待遇保障。推进教育数字化，优化终身学习公共服务。

42.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。动员全社会参与“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，加大对空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体帮扶力度，健全社会救助体系和互助机制，推进数字助残，加强特困人员供养服务机构、儿童福利院、精神卫生福利机构等设施建设。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

43.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，形成供应体系健全、要素配套合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。有序推进“好房子”建设，持续满足居民改善性住房需求。结合推进新型城镇化，完善农业转移人口住房消费支持政策。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

44.加快建设健康甘肃。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，发展数字医疗，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，完善疾病预防控制体系，提高疾控机构建设管理水平，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理体系，落实以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，完善分级诊疗体系。优化医疗机构功能定位和布局，推进紧密型医联体和县域医共体建设。推进县域急危重症救治中心建设。建设国家中医药综合改革试验区、中医药产业发展综合试验区，提升国家中医区域医疗中心、中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院等示范带动能力。加强慢性病综合防控。加强心理健康和精神卫生服务。

45.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。发展普惠托育和托幼一体化服务，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展机制。推动规范化老年医学科和老年友善医疗机构建设，构建医养结合体系。优化基本养老服务供给，发展智慧养老，加强公共设施适老化和无障碍改造，健全失能失智老年人照护体系。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，开发老年人力资源，发展银发经济。

46.稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革，聚焦事业单位公益性职责，加强公益服务履职的监督管理。

十二、扎实推进美丽甘肃建设，坚决筑牢国家西部生态安全屏障

坚持把绿色发展作为加快高质量发展的鲜明底色，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态环境保护，推进生态环境数字化治理，加快经济社会发展全面绿色转型，不断开创甘肃生态文明建设新局面。

47.深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，突出重点区域、重点流域、重点领域污染防治，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善源头预防管理体系。实施固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设，加强环境风险防控。深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

48.持续优化生态系统。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，深化大熊猫国家公园建设，推进祁连山、若尔盖国家公园创建。健全黄河流域生态保护和高质量发展机制，打好黄河“几字弯”攻坚战，加强陇中陇东黄土高原水土保持系统治理，提升黄河上游水源涵养功能。健全祁连山国家级自然保护区生态保护机制，稳步提升祁连山生态环境质量。健全荒漠化综合防治机制，落实“三北”工程战略，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。深入实施“绿满陇原”行动，科学开展大规模国土绿化。加快建设现代化国有林场。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。严格落实河湖长制、林长制，加强江河湖库系统治理和生态保护。

49.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，推进政策体系及配套措施落实。实施重点领域、重点行业、重点企业节能降碳改造。加强化石能源清洁高效利用，推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。参与碳排放交易，稳步扩大碳市场覆盖范围。建立健全绿色低碳标准体系，推动地方标准与国家规则衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

50.加快形成绿色生产生活方式。加强生态环境分区管控同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济，壮大资源循环利用产业。实行最严格水资源管理制度，坚持物理措施、生物措施、工程措施相结合，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，增强全民节约用水意识，加快建设节水型社会，完善全领域、全环节、全过程节约集约利用水资源长效机制。推进生态产业化、产业生态化，开展生态修复、碳汇培育、产业发展等融合型生态治理。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、市场、标准、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制。

十三、深入推进主动创安主动创稳，加快建设更高水平的平安甘肃

坚持把维护安全稳定作为加快高质量发展的底线任务，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，加强社会建设和治理，有效防范化解重点领域风险，塑造安全发展新格局，确保社会生机勃勃又井然有序。

51.坚决保障国家安全。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，打造战略资源储备基地。加强人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。广泛开展国家安全教育，加强国家安全人民防线建设。加快国防动员能力建设，巩固军政军民团结。

52.提升公共安全能力。完善安全生产“五大体系”，实现“物”防、“技”防与“人”防相统一，提升设备、环境、管理、人员等本质安全水平。落实各项监管制度，完善执法监督机制和联合惩戒机制，健全以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。发展数字应急，提升应急处突能力。推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化源头防控、依法治理、科技创新、社会共治。常态化开展医疗卫生系统和食品药品安全、校园安全治理，健全风险防控、问题排查、监管执法等长效机制。

53.完善防灾减灾救灾体系。坚持平备战结合、防抗救统一，建强直达基层的应急指挥体系，构建全链条、多层次、高韧性的灾害防御与应对体系。开展自然灾害综合风险普查，科学划定灾害风险区域与安全控制线，健全自然灾害红线约束机制。统筹实施防洪减灾、城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理等重点工程。加强气象、水文、地质灾害、地震监测预报预警，深化人工智能和大数据在风险监测和灾情研判中的融合应用，构建空天地一体化的灾害事故监测预警网络。加强预警与应急响应联动，健全直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制。加强救援力量建设，统筹规划应急物资储备库建设。加强全民风险意识教育和自救互救技能培训，完善巨灾保险等市场化分担机制，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

54.完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和地方性法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。走好新时代党的群众路线，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设。

55.强化社会治安整体防控。建设立体化、智能化、全覆盖社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。坚持治罪与治理并重，健全扫黑除恶常态化机制，加大治安案件、刑事案件侦办力度，强化命案防范治理，完善未成年人违法犯罪预防治理体系。推进综治中心规范化建设、实战化运行。深化网络空间安全综合治理，依法加强个人信息保护，提升网络监管水平。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

十四、广泛凝聚党员干部群众力量，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持把加强党的全面领导作为加快高质量发展的根本保证，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章凝聚磅礴力量。

56.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，健全传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制。发展党内民主，健全和落实民主集中制。深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。深化模范机关建设，打造政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型机关。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，加强正确政绩观教育，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。深化“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，加强基层基础建设，提升基本能力，激励党员干部勇担使命、守正创新、精耕细作、团结奋斗。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，积极容错免责，激发干部队伍内生动力和整体活力。着力改进干部作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全作风建设常态化长效化机制。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域突出问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

57.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

58.加强法治甘肃建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全立法工作体制机制和区域协同立法机制，提高地方立法的科学性、精准性、时效性。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督体制机制和能力建设，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法司法。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正良好环境。

59.做好新时代统一战线工作。完善大统战工作格局，进一步推动落实统战工作责任制。做好各领域党外人士思想政治引领工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作和民族地区各项工作的主线，全面推进中华民族共同体建设，构筑各民族共有精神家园，构建互嵌式社会结构和社区环境，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，做好港澳和对台工作，广泛凝聚海内外同胞智慧力量。

60.健全规划制定和实施体系。全面贯彻落实党中央决策部署，结合实际科学制定省市县各级“十五五”规划纲要和专项规划，充分体现本建议确定的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持规划制定和规划实施有机衔接，健全政策协调和工作协同机制，加强对规划实施动态监测、监督问效、评估考核，确保“十五五”发展目标任务落地。

实现“十五五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全省各级党组织、广大党员干部和各族群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章不懈奋斗！

扩大内需是经济发展的长期战略之举，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强战略主动的长久之策。

民营企业是扩大内需的重要力量

民营企业是促进消费的主力军。民营企业是我国消费品生产和流通的主体，在满足居民消费需求、激发消费潜能、促进消费提质升级等方面持续发挥着关键作用。在丰富产品供给、创新消费场景方面，民营企业展现出蓬勃活力。截至2025年1月末，民营经济主体占全国经营主体总量的96.4%，其中个体工商户1.25亿户、私营企业5670.7万户，广泛深耕于食品、服装、家居、文娱、康养等多元实物与服务消费领域，提供多样化个性化优质选择。凭借机制灵活、市场敏锐、勇于创新等独特优势，民营企业能精准洞察并快速响应市场需求，及时研发推出适销对路的新产品新服务。例如，民营文旅企业创新消费场景与服务模式，打造主题公园、特色小镇等新型业态，有效推动文旅资源深度融合，催生特色消费集聚区，有力带动周边关联产业联动增长。在畅通产品流通、提升消费体验方面，民营企业构筑了高效便捷的支撑体系。众多民营商贸企业、电商平台及现代物流企业，通过构建广覆盖的销售网络和高效智能的物流配送体系，显著提升消费便捷性与可及性，有效降低流通成本，让消费者享受更优购物体验。在增强居民消费能力、夯实消费基础方面，民营企业是稳就业、促增收的基石。作为吸纳社会就业的主渠道，贡献了全国九成以上的城镇新增就业岗位。通过稳定和扩大就业，为保障和改善民生、促进居民收入持续稳定增长奠定坚实基础，为我国消费能力的稳步提升和层级优化创造了前提条件。

民间投资是扩大有效投资的重要组成部分。民营企业在固定资产投资、技改投资以及新兴产业投资等方面表现活跃，民间投资占全社会投资的一半以上，是市场预期和投资信息的风向标。伴随着近年来优化营商环境、破除隐性壁垒、加大项目推介等一系列政策举措密集落地，民间投资活力不断释放，投资结构呈现出明显的“创新突围”特征。一方面，生成式人工智能、量子信息、低空经济等新赛道成为投资“新宠”，备受民间资本的追捧。2025年第一季度，新一代信息技术产业新设民营企业9.4万户、人工智能软件研发类产业新设25.4万户、银发经济类产业新设超过1万户，成为推动新兴产业发展、培育新经济增长点的重要力量，为扩大内需拓展了新的空间。另一方面，传统行业“老树发新芽”，特别是制造业民间投资中的工业技改投资同比激增，钢铁、建材等传统产业通过智能化改造焕发新生，同时，民营企业也逐步参与交通、能源、环保等基础设施项目的投资和建设，为基础设施建设注入了资金和活力。2025年第一季度，民间项目投资增长6.0%。其中，制造业民间投资增长9.7%，比全部制造业投资高0.6个百分点；基础设施民间投资增长9.3%，比全部基础设施投资高3.5个百分点。

发挥民营企业扩内需作用面临的挑战

市场准入壁垒与公平竞争困境制约民营企业发展动能提升。近年来，国家大力推进放宽市场准入，但在一些领域民营企业仍然面临较高的门槛和隐性壁垒，制约其参与国内市场循环的广度和深度。在能源、电信、金融等行业，民营企业进入难度较大，一些基础设施项目招投标仍存在对民营企业资质要求过高、设置不合理前置条件等现象。在教育、医疗、养老等公共服务领域，民营企业与国有企业在土地使用、税收优惠、行业监管等方面仍存在差别待遇，这限制了民营企业的投资积极性和发展空间。部分助企纾困政策在基层执行过程中也存在落实不到位的情况，这增加了民营企业的运营成本和市场不确定性，削弱了民营企业投身扩大内需战略的动力。

融资结构失衡加剧民营企业资金链运转风险。受限于规模小、抵押品匮乏、融资途径单一及银企信息不对称等因素，中小微民营企业融资成本高企、融资可得性差的问题依然突出，这直接削弱了其扩大生产与投资的意愿和能力，也显著制约了其在激活内需潜力、促进经济循环中引擎作用的发挥。2025年1～2月，全国普惠型小微企业贷款平均利率为4.03%，较2024年下降了0.33个百分点，但仍高于部分行业的毛利率；其中，信用贷款占普惠型小微企业贷款的比重仅为27.6%，大部分仍需抵押担保，导致轻资产、信用记录不足的中小微企业融资难度增加。此外，近年来企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出。截至2024年末，我国规模以上工业企业应收账款达26.06万亿元，较上年末增长8.6%。这对依赖回款再投的工程企业和高流动性需求的消费品企业构成了冲击，容易引发产业链上下游的传导性风险。

核心创新要素缺失掣肘民营企业产品和服务迭代升级。创新是企业发展的核心动力，也是满足消费升级需求的关键。居民日益增长的多样化、高品质消费需求，对民营企业提升创新水平、更好参与扩大内需战略提出了更高的要求。一方面，服务性消费进入快速增长时期，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点，养老育幼、医疗健康、文娱旅游等需求空间较大，迫切需要民营企业升级服务品质、创新服务类型，不断满足消费者精细化消费需求。另一方面，新型消费潜力巨大，智能家电、新能源汽车、直播电商、即时零售等新型消费产品和业态快速发展。2024年，我国新能源车销量超1000万辆，占汽车总销量的40.9%；实物商品网上零售额同比增长6.5%，占社会消费品零售总额的26.8%。尽管部分民营企业已积极进行前瞻性布局，但由于在吸纳高端创新人才、升级研发设施以及健全创新协同机制等方面存在固有短板，其在满足新质生产力发展要求上仍面临显著差距。

多措并举支持民营企业在扩大内需中发挥更大作用

进一步放宽市场准入，拓展民营企业参与市场竞争的空间。习近平总书记强调，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放”。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。要持续深化商事制度改革与健全公平竞争审查机制，坚决杜绝地方保护主义和市场分割行为，破除要素获取壁垒、流通障碍，全面清理市场准入负面清单之外的不合理限制，为民营企业参与政府采购、招投标等提供平等机会，更好激发民营经济主体参与扩大内需战略的积极性、主动性、创造性。持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，鼓励民营资本参与交通、水利、医疗、教育、养老等基础设施和公共服务项目建设，特别是5G网络、数据中心、充电桩等新型基础设施建设。

加大金融支持力度，提升民营企业扩大再生产能力和民间投资水平。习近平总书记强调，“继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题”“着力解决拖欠民营企业账款问题”。资金是企业运行的血液。要完善民营企业融资支持政策，健全民营中小企业增信制度和多层次融资体系，为民营企业提供适配的产品和服务，提升民营企业金融服务的精准性、可得性和便捷度。加大对民间投资项目融资的政策支持，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。持续优化民营企业参与“两新”的政策环境，在科技创新和技术改造再贷款的基础上，研究制定加力实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低经营主体的融资成本。在已下达2025年第二批810亿元超长期特别国债资金的基础上，加快已拨资金审核兑付，切实减轻民营企业垫资压力，推动消费品以旧换新加力扩围取得显著成效。健全拖欠企业账款清偿法律法规体系，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，推动地方政府、国有企业用好新增地方政府专项债等政策，加快清欠进度，防止边清边欠、相互拖欠。

强化创新驱动，增强民营企业重点领域投资和新型消费供给。习近平总书记强调，“加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力”。科技创新是民营企业迈向高质量发展的核心驱动力，也是扩大投资消费的重要路径。要引导民营企业根据国家战略需要、行业发展趋势和世界科技前沿，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术，重点向人工智能、生物医药、高端装备制造等领域增加投资，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新产业、新模式、新动能。鼓励民营企业聚焦“搭子文化”“情绪经济”“疗愈经济”等新型消费需求，加快发展剧本娱乐、演出展览、户外运动等年轻态、沉浸式体验消费业态。利用数字技术，发展线上消费、无人零售、智慧消费、共享消费、信息消费等消费新模式，释放消费新潜能。完善科技创新扶持政策体系，加大对民营企业研发投入的补贴力度，落实好研发费用加计扣除等税收优惠政策。设立民营企业创新专项资金，支持民营企业开展关键核心技术攻关、新产品研发和科技成果转化项目。提升民营企业现代化治理能力，加强创新人才的培养和引进，营造尊重人才、重视人才、鼓励创新的良好企业文化氛围。

持续优化营商环境，稳定民营企业生产经营预期。习近平总书记强调，“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”“认真落实各项纾困政策”。优化营商环境是释放民营经济发展潜能的“定心丸”，是提振市场信心与激发社会活力的关键之举。市场化、法治化、国际化的一流营商环境是民营企业健康发展的土壤，核心是强化法治保障。要依法平等长久保护各种所有制经济产权，保护民营企业家在生产经营、创新创业等活动中的合法权益。规范涉企执法，坚决防止粗暴执法、随意执法、趋利执法和不文明执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，提升执法效能。认真落实各项纾困政策，加强政策宣传解读，建立民营企业政策反馈机制，建立健全政策落实跟踪评估机制，进一步提高民营企业获得感，为民营企业坚定参与扩大内需战略提供稳定、透明、可预期的政策环境。

中国经济已走过2025年的一半路途，全年的“下半场”即将开启。“十四五”收官任务不轻，而谋划“十五五”，恰在其时。

读懂行进中的中国经济，不妨从这七个“更”入手：

更系统，建立起丰富的“连接”和连接

在今天的中国，“连接”的故事讲不完。京津冀两市一省，协同发展；长三角三省一市，一体化发展；还有粤港澳大湾区，成渝地区双城经济圈。这都是“连接”。推出一揽子增量政策，相互支撑配合，形成组合拳；调动中央、地方和各方面积极性，形成合力；推动教育科技人才一体发展、一体改革。这也是“连接”。

“连接”会发展成“链接”。大到长三角4小时产业圈，小到把上下游装进一栋楼，越来越多的企业和优质创新要素，正按照创新链、产业链、供应链、价值链“链接”在一起。

“必须坚持系统观念”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“六个必须坚持”之一。统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，皆有“连接”之意。

“更系统”的中国经济，顶得住大风大浪。

更均衡，在很多重要关系中把握辩证均衡

构建基本公共教育服务体系，目标锁定在“优质均衡”。解决群众急难愁盼、推动民生建设，强调“公平、均衡、普惠、可及”。统筹好总供给与总需求，是为了实现供求关系新的动态均衡。新时代的治水思路，聚焦于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。您看，“均衡”几乎无处不在。

“均衡”要义，体现在对很多重要关系的把握中。统筹好“有效市场”和“有为政府”，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。保障和改善民生，要坚持尽力而为、量力而行。对各类所有制企业，都要充分支持，也都要完善监管。

“更均衡”的中国经济，体现着高质量发展的必然要求。

更前沿，在中国式现代化的前沿解锁“新知”

大江南北，“人工智能+”方兴未艾。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。中国在这一领域要占领先机、赢得优势，就必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。信息革命、产业革命、能源革命、生命健康革命交织迸发，多少新知，正扑面而来。

解锁“新知”，还要立足国情。比如，有条件发展大农业的地方，正向着现代化大农业挺进。但国情使然，有太多的地方，农民的地，分散在房前屋后、山坡山脊上。怎么在千差万别的“小农”条件下实现农业现代化，正是中国式现代化出的一道独特命题。没有现成答案，要在实践的最前沿，且试且行。

“更前沿”的中国经济，赶上潮流，也开创着潮流。

更精细，在各种方式的“贴近”中破题

中国经济，对“精细”的要求越来越高。经济政策的制定与实施，要把握宏观，也要关照微观。偌大市场，需求在细分，供给也在细分。亿万经营主体，情况千差万别，唯有贴近，才能了解它们的所思所愿，营造好它们期待的营商环境。亿万百姓生活，有各种急难愁盼，唯有贴近，才能提供精细化的服务，实现暖人心的治理。“涉及老百姓的事情关键在实”，贴近才能精细，细才能实。

“更精细”的中国经济，于细微处见活力、见格局。

更可控，把握发展主动权需要更多自主创造

进入“十四五”以来，外部环境的严峻性、复杂性、不确定性持续上升。预判“十五五”，世界仍会在新的动荡变革期里前行。来自外部的不确定性越大，中国就越要坚定不移办好自己的事，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。而把握发展主动权的关键选择，就是不断增强自主可控的创造，加快科技自立自强的脚步。

“更可控”的中国经济，更能统筹好发展和安全。

更主动，机遇要在奋力争先中抢到手

当今世界，危与机，总是同生并存。重要的在于，机遇从来不是自动分享给所有人。“在危机中育先机，于变局中开新局”，是中国经济一以贯之的追求。主动，关键在人的“状态”。从各部门各地方到党政干部，从科学家们到企业家们，从劳动者们到改革者们……主动作为、迎难而上，这正是14亿中国人的真实状态。

“更主动”的中国经济，由你我他共同书写。

更坚韧，保持咬定目标久久为功的定力

读懂中国经济，一定要读懂它的坚韧。坚韧是什么？是咬定青山不放松，定下目标，就奔着它去；是遇到阻力和困难时，不惶惑、不退却，逢山开路、遇水架桥；是既善于在关键时刻完成“短跑”冲刺，也有着“跑马拉松”的绵绵定力，把长期主义融入创新与创造。

今天，那些横空出世的新技术、新产品、新动能，莫不是坚韧前行者的厚积薄发。那些经年累月默默坚守的普通劳动者，是体现中国经济坚韧属性的最小单元。

“更坚韧”的中国经济，正笃定向前。