扩大内需是经济发展的长期战略之举，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强战略主动的长久之策。

民营企业是扩大内需的重要力量

民营企业是促进消费的主力军。民营企业是我国消费品生产和流通的主体，在满足居民消费需求、激发消费潜能、促进消费提质升级等方面持续发挥着关键作用。在丰富产品供给、创新消费场景方面，民营企业展现出蓬勃活力。截至2025年1月末，民营经济主体占全国经营主体总量的96.4%，其中个体工商户1.25亿户、私营企业5670.7万户，广泛深耕于食品、服装、家居、文娱、康养等多元实物与服务消费领域，提供多样化个性化优质选择。凭借机制灵活、市场敏锐、勇于创新等独特优势，民营企业能精准洞察并快速响应市场需求，及时研发推出适销对路的新产品新服务。例如，民营文旅企业创新消费场景与服务模式，打造主题公园、特色小镇等新型业态，有效推动文旅资源深度融合，催生特色消费集聚区，有力带动周边关联产业联动增长。在畅通产品流通、提升消费体验方面，民营企业构筑了高效便捷的支撑体系。众多民营商贸企业、电商平台及现代物流企业，通过构建广覆盖的销售网络和高效智能的物流配送体系，显著提升消费便捷性与可及性，有效降低流通成本，让消费者享受更优购物体验。在增强居民消费能力、夯实消费基础方面，民营企业是稳就业、促增收的基石。作为吸纳社会就业的主渠道，贡献了全国九成以上的城镇新增就业岗位。通过稳定和扩大就业，为保障和改善民生、促进居民收入持续稳定增长奠定坚实基础，为我国消费能力的稳步提升和层级优化创造了前提条件。

民间投资是扩大有效投资的重要组成部分。民营企业在固定资产投资、技改投资以及新兴产业投资等方面表现活跃，民间投资占全社会投资的一半以上，是市场预期和投资信息的风向标。伴随着近年来优化营商环境、破除隐性壁垒、加大项目推介等一系列政策举措密集落地，民间投资活力不断释放，投资结构呈现出明显的“创新突围”特征。一方面，生成式人工智能、量子信息、低空经济等新赛道成为投资“新宠”，备受民间资本的追捧。2025年第一季度，新一代信息技术产业新设民营企业9.4万户、人工智能软件研发类产业新设25.4万户、银发经济类产业新设超过1万户，成为推动新兴产业发展、培育新经济增长点的重要力量，为扩大内需拓展了新的空间。另一方面，传统行业“老树发新芽”，特别是制造业民间投资中的工业技改投资同比激增，钢铁、建材等传统产业通过智能化改造焕发新生，同时，民营企业也逐步参与交通、能源、环保等基础设施项目的投资和建设，为基础设施建设注入了资金和活力。2025年第一季度，民间项目投资增长6.0%。其中，制造业民间投资增长9.7%，比全部制造业投资高0.6个百分点；基础设施民间投资增长9.3%，比全部基础设施投资高3.5个百分点。

发挥民营企业扩内需作用面临的挑战

市场准入壁垒与公平竞争困境制约民营企业发展动能提升。近年来，国家大力推进放宽市场准入，但在一些领域民营企业仍然面临较高的门槛和隐性壁垒，制约其参与国内市场循环的广度和深度。在能源、电信、金融等行业，民营企业进入难度较大，一些基础设施项目招投标仍存在对民营企业资质要求过高、设置不合理前置条件等现象。在教育、医疗、养老等公共服务领域，民营企业与国有企业在土地使用、税收优惠、行业监管等方面仍存在差别待遇，这限制了民营企业的投资积极性和发展空间。部分助企纾困政策在基层执行过程中也存在落实不到位的情况，这增加了民营企业的运营成本和市场不确定性，削弱了民营企业投身扩大内需战略的动力。

融资结构失衡加剧民营企业资金链运转风险。受限于规模小、抵押品匮乏、融资途径单一及银企信息不对称等因素，中小微民营企业融资成本高企、融资可得性差的问题依然突出，这直接削弱了其扩大生产与投资的意愿和能力，也显著制约了其在激活内需潜力、促进经济循环中引擎作用的发挥。2025年1～2月，全国普惠型小微企业贷款平均利率为4.03%，较2024年下降了0.33个百分点，但仍高于部分行业的毛利率；其中，信用贷款占普惠型小微企业贷款的比重仅为27.6%，大部分仍需抵押担保，导致轻资产、信用记录不足的中小微企业融资难度增加。此外，近年来企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出。截至2024年末，我国规模以上工业企业应收账款达26.06万亿元，较上年末增长8.6%。这对依赖回款再投的工程企业和高流动性需求的消费品企业构成了冲击，容易引发产业链上下游的传导性风险。

核心创新要素缺失掣肘民营企业产品和服务迭代升级。创新是企业发展的核心动力，也是满足消费升级需求的关键。居民日益增长的多样化、高品质消费需求，对民营企业提升创新水平、更好参与扩大内需战略提出了更高的要求。一方面，服务性消费进入快速增长时期，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点，养老育幼、医疗健康、文娱旅游等需求空间较大，迫切需要民营企业升级服务品质、创新服务类型，不断满足消费者精细化消费需求。另一方面，新型消费潜力巨大，智能家电、新能源汽车、直播电商、即时零售等新型消费产品和业态快速发展。2024年，我国新能源车销量超1000万辆，占汽车总销量的40.9%；实物商品网上零售额同比增长6.5%，占社会消费品零售总额的26.8%。尽管部分民营企业已积极进行前瞻性布局，但由于在吸纳高端创新人才、升级研发设施以及健全创新协同机制等方面存在固有短板，其在满足新质生产力发展要求上仍面临显著差距。

多措并举支持民营企业在扩大内需中发挥更大作用

进一步放宽市场准入，拓展民营企业参与市场竞争的空间。习近平总书记强调，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放”。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。要持续深化商事制度改革与健全公平竞争审查机制，坚决杜绝地方保护主义和市场分割行为，破除要素获取壁垒、流通障碍，全面清理市场准入负面清单之外的不合理限制，为民营企业参与政府采购、招投标等提供平等机会，更好激发民营经济主体参与扩大内需战略的积极性、主动性、创造性。持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，鼓励民营资本参与交通、水利、医疗、教育、养老等基础设施和公共服务项目建设，特别是5G网络、数据中心、充电桩等新型基础设施建设。

加大金融支持力度，提升民营企业扩大再生产能力和民间投资水平。习近平总书记强调，“继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题”“着力解决拖欠民营企业账款问题”。资金是企业运行的血液。要完善民营企业融资支持政策，健全民营中小企业增信制度和多层次融资体系，为民营企业提供适配的产品和服务，提升民营企业金融服务的精准性、可得性和便捷度。加大对民间投资项目融资的政策支持，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。持续优化民营企业参与“两新”的政策环境，在科技创新和技术改造再贷款的基础上，研究制定加力实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低经营主体的融资成本。在已下达2025年第二批810亿元超长期特别国债资金的基础上，加快已拨资金审核兑付，切实减轻民营企业垫资压力，推动消费品以旧换新加力扩围取得显著成效。健全拖欠企业账款清偿法律法规体系，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，推动地方政府、国有企业用好新增地方政府专项债等政策，加快清欠进度，防止边清边欠、相互拖欠。

强化创新驱动，增强民营企业重点领域投资和新型消费供给。习近平总书记强调，“加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力”。科技创新是民营企业迈向高质量发展的核心驱动力，也是扩大投资消费的重要路径。要引导民营企业根据国家战略需要、行业发展趋势和世界科技前沿，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术，重点向人工智能、生物医药、高端装备制造等领域增加投资，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新产业、新模式、新动能。鼓励民营企业聚焦“搭子文化”“情绪经济”“疗愈经济”等新型消费需求，加快发展剧本娱乐、演出展览、户外运动等年轻态、沉浸式体验消费业态。利用数字技术，发展线上消费、无人零售、智慧消费、共享消费、信息消费等消费新模式，释放消费新潜能。完善科技创新扶持政策体系，加大对民营企业研发投入的补贴力度，落实好研发费用加计扣除等税收优惠政策。设立民营企业创新专项资金，支持民营企业开展关键核心技术攻关、新产品研发和科技成果转化项目。提升民营企业现代化治理能力，加强创新人才的培养和引进，营造尊重人才、重视人才、鼓励创新的良好企业文化氛围。

持续优化营商环境，稳定民营企业生产经营预期。习近平总书记强调，“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”“认真落实各项纾困政策”。优化营商环境是释放民营经济发展潜能的“定心丸”，是提振市场信心与激发社会活力的关键之举。市场化、法治化、国际化的一流营商环境是民营企业健康发展的土壤，核心是强化法治保障。要依法平等长久保护各种所有制经济产权，保护民营企业家在生产经营、创新创业等活动中的合法权益。规范涉企执法，坚决防止粗暴执法、随意执法、趋利执法和不文明执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，提升执法效能。认真落实各项纾困政策，加强政策宣传解读，建立民营企业政策反馈机制，建立健全政策落实跟踪评估机制，进一步提高民营企业获得感，为民营企业坚定参与扩大内需战略提供稳定、透明、可预期的政策环境。

（2025年11月27日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一条  为了实施《中华人民共和国民营经济促进法》，结合本省实际，制定本办法。

《中华人民共和国民营经济促进法》等法律、行政法规对促进民营经济发展工作已有规定的，依照其规定。

第二条  促进民营经济持续、健康和高质量发展，是党和国家长期坚持的重大方针政策，应当充分认识民营经济的重要地位作用，坚定落实“两个毫不动摇”，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则，依法促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，确保民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。

第三条  县级以上人民政府应当建立促进民营经济发展工作协调机制，制定完善政策措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。建立健全民营经济统计制度，加强民营经济组织经营者队伍建设，培育和弘扬企业家精神，加强先进事迹的宣传报道，将民营经济组织及其经营者纳入评选表彰范围。

县级以上人民政府发展改革部门负责统筹、协调、指导、督促本行政区域内促进民营经济发展工作，其他有关部门按照各自职责做好促进民营经济发展的相关工作。

监察机关依法对公职人员和有关人员侵犯民营经济组织及其经营者合法权益的行为实施监察。

司法机关依法为保护民营经济组织及其经营者合法权益，促进民营经济发展提供司法保障。

工商业联合会应当发挥政府和民营经济组织间桥梁纽带作用，联系和服务民营经济组织，加强民营经济组织经营者思想政治建设，引导民营经济组织依法经营。

县级以上人民代表大会常务委员会应当综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问和质询、规范性文件备案审查等方式，加强对促进民营经济发展工作的监督。

第四条  各级人民政府及其有关部门应当严格落实全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

各级人民政府及其有关部门不得设置针对民营经济组织、阻碍构建全国统一大市场的门槛；不得在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍；不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司或者子公司等形式设定或者变相设定准入障碍；不得将政务服务事项转为中介服务事项；没有法律法规依据，不得在政务服务前要求民营经济组织自行检测、检验、认证、鉴定、公证或者提供证明等。

各级人民政府及其有关部门应当常态化开展涉民营经济组织市场准入壁垒排查工作，清理整治违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，完善投诉和处理回应机制，定期归集和通报违反市场准入负面清单典型案例。

第五条  各级人民政府及其有关部门应当落实公平竞争审查制度，在履行下列职责时,不得对民营经济组织进行限制或者设置隐性条件：

（一）制定、实施各类规划、产业政策、地方标准、行业规范；

（二）实施土地供应，安排政府资金；

（三）制定、实施污染物排放标准，制定、分配主要污染物排污权指标；

（四）分配能耗指标，实施碳排放权配额管理；

（五）实施公共数据开放；

（六）资质许可，项目申报的办理；

（七）专业技术职称评定、职业资格认定和人才分类评价，评优评先；

（八）其他资源要素配置和行政管理行为。

第六条  公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。除法律另有规定外，政府采购、招标投标等公共资源交易不得有下列限制或者排斥民营经济组织的行为：

（一）限定供应商、投标人的所有制形式或者组织形式；

（二）以不必要的登记、注册或者设立分支机构等作为参与政府采购、投标活动的资格条件；

（三）设定与采购项目、招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件等；

（四）设置或者变相设置与业务能力无关的供应商规模、成立年限、银行授信证明和明显超过政府采购项目要求的业绩等门槛；

（五）不依法及时、有效、完整发布招标文件或者提供有差别的采购项目信息，妨碍供应商、投标人参与政府采购、招标投标活动；

（六）对不同所有制供应商、投标人设置或者采用不同的信用评价指标；

（七）其他违反法律、法规规定限制或者排斥民营经济组织的行为。

第七条  各级人民政府及其有关部门应当落实促进民营经济投资的法律法规和政策措施，及时发布鼓励民营经济投资重大项目信息，培育关键行业民营科技领军企业、专精特新和创新能力强的民营经济组织特色产业集群，建立特色品牌保护机制，提升产品核心竞争力。

支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业以及传统产业转型升级等领域投资和创业，重点支持初创期、高成长性、支柱性的新技术、新产业、新业态、新模式民营经济组织的发展。

支持民营经济组织积极参与“一带一路”项目建设，推动开拓国际市场、境外投资；支持民营经济组织参与交通、水利、清洁能源及新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设。鼓励民营经济组织依照法律法规和国家有关规定，参与政府以及社会资本合作新建项目和特许经营项目。

第八条  建立政府和金融机构会商机制，协调解决民营经济组织融资难问题。统筹已设立的各类专项资金和政府投资基金，采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资、风险补偿等形式支持民营经济组织发展。

金融管理部门应当采取措施，引导银行业金融机构和金融组织推广主动授信、随借随还模式，为民营经济组织灵活用款需求提供便利。

支持银行业金融机构提升民营经济组织贷款占比，优化民营经济组织授信评价机制，简化贷款审批条件和程序。对符合条件的民营经济组织，开展无还本续贷、循环贷款等续贷业务，持续扩大信用贷款规模，加大中长期贷款支持力度。

第九条  银行业金融机构应当依照法律法规和国家有关规定，在授信、风控管理、服务收费等方面平等对待民营经济组织。不得设置歧视性的标准和要求，不得通过强制收取利息、克扣放款金额、搭售理财产品服务、收取不合理费用等方式提高综合融资成本。

对暂时遇到困难但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的民营经济组织，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。违反合同约定，单方面增加发放贷款条件、中止发放贷款或者提前收回贷款的，应当依法承担违约责任。

民营经济组织正常生产经营活动产生的现金流以及提供的担保物价值等条件已符合贷款审批条件的，银行业金融机构不得额外要求法定代表人、股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员及其近亲属提供保证担保。民营经济组织以应收账款申请担保融资的，应收账款的付款方应当积极确认债权债务关系，不得设置附加条件。

第十条  县级以上人民政府应当建立健全科技创新体系，强化政策支持，引导民营经济组织加大创新投入，在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。

县级以上人民政府及其有关部门应当支持民营经济组织参与国家和省级实验室、重点实验室等创新平台，鼓励国有企业、民营经济组织组建创新联合体；支持有能力的民营经济组织牵头承担国家、省级重大技术攻关，牵头承担新材料、新能源及新能源装备制造、新型储能、军民融合、数字经济、低空经济、生物医药、现代农业等领域的攻关任务。

鼓励民营经济组织设立企业技术中心、科研实验基地、博士后工作站等科技创新平台，与高等学校、科研院所、新型研发机构等各类创新主体协同创新，合作开展技术研发和成果转化，推动产学研深度融合。

第十一条  各级人民政府及其有关部门应当支持民营经济组织自主品牌的培育和建设，支持民营经济组织、行业协会依法参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，对获得国家和本省质量、标准创新、知识产权等奖项的民营经济组织，按照有关规定给予政策扶持和奖励。

县级以上人民政府有关部门应当指导民营经济组织规范知识产权管理，为民营经济组织提供知识产权咨询、分析、导航、托管等服务。

县级以上人民政府有关部门和司法机关应当加强对民营经济组织及其经营者原始创新的保护，建立健全知识产权快速协同保护和纠纷多元解决机制，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度；完善海外知识产权纠纷预警机制，提供海外知识产权纠纷的应对指导和维权服务。

第十二条  民营经济组织从事生产和经营管理活动，应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行社会责任，构建和谐劳动关系。自愿参与公益慈善事业、应急救灾等活动，自觉接受社会监督。

各级人民政府应当支持引导民营经济组织完善治理结构和管理制度，建立健全内部审计、财务管理、责任追究、激励约束等管理制度。鼓励有条件的民营经济组织规范和创新管理模式、组织结构、企业文化，逐步建立完善中国特色现代企业制度。

第十三条  各级人民政府有关部门应当建立健全民营经济组织源头防范和治理腐败机制，支持引导民营经济组织加强廉洁风险防控和法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围，提升依法合规经营管理水平，及时预防、发现、治理经营中违法违规等问题。

第十四条  各级人民政府及其有关部门应当坚持有事必应、无事不扰，建立健全与民营经济组织、行业协会、商会常态化沟通交流和解决问题机制以及恳谈会制度，在企业创新孵化、经营困难、登记纳统、战略调整、增资扩产以及筹备上市时，及时到访了解情况。

各级人民政府及其有关部门应当通过甘肃政务服务网、12345政务服务便民热线等平台载体，畅通民营经济组织反映各类诉求问题渠道，完善民营经济组织诉求问题收集、分办转办、跟踪反馈和矛盾纠纷多元化解等工作机制，及时处理解决民营经济组织反映的合理诉求和实际问题。

第十五条  各级人民政府及其有关部门制定与民营经济组织生产经营活动密切相关的政策措施，应当符合下列要求：

（一）评估政策的科学性、合理性，确保普惠性和行业性政策相互协调，并合理把握出台节奏；

（二）开展公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估；

（三）听取不同类型、不同行业、不同规模、不同区域民营经济组织以及行业协会、商会的意见和建议；

（四）设置必要的适应调整期，出台后确需立即执行的除外；

（五）要求制定配套规定的，明确制定时限；

（六）国家和本省规定的其他要求。

各级人民政府及其有关部门应当通过官方网站、新闻媒体等渠道及时公布涉及民营经济的政策及其解读信息。对含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，应当及时清理和废除。

第十六条  县级以上人民政府及其有关部门应当引导国有企业与民营经济组织协作发展，定期组织开展项目投资、技术对接、场景开放等交流活动，促进民营经济组织的产品和服务进入国有企业供应链体系。

支持、鼓励通过混合所有制方式，加强国有资本与民营资本的合作；支持国有企业和民营经济组织双向进入，交叉持股,释放企业发展潜力，提升竞争力。

支持大型企业与产业链上下游中小民营经济组织建立创新联动机制，开展产业链共性技术研发和核心技术攻关，构建大型企业和中小民营经济组织协同创新、资源共享，推进创新链、产业链、资金链、人才链融合。

第十七条  各级人民政府及其有关部门应当制定和落实扶持政策，将民营经济组织符合条件的高技术管理人才、高层次专业技术人才纳入政府人才政策体系，享受子女入学、配偶安置、税收减免、创业补贴、经费资助、就医保障、职称评审等优惠政策。

省人民政府人社部门应当会同有关部门畅通民营经济组织职称评审渠道，允许达到条件的民营经济组织组建职称评审委员会，按照有关规定开展职称评审。

县级以上人民政府有关部门应当收集民营经济组织的用工需求，搭建用工和劳动者求职信息对接平台，为民营经济组织招工提供服务。支持民营经济组织与高等学校、职业学校共建实训基地，针对急需、紧缺的职业、工种组织开展订单式、定向式职业技能培训。

鼓励民营经济组织积极培养使用知识型、技能型、创新型人才，在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，通过人才激励、技术入股、项目分红等方式，激发人才的创新创造活力，推动产业工人队伍建设。

第十八条  健全和落实失信惩戒制度。设定涉及对民营经济组织及其经营者的失信惩戒措施、确定严重失信主体名单的设列领域，设定减损权利或者增加义务的措施，应当依照法律法规和国家有关规定执行。不得违法扩大不良信息、严重失信名单的认定范围，不得违法增设监管措施和惩戒措施。

省人民政府及其有关部门应当完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，依法做好民营经济组织信用修复工作。民营经济组织信用修复按照规定程序完成后，有关部门应当及时解除惩戒措施，移除或者终止失信信息公示，并推送至全国信用信息共享平台。

第十九条  对民营经济组织的行政检查，应当根据涉企行政检查事项清单开展，最大限度减少对民营经济组织生产经营活动的影响。

针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入联合检查范围，推行综合查一次和非现场无感式监管，通过涉企行政检查系统，实现对涉企行政检查工作的数字化管理和监督。

各级人民政府及其有关部门应当建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，及时受理并依法处理投诉举报，保护民营经济组织及其经营者合法权益。

司法行政部门应当畅通涉企行政执法诉求沟通渠道，及时纠正不当行政执法行为。

第二十条  民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。民营经济组织的名称权、名誉权、荣誉权和民营经济组织经营者的名誉权、荣誉权、隐私权、个人信息等人格权益受法律保护。

任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款；不得向民营经济组织摊派财物；不得违反法定权限、条件和程序，征收、征用财产；不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。

禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷， 禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法，禁止实施法律法规规定的其他侵害民营经济组织及其经营者合法权益的行为。

第二十一条  县级以上人民政府应当加强对保障民营经济组织账款支付工作的组织领导，建立健全信息共享、提醒督办、监督问责机制，及时清理拖欠民营经济组织的账款，并将国家机关、事业单位、国有企业拖欠账款清偿情况纳入审计、督查范围。

国家机关、事业单位和国有企业向民营经济组织支付账款，不得违反法律、法规的规定和合同的约定，拖延结算或者延迟支付民营经济组织的货物、工程、服务等账款；不得在约定付款方式之外强制民营经济组织接受商业汇票等非现金支付方式；不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

第二十二条  各级人民政府及其有关部门应当加强政务诚信建设，履行依法向民营经济组织作出的政策承诺和与民营经济组织订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整及相关人员更替等为由违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并对民营经济组织因此受到的损失予以补偿。

省人民政府应当建立健全政府失信责任追究制度，重点治理政策落实、债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

第二十三条  违反本办法规定的行为，依照法律、法规的规定，予以处罚。

第二十四条  本办法自2026年1月1日起施行。

中国经济已走过2025年的一半路途，全年的“下半场”即将开启。“十四五”收官任务不轻，而谋划“十五五”，恰在其时。

读懂行进中的中国经济，不妨从这七个“更”入手：

更系统，建立起丰富的“连接”和连接

在今天的中国，“连接”的故事讲不完。京津冀两市一省，协同发展；长三角三省一市，一体化发展；还有粤港澳大湾区，成渝地区双城经济圈。这都是“连接”。推出一揽子增量政策，相互支撑配合，形成组合拳；调动中央、地方和各方面积极性，形成合力；推动教育科技人才一体发展、一体改革。这也是“连接”。

“连接”会发展成“链接”。大到长三角4小时产业圈，小到把上下游装进一栋楼，越来越多的企业和优质创新要素，正按照创新链、产业链、供应链、价值链“链接”在一起。

“必须坚持系统观念”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“六个必须坚持”之一。统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，皆有“连接”之意。

“更系统”的中国经济，顶得住大风大浪。

更均衡，在很多重要关系中把握辩证均衡

构建基本公共教育服务体系，目标锁定在“优质均衡”。解决群众急难愁盼、推动民生建设，强调“公平、均衡、普惠、可及”。统筹好总供给与总需求，是为了实现供求关系新的动态均衡。新时代的治水思路，聚焦于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。您看，“均衡”几乎无处不在。

“均衡”要义，体现在对很多重要关系的把握中。统筹好“有效市场”和“有为政府”，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。保障和改善民生，要坚持尽力而为、量力而行。对各类所有制企业，都要充分支持，也都要完善监管。

“更均衡”的中国经济，体现着高质量发展的必然要求。

更前沿，在中国式现代化的前沿解锁“新知”

大江南北，“人工智能+”方兴未艾。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。中国在这一领域要占领先机、赢得优势，就必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。信息革命、产业革命、能源革命、生命健康革命交织迸发，多少新知，正扑面而来。

解锁“新知”，还要立足国情。比如，有条件发展大农业的地方，正向着现代化大农业挺进。但国情使然，有太多的地方，农民的地，分散在房前屋后、山坡山脊上。怎么在千差万别的“小农”条件下实现农业现代化，正是中国式现代化出的一道独特命题。没有现成答案，要在实践的最前沿，且试且行。

“更前沿”的中国经济，赶上潮流，也开创着潮流。

更精细，在各种方式的“贴近”中破题

中国经济，对“精细”的要求越来越高。经济政策的制定与实施，要把握宏观，也要关照微观。偌大市场，需求在细分，供给也在细分。亿万经营主体，情况千差万别，唯有贴近，才能了解它们的所思所愿，营造好它们期待的营商环境。亿万百姓生活，有各种急难愁盼，唯有贴近，才能提供精细化的服务，实现暖人心的治理。“涉及老百姓的事情关键在实”，贴近才能精细，细才能实。

“更精细”的中国经济，于细微处见活力、见格局。

更可控，把握发展主动权需要更多自主创造

进入“十四五”以来，外部环境的严峻性、复杂性、不确定性持续上升。预判“十五五”，世界仍会在新的动荡变革期里前行。来自外部的不确定性越大，中国就越要坚定不移办好自己的事，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。而把握发展主动权的关键选择，就是不断增强自主可控的创造，加快科技自立自强的脚步。

“更可控”的中国经济，更能统筹好发展和安全。

更主动，机遇要在奋力争先中抢到手

当今世界，危与机，总是同生并存。重要的在于，机遇从来不是自动分享给所有人。“在危机中育先机，于变局中开新局”，是中国经济一以贯之的追求。主动，关键在人的“状态”。从各部门各地方到党政干部，从科学家们到企业家们，从劳动者们到改革者们……主动作为、迎难而上，这正是14亿中国人的真实状态。

“更主动”的中国经济，由你我他共同书写。

更坚韧，保持咬定目标久久为功的定力

读懂中国经济，一定要读懂它的坚韧。坚韧是什么？是咬定青山不放松，定下目标，就奔着它去；是遇到阻力和困难时，不惶惑、不退却，逢山开路、遇水架桥；是既善于在关键时刻完成“短跑”冲刺，也有着“跑马拉松”的绵绵定力，把长期主义融入创新与创造。

今天，那些横空出世的新技术、新产品、新动能，莫不是坚韧前行者的厚积薄发。那些经年累月默默坚守的普通劳动者，是体现中国经济坚韧属性的最小单元。

“更坚韧”的中国经济，正笃定向前。