近年来，海南公安机关针对招标投标领域违法犯罪主动出击、持续发力，常态化部署打击串通投标专项行动，全省公安机关破获串通投标案件435起，抓获犯罪嫌疑人492人，有力震慑串通投标违法犯罪分子，切实维护海南自贸港公平竞争的市场秩序和法治化的营商环境。为充分发挥典型案例的警示教育作用，9月28日海南警方通报六起典型案例。

案例一

工作室依托行业便利 充当串标组织者

2025年4月，犯罪嫌疑人毕某组建工作室，利用帮助工程建设公司制作、修改投标文件的便利，组织陪标公司对意向项目进行围串标。2025年8月，毕某为中标某项目，找到多家公司对该项目进行陪标，并组织人员制作、调整陪标公司的报价清单。最终毕某团伙通过串通报价的方式中标该项目。

2026年7月，儋州市公安局依法侦办毕某等人涉嫌串通投标案。目前，毕某等犯罪嫌疑人已被逮捕，案件在进一步侦办中。

案例二

职业团伙把控 多家陪标公司实施围串标

2025年11月，犯罪嫌疑人方某为中标某项目，联系职业陪标团伙谢某帮忙组织公司对该项目进行围串标。其间，方某将项目报价清单、下浮率等信息告知谢某，让谢某将报价清单等信息同步给多家陪标公司进行报价投标。最终，方某、谢某等人通过串通报价的方式中标该项目。

2026年3月，定安县公安局依法侦办该项目涉嫌串通投标案。目前，方某、谢某等犯罪嫌疑人已被逮捕，案件在进一步侦办中。

案例三

陪标中介组织 多家陪标公司参与围串标

2025年11月，犯罪嫌疑人谢某联系王某让其提供公司参与围标某项目，王某与谢某约定按照公司诚信等级支付陪标费。后王某向谢某提供多家公司参与围标。现查明，王某曾在其他多个项目中分别提供多家公司帮助谢某等人进行陪标并中标。

2026年5月，乐东黎族自治县公安局依法侦办王某涉嫌串通投标案。目前，王某等犯罪嫌疑人已被逮捕，案件在进一步侦办中。

案例四

评审专家倾向性打分 干预评标结果

2024年12月，某项目招标代理公司与犯罪嫌疑人陈某约定共同投标某项目，陈某负责召集多家陪标公司进行围标，招标代理公司负责联络李某等评审专家进行倾向性打分。开标当日随机抽选评标专家后，李某立即联系参与该项目评标的专家许某，告诉其如果给予倾向性打分就可以获得报酬。在评标候选大厅内，许某又联系该项目另一评标专家庞某，让其帮忙给予倾向性打分。评标中，许某和庞某按照约定对相关投标公司打出高分。最终，陈某等人通过组织公司围标、控制报价及专家评审倾向性打分等方式中标该项目。

2025年6月，澄迈县公安局依法侦办该项目涉嫌串通投标案。2026年5月，澄迈县人民法院分别判处陈某等人犯串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪等；判处专家许某等人非国家工作人员受贿罪。

案例五

暗中操盘高标准 农田项目串通投标

2025年9月，犯罪嫌疑人孟某得知某高标准农田项目即将招标，便通过关系找到某单位打招呼，某单位同意让孟某等人自行选择招标代理机构参与投标。在孟某等人的操作下，招标代理机构找了多家公司进行投标，并将项目清单等材料提供给多家公司制作报价。最终，孟某等人中标该项目。

2026年6月，东方市公安局依法侦办该项目涉嫌串通投标案。目前，孟某等犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施，案件在进一步侦办中。

案例六

多方串联合伙 实施围串标

犯罪嫌疑人周某等人商议合伙经营工程投标业务，搜集多家公司专门从事陪标活动。其间，周某等人在多个项目中向雷某提供符合资质的公司陪标，从中牟取非法利益。2025年4月，在某项目招标中，周某等人向雷某提供多家公司实施陪标后中标该项目。

2026年2月，三亚市公安局依法侦办周某等人涉嫌串通投标案。目前，周某等犯罪嫌疑人被逮捕，案件在进一步侦办中。

海南警方提示，串通投标行为，不仅损害了招标者和其他相关投标者的合法利益，也严重扰乱和破坏了公平的招投标市场秩序。串通投标一旦被查，将面临严厉的行政处罚、信用惩戒，情节严重的追究刑事责任，得不偿失。各类市场主体应遵守《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，严守法律红线，摒弃侥幸心理，合法合规参与招投标活动，发现违法犯罪线索积极向公安机关举报，共同守护公平公正的市场竞争秩序。

普法知识

1、什么是串通投标犯罪？

《中华人民共和国刑法》第二百二十三条：“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”

《中华人民共和国刑法》第二百三十一条：“单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。”

2、什么情形构成串通投标犯罪？

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第六十八条之规定，投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

（二）违法所得数额在二十万元以上的；

（三）中标项目金额在四百万元以上的；

（四）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；

（五）虽未达到上述数额标准，但二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的；

（六）其他情节严重的情形。

住建部新规！评标定标迎来重大变革，“双盲”评审成亮点

为规范建筑市场秩序，住建部近日印发通知，从准入管理、评标定标、发包承包、款项支付及数智化监管五大方面打出“组合拳”。其中，优化评标定标机制、推行“双盲”评审、严管注册人员“挂证”等举措尤为引人关注。

改革评标定标，招标人权责更实

通知明确，将加快推进建筑工程招标投标“评定分离”，保障权责一致。评标委员会负责提供专业意见并推荐合格中标候选人，而招标人则需强化主体责任，建立健全内部定标机制，科学制定规则，依法依规确定最终中标人，实现“评优”与“定优”相结合。

“双盲”评审力破“人情标”

为遏制围标串标、暗箱操作，新规大力推行“双盲”评审模式。即：评标专家从专家库中“盲抽”，不显示专家信息；投标文件中的技术标采用“暗标”评审，隐藏投标人身份信息。这一举措将从程序上减少人为干预，让评标过程更公正、结果更可信。

突出技术实力，优质优价导向

针对工程勘察、设计、监理等服务类项目，新规要求优化评标方法，重点评审项目负责人及其团队能力、技术方案，并提高技术标的权重。同时，坚持优质优价导向，根据服务内容与质量合理定价，鼓励企业凭真本事竞争，营造追求品质的市场环境。

严准入、强监管，剑指行业顽疾

除评标定标外，通知还要求：

· 严管注册人员：对1年内变更注册单位2次及以上的专业技术人员，再次申请注册时不适用告知承诺制，并在全国平台公示其注册轨迹，打击“挂证”乱象。

· 防范工程欠款：全面推行工程款支付担保，鼓励采用保证保险或银行保函，推动“见索即付”；严格落实过程结算，无争议价款需先行支付。

· 推进数智化监管：运用大数据、人工智能技术建立分析预警模型，实现标前、标中、标后全过程监管，精准甄别转包、违法分包、围标串标等行为。

此次住建部新规的落地，将推动建筑工程招标投标市场走向更加规范化、透明化、数智化的新阶段，为建筑业高质量发展营造公平竞争的市场环境。

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委，北京市规划自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步夯实建筑市场经营主体责任，加强建筑市场监管，优化建筑市场环境，规范招标投标市场秩序，加快构建“宽进、严管、重处”建筑市场监管机制，现就有关工作通知如下。

一、加强建筑市场准入管理

加强专业技术人员注册变更管理，对1年内变更注册单位2次及以上的人员，再次申请注册时不适用告知承诺制。加强企业资质与人员注册执业资格监管联动，企业申请住房城乡建设部审批的资质时，资质标准要求的注册人员原则上须在近2年内未用于其他企业申报部批资质。开展预警提醒，在注册人员提出注销、变更等申请时，对注销、变更后注册人员不再达标的企业进行预警提醒。加强信息公开，在全国建筑市场监管公共服务平台公开展示注册人员变更注册单位次数和注册轨迹。

二、优化建筑工程评标定标机制

加快推进实施建筑工程招标投标评定分离，保障招标投标主体权责一致。规范评标专家行为，评标委员会应依据招标文件规定，对投标文件的技术方案、投标报价等方面提出明确的评标意见，向招标人推荐合格的中标候选人。大力推进“双盲”评审，实行评标专家“盲抽”和技术标“暗标”评审。强化招标人主体责任，完善招标人定标机制，招标人应科学制定定标规则，建立健全内部程序、决策约束和风险防控机制，依法依规确定中标人。优化工程勘察、设计、监理、造价等工程服务评标方法，突出技术因素，重点评审项目负责人及其团队能力、技术方案等内容，提高技术标权重。坚持优质优价导向，根据工程施工及服务的内容、质量合理确定价格，营造追求品质的市场环境。推进全国统一大市场建设，禁止在招标投标活动中变相设置壁垒、妨碍公平竞争。

三、规范建筑工程发包承包活动

规范工程发包行为，建设单位应当严格执行发包制度，将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包。强化工程分包管理，施工总承包单位对全部工程施工活动负总责，不得转包、挂靠，不得分包主体结构工程，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位，加强对分包单位的管理，严禁“以包代管”。  

四、防范化解工程款拖欠风险

强化工程款支付行为约束，建设单位应当与施工单位明确工程预付款、进度款和结算款的支付方式、时间节点和违约责任，防范工程款拖欠风险。全面推行工程款支付担保，鼓励优先采用保证保险或银行保函，推动实现“见索即付”。严格落实过程结算制度，建设单位应当规范结算审核流程和期限，按照合同约定足额支付工程进度款并对无争议价款先行支付，完善工程价款争议解决机制，提高价款结算效率。

五、推进建筑市场数智化监管

完善全国建筑市场监管公共服务平台与省级建筑市场监管一体化工作平台，加快推进与工程建设项目审批管理、工程质量安全监管、建筑工人管理、公共资源交易、投资项目审批等管理平台互联互通，推进监管信息共享。推进“人工智能＋招标投标监管”，积极运用大数据、人工智能等数字技术，建立贯通项目标前、标中、标后全过程的分析预警模型，加强数据自动分析比对，提高应招未招、围标串标等违法违规线索发现能力。加快监管数智化转型，通过监管系统数据比对，对交易项目、各方主体行为等进行深度分析，实施信息化预警，有效甄别转包、违法分包、挂靠、挂证等违法违规行为，提升建筑市场监管效能。

各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑市场监管工作，进一步完善工作机制，创新监管方式，持续优化建筑市场环境，促进建筑业高质量发展。要强化责任追究，依法严肃查处建筑市场违法违规行为，涉嫌违纪违法犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关处理。

住房城乡建设部

2026年7月21日

来源：住房和城乡建设部网站

为进一步规范水利行业招标投标市场秩序，充分发挥典型案例警示教育作用，现将水利行业招标投标领域查处的一批违法违规典型案例予以通报。

一、投标人围标串标扰乱招标投标市场秩序

此类问题主要表现为投标人通过操控多家企业集中投标、统一报价、协同控价等方式实施围串标，恶意操控评标基准价与中标结果。

案例1：安徽省某灌区项目多家企业围标案

2024年4月，安徽某水利工程有限公司总经理周某，组织20家企业对安徽省某灌区项目实施围标，通过集中控价、拉低整体报价的方式干预评标基准价，最终该项目由关联企业中标，中标价8040万元。属地公共资源交易监督管理部门核查后，将有关线索移交公安机关。2024年5月，周某被公安机关依法逮捕。2026年2月，属地公共资源交易监督管理部门依据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条规定，对20家涉事企业作出行政处罚，合计罚款964.8万元。安徽省水利厅同步对全部涉事企业扣减信用分值。

案例2：跨省团伙操控多家企业资质围串标牟利案

自2020年起，刘某飞、李某军等人通过合作联营模式，取得8家企业在湘赣两地的经营权，组建涵盖水利、公路领域的运营团队。该团伙长期利用挂靠、管控的企业资质，在湖南、江西等地参与水利、公路工程项目投标，实施围标串标，通过收取保证金利息、资质使用费、出场费等方式非法牟利200余万元。该案共涉及水利、公路领域项目191个，涉案总金额30亿余元。公安机关依法抓获犯罪嫌疑人11名，扣押、追缴赃款300余万元，相关涉案企业及人员后续均被依法追责。

二、投标人弄虚作假骗取中标

此类问题主要表现为投标人通过伪造证书、虚构业绩、篡改材料等方式弄虚作假，骗取投标资格和中标结果。

案例3：云南某建设集团有限公司提供虚假业绩骗取中标案

2023年2月23日，云南某建设集团有限公司中标云南省临沧市某水库工程项目。经查，该公司在投标文件中提供虚假工程业绩材料，违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条规定关于投标人不得弄虚作假骗取中标的相关规定。2023年7月，临沧市水务局依法作出行政处罚，对涉事企业罚款20.1万元，对相关负责人罚款1万元。

案例4：两家企业伪造资质材料骗取西藏河道治理项目中标案

2025年8月，某建设集团有限公司、河南某水利工程有限公司中标西藏自治区林周县某河道治理工程项目。经林周县水利局查实，两家企业在投标文件中伪造专业技术人员职称证书等材料，违反《中华人民共和国招标投标法》相关规定。林周县水利局依法取消两家企业中标资格，分别处以19.2万元罚款，并限制两家企业3年内参与林周县行政区域内各类水利工程项目投标。

三、评标专家及招标人代表“靠标吃标”、不公正履职

此类问题主要表现为评标专家、招标人代表背离独立、公正、客观评审原则，接受利益输送，发表倾向性评审意见、操控评分结果，串通投标人干预中标结果。

案例5：内蒙古乌海市招标人代表马某违规评标、收受好处费案

2022年7月，内蒙古自治区乌海市某河槽生态修复工程项目施工招标，项目招标代理机构总经理李某某，邀请水利领域专家马某以招标人代表身份参与项目评标。开标前，李某某提前告知马某优先关注标书页数较多的投标单位。评标过程中，马某利用招标人代表身份发表倾向性言论，暗示其他评标委员会成员为某建设集团有限公司打高分。该公司中标后,马某收受其感谢费1万元。2025年9月，马某被乌海市海南区人民法院以串通投标罪判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金2万元。2025年11月，马某被乌海市水务局给予开除党籍、开除公职处分。

案例6：安徽省评标专家王某串通投标、收受贿赂案

2024年5月，某河道管理局退休人员王某，利用其安徽省公共资源评标专家身份，在某县高标准农田水利配套项目招标投标过程中，为谋取非法利益串通投标人，违规为特定投标人抬高评分、干预评标结果，损害其他市场主体合法权益，先后收受招标人代表及投标人贿赂共计10.6万元。案发后，王某退回全部违法所得。经公安机关侦查终结后，检察机关依据《中华人民共和国招标投标法》第五十六条规定对王某提起公诉。2025年12月，王某被所在单位给予开除党籍处分。2026年1月，王某因犯串通投标罪被依法被判处有期徒刑七个月，缓刑一年。

四、中标人转包、违法分包工程项目

此类问题主要表现为中标企业违反规定，将中标项目转包、违法分包给其他单位或个人，只收取管理费用、不履行施工管理主体责任。

案例7：浙江某建设有限公司转包水利工程案

2021年，浙江某建设有限公司中标安徽某河道治理工程后，未按规定自行履约施工，将整体工程项目转包给自然人叶某施工，按工程结算总价3%收取管理费，相关税款直接从工程款中抵扣。2025年11月，属地水行政主管部门依法对该企业作出行政处罚，没收违法所得20.9万元、罚款10.4万元，对项目经理罚款0.5万元。

案例8：齐齐哈尔两家企业违法分包山洪沟治理工程案

2024年3月，齐齐哈尔市某建筑工程有限公司、齐齐哈尔某建设发展有限公司，分别中标齐齐哈尔市碾子山区两项山洪沟治理工程，中标合同金额分别为862.0万元、846.7万元。经查，两家中标企业将工程违法分包给某建工集团有限公司。齐齐哈尔市碾子山区水务局依照《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令两家企业停止违法行为、限期完成整改，分别处以合同金额0.65%的罚款，罚款金额分别为5.6万元、5.5万元。

五、领导干部及公职人员违规插手干预招标投标活动

此类问题主要表现为领导干部及公职人员利用职务职权、岗位影响，违规干预、插手水利项目招投标流程，为特定企业谋取不正当利益。

案例9：陕西省安康市汉阴县水利局李某违规插手干预水利项目招标投标案

2021年，陕西省安康市汉阴县水利局工作人员李某，违规插手干预辖区水毁堤防修复工程、山洪沟治理工程、中小河流防洪工程等多项水利工程建设项目招标投标活动。其利用职务便利，为管理服务对象承揽工程项目提供帮助，在工程承发包环节为他人谋取非法利益，多次非法收受施工企业现金共计42万元，全部用于个人日常消费开支。此外，李某还存在其他违纪违法问题。2022年12月，李某受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌职务犯罪问题依法移送检察机关审查起诉。

案例10：安徽省某县农水局曹某泄露依法应当保密的信息、串通投标案

2023年12月，安徽某建设有限公司副总经理杜某某，为谋求某河道改造提升与水环境综合治理项目中标，勾结时任某县农水局工作人员曹某。曹某违规向杜某某泄露该项目评标专家组信息、初步设计报告、工程概算等招标投标资料。杜某某将上述资料提供给山东某工程有限公司、杭州某建筑工程有限公司用于编制投标文件。最终，由山东某工程有限公司与青州某公司组成的联合体1.9亿元价格中标。2024年4月，曹某因涉嫌串通投标罪被公安机关刑事拘留，2024年5月被依法逮捕。2025年3月，曹某被开除党籍、开除公职，因犯串通投标罪被依法判处有期徒刑七个月，并处罚金4万元。

各类水利行业招标投标主体要深刻汲取典型案例教训，以案为鉴，牢固树立法治思维，筑牢诚信底线。各级水行政主管部门要深化招标投标领域突出问题整治，坚持问题导向、目标导向，紧盯重点从业群体，聚焦突出问题，严格查办案件，健全长效机制，切实维护公平竞争的招标投标市场环境。