金昌市2017年政府信息公开工作报告
本报告由金昌市人民政府办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制。报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开收费及减免的情况、存在的主要问题及改进措施六部分组成。报告所列数据统计期限自2017年1月1日起至12月31日止，报告电子版可在“中国•金昌”门户网站的“政府信息公开专栏”（网址：）下载，如有疑问，请与金昌市政府办公室信息公开科联系（地址：金昌市新华路82号，邮编：737100，电话：0935—8220051，邮箱：jcsxxgkb@163.com）。
一、概述
2017年，金昌市紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署和公众关切，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真落实省政府《2017年政务公开工作要点》要求，结合金昌实际，细化分解各项政务公开工作任务，明确责任单位，制定印发了《金昌市2017年政务公开工作要点》和《关于进一步加强政务公开工作的实施意见》，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，不断增强政府信息公开的质量和实效，在服务全市经济社会发展，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设等方面发挥了积极作用。
（一）围绕中心，及时发布重大政府信息。紧紧围绕政府中心工作及社会关注的热点，及时发布全市性重要会议、重要活动、重大政策信息。本届政府常务会议纪要、全市重要政务活动通过“政务动态”、“政府会议”等栏目及时发布在市政府门户网站公开。通过网站开展了《金昌市大数据园区（一期）控制性详细规划》《金昌市海绵城市专项规划》等重大项目的意见征集。
（二）突出重点，有序推进重点领域公开。有序推进减税降费、重大建设项目、监管信息、财税体制改革、涉农信息、环保、教育卫生、食品药品安全、房地产、安全生产等重点领域的信息公开，有效保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。及时在信息公开平台发布信息，积极发挥政务信息的服务功能，提升政府信息公开效应。
（三）完善体系，打造网站信息发布“主阵地”。进一步加强政府网站建设，按照《省政府办公厅2017年政务公开与互联网+政务服务考核指标》要求，及时对“中国.金昌”政府门户网站群及信息公开平台进行了改版，进一步完善网站栏目体系，确保考核指标中的各项内容及时准确公开，充分利用新媒体技术，开通微博、微信公众号，重点发布政策文件信息，力争将政府门户网站打造成信息公开公开的第一平台。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息数量和形式
2017年，我市各级政府及其部门主动公开政府信息66361条，比去年增加21026条。其中：通过政府网站公开信息30276条；通过报刊杂志、新闻发布会、广播电视等方式公开信息10278多条；通过政务微博、微信发布信息12316条；通过手机客户端、公告栏、电子屏、宣传资料等其他方式公开信息13491条。
（二）政策解读与回应关切情况
政策解读方面，以政府网站作为政府信息公开的第一平台，设置“政策解读”专栏，2017年转载中央、省上政策解读200多条，市上解读30多条。主要领导通过主流媒体《金昌日报》、《金昌发展研究》、金昌电视台的《金昌新闻》、《今日聚焦》等栏目解读政策，充分利用政务微博微信、手机客户端等新媒体加大政策宣传，对市上重大改革政策、重点工作事项、经济社会发展以及“放管服”、“减税降费”等热点政策方面宣传。
回应关切方面，建立以政府门户网站、政府信息公开平台、在线留言、意见箱、公开栏等为主平台的舆情回应渠道，充分利用政府新闻发布会、政务微博、微信等形式发布政府信息，发挥新媒体作用，及时处置回应政务和社会热点舆情，加大舆情监测分析，及时排查工作中的潜在风险点，2017年，共编发舆情周报37期，舆情专报14期，涉及金昌市18条，对隐患和苗头性问题及时提前预防、及时预警、有效应对。做好12345政府市长热线和市长信箱办理答复工作，每周一期《市长热线一周热点专报》共48期，每月一期《舆情报告》分析市长热线和市长信箱舆情动态以及市民关注的热点问题，内容涉及教育、医疗卫生、供热供水、环保等方面。今年共受理群众来电6014个，市长信箱办理答复信2637封，办结率93.50%。积极做好网上信访，对关系民生的热点信访问题及时梳理；对涉及多部门协调的疑难信访问题提交由市信访联席会议研究处理；对重大疑难信访问题实行领导包案。2017年，我市受理群众网上投诉87件，已全部办结。
（三）重点领域信息公开情况
1．预期引导信息公开。在相关部门网站及时发布工作动态，宣传政策法规信息，深入解读政策背景、目标任务、涉及范围，加强形象化、通俗化解读，及时解疑释惑、传递信息，着力提升解读的准确性和针对性，以政策解读稳定市场预期提高政策文件解读的科学性、权威性和有效性。按月公开财政收支情况，解读财政收支增减变化，信息内容涵盖当月一般公共预算收支、政府性基金预算收支、财政收支运行特点分析以及下月财政收支情况预期研判分析。
以金昌政务网和金昌统计信息网为主要发布平台，通过新闻媒体向社会发布季度、年度全市国民经济运行情况，对统计数据进行解读，2017年共公开信息300余条。编辑发行《2016年金昌市国民经济和社会发展统计公报》、《2015年金昌统计年鉴》、《2016年金昌统计提要》。通过网络、广播等在线交流方式为社会各界提供统计信息咨询服务。认真解答市民提出的问题，与网友和听众们进行交流互动。
2．推进减税、降费、降低要素成本信息公开。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。及时公开中央、省有关税收优惠政策和减免政策，公布行政事业性收费目录。在市政府门户网站公布了2017年市级行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、定价经营性服务性收费目录，提高行政事业性收费透明度，主动接受社会监督，进一步规范涉企收费行为，有效制止各种乱收费，确保国家和省上的各项普遍性减税降费政策落地生根。
3．推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。严格落实重点项目领导包抓制，对重点项目实行清单管理、精细化管理。完善畅通网上并联审批通道，投资项目在线审批监管平台在甘肃政务服务网上线运行，基本实现“一次登录、全网通办、全流程监督”。
推进公共资源配置信息公开。按照“应进必进，能进则进”的原则，民用建筑、市政、水利、交通、林业建设以及政府采购、国有土地使用权转让、国有产权交易、公立医院药品及医疗器械采购等各类公共资源交易项目均进入统一规范的交易平台进行交易。积极推行全流程电子交易，目前我市公共资源交易电子服务平台、电子行政监督平台和电子招投标平台已完全对接，交易活动从项目进场登记、保证金交退、专家抽取、开评标、交易信息发布等各环节均已实现全流程电子化、透明化。2017年，在市公共资源交易网发布各类交易项目招标公告、中标等信息共6876条。
4．推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。建立了市财政系统PPP综合服务信息平台，公开政府和社会资本合作（PPP）相关政策文件、项目进展信息，推动本市各级PPP项目纳入财政部PPP项目库，做好项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、绩效评价等环节的公开工作。
5．推进“放管服”改革信息公开。规范行政审批事项清单管理，建立优化权责清单。截至目前，公开权力事项3555项，责任事项24789项，追责情形32594项，均在金昌政务服务网（金昌子网）集中发布，开设反馈意见信箱，增加“我要建议”等在线提交意见建议功能，让公众更好的了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。目前保留的行政审批中介服务事项共12项，将中介服务事项名称、法律依据、行政审批项目名称、实施和监管机关等相关内容在市政府门户网站、市级有关部门（单位）在本部门（单位）网站上公开。深入推进“先照后证”改革，认真落实国务院关于取消和调整行政审批项目等事项的有关要求和国家工商总局登记注册“双告知”制度，出台了《工商登记前置审批事项目录》、《工商登记前置改后置审批事项目录》等文件，对国务院决定保留的34项、法律法规保留的3项工商登记前置审批事项，在登记注册中严格审查，对改为后置的审批事项，在发放营业执照后提醒、告知经营者及时到相关部门办理许可证件，实现了信息互通、部门联动，确保了后续监管工作的及时跟进。
强化事中事后监管，推进社会信用体系建设。一是建立“双随机、一公开”抽查机制。市级41个部门（单位）建立“一单、两库、一细则”，经法制部门审查备案，市政府同意后，在市政府门户网站公布了《市政府部门随机抽查事项清单》。二是创新监管方式。积极开展交叉互查，并对互查情况进行督查，全市系统按照3%的比例从市场主体名录库中随机抽取了各类市场主体名单1907户，其中企业396户，个体工商户1426户，农民专业合作社85户。通过现场检查，发现正常经营的市场主体数为1543户，占抽查市场主体总数的80.9%；查无下落无法联系的市场主体数为217户，占抽查总数的11.4%；停、歇业的市场主体147户，占抽查总数的7.7%。及时将抽查结果向社会公示，切实把随机抽检监管工作落到实处。
加强社会信用信息平台建设。依托省级信用信息平台建设，加快推进以法人及其他组织信用信息数据库、自然人信用信息数据库、信用金昌网、信用信息交换共享平台、信用信息应用服务平台的“两库一网两平台”为重点的市级信用平台建设。
6．推进国资国企信息公开。及时在财政部门网站公开全市国有及国有控股企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项情况，全年共公布国有企业生产经营情况6条。及时公布年度市级国有资本经营预算执行情况以及金化集团及其子公司清产核资审计资产评估及破产风险评估项目询价公告和中标结果公示信息。
7．推进农业供给侧结构性改革信息公开。通过金昌市特色农业信息网和微信公众平台，加强高原蔬菜、草食畜等优势特色产业发展、现代农业示范区建设、供给侧结构性改革、承包土地“三权分置”农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力就业、农民工返乡创业等政策措施解读宣传。截至目前，官方微信共推送205条图文信息，用户关注数达144人，累计阅读量上万次。对农业工作中重点领域信息进行规范管理，及时公开发布，确保信息公开取得实效。2017年，共发布信息574条。通过“12316”信息联络站及时发布重大天气情况、病虫害防治、农产品质量安全宣传等方面的信息3万多条；将300多名农技工作人员和部分新型农业经营主体纳入了手机“农技宝”、“农技通”信息平台，为新型农业经营主体及技术人员提供了高效、便捷的技术咨询、视频病虫害诊治、政策措施、全国农产品价格和供求信息等服务。按照年初制定的农产品质量年度监测计划，以主要农畜产品为重点抽查对象，以生产基地、农贸市场、批发市场、超市等为重点抽查区域，加大对主要农畜产品检验检测力度。截至目前，全市各级检验检测机构共完成例行抽检1366次，共检测蔬菜水果样品71254个（监管追溯信息平台上传60352个，上传率为84.7%），检测合格率99.9%。其中，定量检测1046个，检测合格率为100%；定性检测70208，合格率为99.9%。均全部在金昌市农业信息网上公示。
８．推进财税体制改革信息公开。加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度。金昌市自2016年5月1日全面推开营改增试点以来，纳税人数量逐月增长，减税规模不断加大，政策红利持续释放。
9．推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。制定出台了《金昌市促进全市经济止滑回升的意见》《创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案》，切实加强对新产业和传统产业升级改造的支持力度。通过筹备召开了“金川第二十二次科技创新大会暨金昌市-金川集团地企融合创新大会”，举办金昌市双创活动周活动极开展各类创业创新培训，推进大众创业万众创新工作，培育发展新动能。
10．推进化解过剩产能工作信息公开。进一步健全去产能公示公告制度，对全市煤炭、钢铁、水泥、玻璃行业去产能情况进行了全面清查，加大打击“地条钢”力度，严格实行“事前公示、事后公告”制度，建立并实行有奖举报制度，经市民举报、重点抽查，未发现有落后产能。
11．推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。定期发布消费市场运行情况分析报告，对全市生活必需品市场价格及供应情况进行有效监控、分析和预测，每月录入信息80条，及时发布生活必需品市场周分析及月分析。全年每个节假日向省商务厅、市委、市政府上报节假日生活必需品市场运行分析情况。
12．推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。主动公开各级强农惠农法规政策、规范性文件和其他有关文件等有关情况42条，公开扶贫清单、帮扶措施、贫困退出等相关扶贫信息7条。
及时对社会救助、救灾救济、双拥优抚、福利慈善、老年人优待、基层政权建设、社会组织、社会事务等民政工作的政策和工作动态信息进行了公开，确保本机关重点领域信息及时公开。全年通过民政网站、微信公众平台、公开栏、报纸、电视台、电台等公共媒体主动向社会公开信息390多条。
13．推进环境保护信息公开。通过环境管理信息、环境统计、排污许可等栏目及时向社会公布全市关于2017年省政府环保目标任务完成情况的报告，在《企业信息发布与交互平台》全面公开了全市国控污染源监督性监测数据和15家重点企业污染物排放自测数据,以及企业污染源自动监控数据涉嫌超标名单的公告。及时公布污染源环境监管信息、每季度征收排污收费等情况，环境违法案件及查处、环境信访答复情况，环境监管“双随机”抽查工作，以及大气污染防治专项检查情况。对2017年突发环境事件事故概况、应急处置、事故调查等情况进行了公示，对2016-2017年企业突发环境事件应急预案备案情况进行了公示。2017年共主动公开各类信息400多条。做好饮用水安全信息发布，在金昌市政府信息公开平台上公示了2017年每月环境质量监测简报和地表水水质监测情况。建立饮用水安全信息通报机制。每季度在网站信息公开专栏公开饮用水水质监测结果。按照甘肃省《甘肃省水污染防治工作方案》规定的信息公开要求，根据《城市供水水质标准》（CJ/T 206），市供水处水质化验室以每日一次的频率对进厂原水、出厂水常规9项指标进行检测，以每月两次的频率对管网水的常规9项指标进行检测，以每月一次的频率对出厂水常规42项指标进行检测。水质检测结果即国家城市供水水质监测网兰州监测站监测报告每季度在金昌政府服务网、金昌市住房和城乡建设局网站向社会公开。
14．推进教育卫生领域信息公开。制定了《金昌市市区2017年义务教育阶段学校招生方案》，全市义务教育教育学校100%实行划片免试就近入学，切实保障了随迁子女入学。 全市学前教育、义务教育对外地学生入托、入学在学籍、户籍等方面无限制，外地学生和户籍人口享受同等入学权利。招生方案通过多种媒体向社会公布，方便群众及时了解相关信息。率先在全省范围内完成县域义务教育均衡发展督导评估验收，认定工作进展情况通过多种媒体公示公开，并上报省教育厅反映金昌教育工作进展。2017年主动公开信息1061条，其中市教育局网站910条，信息公开专栏16条，微信平台41条，微博平台78条，新闻媒体16条。
以网站为载体将逐渐建立网上信息公开渠道和审批系统，对医疗卫生，人口计生、卫生监督、传染病疫情通报等实行网上公开，进一步方便群众办事。2017年公开信息615条，其中通过网站公开565条，通过报纸报刊等公开50条。认真落实法定传染病和重大突发公共卫生事件信息公开工作，在网站建立了疫情通报板块，按时发布相关信息。2017年通过网站公开疫情信息5条。市疾控中心每月通过疫情动态分析报告向市卫计委报送疫情情况，并在疫情通报专栏公开，截至目前已公开12期。对医疗服务价格、药品费用等利用电子显示屏、窗口显示屏、公开栏等进行了公开，便于群众申请公开信息和就医。二级以上医院通过电子显示屏等方式对800多种药品价格进行公开，共计1200多频次。
15．推进食品药品安全领域信息公开。建立了行政处罚信息公示公告专栏、双公示专栏、食品抽检信息专栏，一般程序行政处罚案件公开率达100%。办结案件在食品药品监督管理局门户网站全部公开。在食品抽检信息专栏和公示公告专栏及时公开了食品监管、许可、典型案件、监督抽检、消费警示等信息，做到了准确及时。积极做好信息公开网站食品药品日常监管信息、处罚信息、许可信息以及食品药品质量信息公开。2017年公开抽检信息、日常监管等各类信息300多条。
16．围绕防范金融风险推进改革。密切关注政府债务、企业投资负债等方面信息，在财政局网站转发《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》，加大政府债务风险防控措施的宣传和学习力度，主动公开了《2017年政府债务余额明细表》《2017年金昌市政府债务限额表》，主动接受社会和群众的监督。
17．围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。根据《甘肃省去房地产库存实施方案》（〔2016〕22号）等文件要求，定期在金昌市住房和城乡建设局网站公开全市房地产去库存各项指标、全市商品房预售信息、新办商品房预售面积和抵押情况、房地产企业信息、物业服务企业信息，使得群众及时掌握我市房地产业信息。
18．围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。严格按照“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果”的执法检查方式，推进安全生产监管执法公开透明。严格实行政审批制度改革，健全安全监管体系，强化部门协同联动，全力助推办事公开。通过绘制安全生产举报投诉处理流程图、安全生产预警发布流程图、本行政区域内生产安全事故统计发布流程图等及时加载流程和事项明细，最大限度方便企业和群众办事。通过安监局网站、宣传栏、政务大厅工作人员的引导，让办事人员能在最短的时间里把事项办妥。截止2017年12月31日，累计主动公开政务信息320条，在部门网站主动公开安全生产事故调查处理信息15条，主动全面公开事故调查报告信息4条，主动公开发布预警信息4条。
19．及时公开规范性文件清理情况。制定出台《金昌市行政规范性文件管理办法》，严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论、“三统一”和备案审查制度。今年共审查规范性文件31件，依法办理征求意见稿62件。全面开展规范性文件清理工作，共清理出市政府规范性文件60件，确认有效29件，决定废止31件；市政府部门规范性文件81件，确认有效47件，决定废止34件。清理结果及时向社会进行了公布。
20．推进建议、提案办理情况公开。按照国家、省上有关要求，对我市人大代表建议和政协委员提案办理结果进行网上公开。2017年，办理人大代表建议149件，其中重点建议7件。涉及农林水牧、城乡建设、工交财贸、公安政法的那个七个方面，办结率100%。办理政协委员提案188件，其中重要提案6件，办结率100%。
三、依申请公开政府信息情况
（一）受理依申请公开情况
严格按照国务院办公厅《关于做好依申请公开工作的意见》要求，进一步规范依申请公开工作流程，畅通了依申请公开渠道，采取专人督办、及时沟通、定期回访等措施，依法做好我市的依申请公开政府信息的各项工作。2017年全市共受理依申请公开30件，比去年增加19件，其中当面申请1件，网络申请29件，内容主要涉及就业、社保、住房公积金、科研等方面。
（二）答复依申请公开情况
受理的件依申请公开已全部答复，答复率100%。
四、政府信息公开收费及减免情况
目前，对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息暂未收费。
五、行政复议和行政诉讼情况
2017年，全市共受理涉及政府信息公开事务的行政复议申请0件、行政诉讼0件，均按照法定程序进行办理。
六、存在问题及改进措施
一年来，我市政务公开工作取得了一定进展，但也存在一些问题和不足。主要是主动公开信息还不够全面，政策解读上转载上级解读内容较多，解读本级政策还不够全面，第三方评估工作尚处于探索阶段。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照国务院和省、市政府部署要求，以更高的标准、更实的举措推进政务公开工作，不断提高我市政务公开工作水平。
金昌市人民政府办公室
2018年1月５日
